本刊特約記者 安寧
隨著紐約和倫敦兩大商品交易所原油價(jià)格的不斷上漲，中國也撐不住了。先是成品油漲價(jià)，然后是珠三角油荒，進(jìn)而衍生出民航加收燃油附加費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲，開車族打出租上班等社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而油荒背后的東西還不止這些。
“現(xiàn)在最害怕的事就是去加油”一位在深圳工作的朋友
向記者抱怨，排隊(duì)幾個(gè)小時(shí)是很正常的事，但最怕排了好久的隊(duì)還買不到油，而且很多加油站還是限量供油，這種狀況不知要持續(xù)多久？
據(jù)廣東當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，廣州和深圳這兩個(gè)最大城市有七成加油站沒有汽油和柴油供應(yīng)，情況已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。另外，有跡象顯示，“油荒”正在中國其他城市蔓延，中國似乎面臨著一個(gè)不大不小的油品饑饉。
誰之過？
“造成油荒的根本原因不是石油公司的壟斷，而是中國價(jià)格系統(tǒng)的錯(cuò)位，石油市場(chǎng)價(jià)、汽油管理價(jià)下面的尷尬，也反映了體制上的錯(cuò)位”。瑞士信貸第一波士頓亞洲區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬接受本刊記者采訪時(shí)這樣表示。
從油品定價(jià)體制來說，中國目前的成品油價(jià)格是在紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油價(jià)格加權(quán)平均的基礎(chǔ)上制定的，三地加權(quán)平均價(jià)格上漲幅度超過8%后，發(fā)改委在三地加權(quán)平均價(jià)格的基礎(chǔ)上加運(yùn)費(fèi)制定出國內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價(jià)，中石油和中石化兩大集團(tuán)以中準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上下8%的幅度內(nèi)制定具體價(jià)格。
但事實(shí)上，中國目前實(shí)行的成品油價(jià)格與國際接軌還僅僅是價(jià)格水平上的簡(jiǎn)單接軌，而不是價(jià)格形成機(jī)制的接軌。油價(jià)與三地掛鉤可以緩沖單一市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，但這種定價(jià)方式仍然是一種政府行為而不是市場(chǎng)行為，它在一定程度上反映國際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，但卻具有滯后性，最重要的是它與國內(nèi)供求關(guān)系脫節(jié)。
陶冬指出，中國的國內(nèi)汽油價(jià)格幾年前基本上與國際市場(chǎng)同步浮動(dòng)，但是之后兩者之間出現(xiàn)了明顯的差距。自2003年起，國際汽油價(jià)格隨著石油價(jià)格的飚升而一漲再漲，累積升幅為84%(新加坡離岸價(jià))。同期國內(nèi)汽油價(jià)格僅上調(diào)7次，累積升幅為34%。而自2003年起，國際柴油價(jià)格上漲82%，國內(nèi)柴油價(jià)格漲幅僅為32%。
2003年初，國內(nèi)的汽油價(jià)格略高于國際價(jià)格，柴油略低于國際價(jià)格，但是基本持平。目前，每噸汽油價(jià)格較國際市場(chǎng)低1788元，即石油公司補(bǔ)貼1/3的國內(nèi)零售價(jià)。每噸柴油價(jià)格較國際市場(chǎng)低1522元，補(bǔ)貼也是1/3。也就是說，每賣出一噸油品，石油公司凈虧1000—1200元。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，今年1—5月份，石油加工及煉焦業(yè)全行業(yè)虧損，凈虧損額10.3億元。統(tǒng)計(jì)顯示，隨著國際油價(jià)的持續(xù)上升，石油加工行業(yè)的利潤呈直線下降趨勢(shì)。一季度，石油加工業(yè)利潤同比下降28%。
