本報(bào)記者林明發(fā)自北京
昨天，建設(shè)部副部長黃衛(wèi)出席“2005年中國工程擔(dān)保論壇”時(shí)表示，建設(shè)部將采取措施建立和推廣工程擔(dān)保制度，旨在控制工程風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，減少或避免工程建設(shè)安全事故。
黃衛(wèi)說，目前我國正處于建設(shè)高峰時(shí)期，不僅建設(shè)規(guī)模大，工程建設(shè)的復(fù)雜程
度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往。但我國建筑市場的發(fā)育尚不完善，市場主體的信譽(yù)觀念和履約意識(shí)還較為薄弱，拖欠工程款和農(nóng)民工工資、偷工減料、以次充好等行為仍然存在，致使工程風(fēng)險(xiǎn)因素大大增加，工程質(zhì)量、安全事故也時(shí)有發(fā)生，制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。
在此背景下，建設(shè)部建筑市場管理司副司長王寧在接受記者采訪時(shí)表示，全面推行工程擔(dān)保，大力培育擔(dān)保市場，是目前建設(shè)主管部門的當(dāng)務(wù)之急，未來對(duì)于沒有擔(dān)保的工程項(xiàng)目，將不獲批準(zhǔn)。
在北京，房地產(chǎn)企業(yè)華遠(yuǎn)集團(tuán)與長安保證擔(dān)保有限公司較早前就簽訂了擔(dān)保合同。華遠(yuǎn)集團(tuán)工程負(fù)責(zé)人告訴記者，工程擔(dān)保主要有三種：在工程款支付、投標(biāo)和履約環(huán)節(jié)的擔(dān)保。實(shí)行工程擔(dān)保制度后，雙方都能切實(shí)履行合同，作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，在提供工程擔(dān)保時(shí)，必然落實(shí)對(duì)投保人能夠發(fā)生有效作用的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，在提供擔(dān)保后對(duì)合同的履行過程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。
“而建設(shè)單位為了降低工程擔(dān)保的成本，會(huì)越來越重視自己的信用。當(dāng)被保證人發(fā)生違約后，為了避免合同另一方向擔(dān)保機(jī)構(gòu)索賠，影響自己的信用記錄，往往會(huì)主動(dòng)賠償對(duì)方損失，信用約束機(jī)制的作用因而開始顯現(xiàn)�！敝锌浦菗�(dān)保集團(tuán)股份公司董事局主席張揩踴表示。
然而目前擔(dān)保市場仍然存在問題，建設(shè)部建設(shè)市場管理司司長王素卿表示，我國工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全，由于保監(jiān)會(huì)暫時(shí)禁止保險(xiǎn)公司開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，專業(yè)擔(dān)保公司還處于發(fā)育階段，銀行作為單一的承擔(dān)主體幾乎包攬了整個(gè)擔(dān)保人市場，競爭不足影響了擔(dān)保服務(wù)水平。
據(jù)王寧透露，目前全國擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照民間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，約在4000家左右，而正常從事工程建設(shè)擔(dān)保的全國僅有1000多家。目前還沒有更多的相關(guān)政策，規(guī)定是否允許外資進(jìn)入國內(nèi)工程擔(dān)保市場。
此外，為了確保建設(shè)單位經(jīng)營者素質(zhì)，據(jù)中建協(xié)企業(yè)經(jīng)營管理委員會(huì)會(huì)長張青林介紹，經(jīng)建設(shè)部有關(guān)部門研究，委托中建協(xié)就建筑企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)認(rèn)證與企業(yè)資質(zhì)管理的課題立項(xiàng)，并由中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一歸口培訓(xùn)管理，未來建筑業(yè)經(jīng)理人將持證上崗。
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工程擔(dān)保制度起源于美國公共投資建設(shè)領(lǐng)域，至今已有100多年歷史，但在我國還處于試點(diǎn)階段。1999年，建設(shè)部開始啟動(dòng)我國建筑工程擔(dān)保制度的試點(diǎn)工作，幾年來，一些地方如北京、天津、深圳、廈門、青島、成都等市建委相關(guān)部門在建立和試行工程擔(dān)保制度方面取得了一定成效。2004年8月6日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定》，并于今年5月形成《工程擔(dān)保合同示范文本》。