“正是由于成品油價(jià)格體系的不合理，造成了煉油企業(yè)的虧損，生產(chǎn)的越多，虧損的也越多，誰還愿意生產(chǎn)呢！”摩根大通中國研究部主管、首席經(jīng)濟(jì)師家龔方雄表示，他指出，成品油國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格并沒有真的市場(chǎng)化，這是造成中國部分城市“油荒”的根本原因。按照目前的原油價(jià)格，煉油廠成品油的出廠價(jià)已經(jīng)低于他們的成本，其根本就不愿意生產(chǎn)石油產(chǎn)品，這也導(dǎo)致了市場(chǎng)短缺。
改革勢(shì)在必行
陶冬指出，政府的價(jià)格管制，表面上起到了平抑物價(jià)、維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用。實(shí)際上在制造價(jià)格扭曲、資源錯(cuò)配，其所帶來的長期經(jīng)濟(jì)代價(jià)十分沉重。中國是一個(gè)貧油國，汽車消費(fèi)卻在走美國的路，工廠自備電機(jī)卻在燒柴油，理由是國內(nèi)油價(jià)便宜。油品需求瘋漲后，無論買石油還是買油田，在國際市場(chǎng)上都任人宰割。因此，油價(jià)改革勢(shì)在必行。
龔方雄也認(rèn)為，要解決目前中國的“油荒”問題，必須加快成品油價(jià)格體系的改革。不一定要一步到位，可以分步驟走，但改革是不可避免的，只有這樣才能在煉油企業(yè)之間形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
一位石油行業(yè)資深研究員向記者介紹了他的改革方案：從短期來看，政府可以對(duì)下游的煉油企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，資源稅可以作為補(bǔ)貼的資金來源；從長期看，成品油的定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化是最終目標(biāo)，建立起油價(jià)、稅收、補(bǔ)貼的連動(dòng)機(jī)制。
顯然，政府部門目前也意識(shí)到了這一點(diǎn)。近日，國家發(fā)改委副秘書長、新聞發(fā)言人曹玉書在談到石油流通體制改革時(shí)，表示不僅要改革成品油的價(jià)格形成機(jī)制，還要放開批發(fā)環(huán)節(jié)，最后要逐步放松對(duì)油源的控制。這對(duì)為油荒所困的人們而言，不啻最好的安慰劑。
石油危機(jī)
事實(shí)上，中國成品油市場(chǎng)的混亂現(xiàn)象反映了一個(gè)基本事實(shí)，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)繁榮是如此的脆弱，能源供應(yīng)將是中國需要再次認(rèn)真對(duì)待的問題。
全球最大的石油公司——�？松梨诘亩麻L兼首席執(zhí)行官雷蒙德曾預(yù)測(cè)，像中國這樣經(jīng)濟(jì)高速增長的亞洲國家，未來25年后，對(duì)石油及煤的需求量，或?qū)⒃黾?倍，故如何應(yīng)付未來數(shù)十年的能源需求，將是一大挑戰(zhàn)。
確實(shí)，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長最快的大國，中國已經(jīng)超越日本成為全球第二大原油進(jìn)口國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2025年，中國每天將消耗1000萬桶石油，其中超過六成來自進(jìn)口。而來自海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)表明，今年上半年我國原油進(jìn)口6342萬噸，同比增長3.9%，原油和成品油進(jìn)口金額達(dá)到261億美元，預(yù)計(jì)全年將超過500億美元，繼續(xù)成為我國單一商品第一進(jìn)口用匯大戶。
上海社會(huì)科學(xué)院前不久完成的一篇關(guān)于我國能源問題的報(bào)告指出，五大因素的存在使得石油安全問題已經(jīng)成為中國能源安全的重中之重。一是原油需求迅速膨脹。據(jù)中石油的研究報(bào)告，中國原油需求在2010年將達(dá)到3.1億噸，到2020年有可能達(dá)到4億噸。
二是供求關(guān)系矛盾日益顯著。如今中國已探明可采儲(chǔ)量為23.8億噸，按目前1.8億噸計(jì)算，中國很有可能在20年后出現(xiàn)石油枯竭。
三是原油進(jìn)口渠道單一。目前中國90%以上進(jìn)口石油需要從海上運(yùn)輸，這其中又有90%海上船運(yùn)需要外輪運(yùn)輸。而一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)或外交等重大突發(fā)事件，能源進(jìn)口將首先受到威脅。
四是中國有一半能源進(jìn)口來自中東，而在這一區(qū)域，美、俄、日等國已對(duì)中國構(gòu)成較大牽制，中國外部能源環(huán)境很不理想。
五是應(yīng)對(duì)石油風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。據(jù)專家粗略估算，如果國際每桶石油價(jià)格上升1美元，按照目前的進(jìn)口量推算，中國將為此多支付6億美元的外匯。
出路何在？
根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，自1993年以來，中國原油進(jìn)口急劇增加，進(jìn)口依存度不斷提高。2003年中國原油進(jìn)口首次突破1億噸大關(guān)，對(duì)原油的進(jìn)口依存度達(dá)到36.1%。2004年中國進(jìn)口原油1.2億噸，進(jìn)口成品油3788萬噸。目前中國對(duì)進(jìn)口石油的依存度已經(jīng)超過40%，并且還在不斷提高中。這不禁讓人擔(dān)心，照此速度下去，中國的石油出路何在？
世界政策研究所高級(jí)研究員詹姆士-瑙特博士認(rèn)為，中國支付得起大量石油進(jìn)口，但實(shí)際控制石油資源卻十分艱難且成本過高。未來，中國可能被迫像美國和日本那樣更加有效地利用能源，比如更多的使用公交設(shè)施而非私人汽車。
海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院的巴奈特教授認(rèn)為，中國在未來25年需要非常多的石油。它會(huì)動(dòng)用外交和經(jīng)濟(jì)等種種力量溶入世界，以獲得石油資源。但巴奈特說，對(duì)中國的能源需求沒有單一的答案，“因?yàn)樗鼘?duì)石油的需求量太大了�！�
對(duì)此問題，國內(nèi)的有關(guān)專家認(rèn)為，中國應(yīng)加速建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，因?yàn)樵跊]有儲(chǔ)備的情況下，一旦石油供應(yīng)中斷，后果不堪設(shè)想。還有一些業(yè)內(nèi)人士建議：應(yīng)建立能源的多元化格局，減少對(duì)石油的依賴度。除石油外，應(yīng)當(dāng)努力發(fā)展天然氣、核能、太陽能等，并積極推進(jìn)煤變油技術(shù)的發(fā)展。另外，國家還應(yīng)加快對(duì)石油天然氣立法進(jìn)程，建立健全政府對(duì)石油天然氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用等全過程的監(jiān)管。
不過，令人稍感安慰的是，今天的油價(jià)還沒有高到可怕的地步。雷曼兄弟投資銀行的經(jīng)濟(jì)師John
Llewellyn提出，今年油價(jià)高企對(duì)環(huán)球經(jīng)濟(jì)的沖擊，明顯比上世紀(jì)兩次石油危機(jī)來得溫和。與1973及1978年兩次危機(jī)比較，當(dāng)時(shí)油價(jià)分別由低位上升4倍及2倍，但當(dāng)時(shí)的升勢(shì)僅歷時(shí)8個(gè)月和6個(gè)月。
對(duì)比之下，此次油價(jià)用了7年時(shí)間累積升了近4倍，市場(chǎng)還有較長的時(shí)間去適應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響亦都輕微。Llewellyn還提出，如果考慮通脹因素在內(nèi)，前兩次石油危機(jī)時(shí)的油價(jià)，折算等于今日的81美元及126美元一桶，相比今年平均的57美元，實(shí)際仍是高出一大截。
雖然如此，但人們還是擔(dān)心：油價(jià)以后是否會(huì)真地高到難以接受的地步呢？
責(zé)任編輯 原霞
