《瞭望東方周刊》記者朱國棟/北京、天津報道

　　“總部經(jīng)濟”激活中國經(jīng)濟增長第三極

　　北京既想做企業(yè)總部，想發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，又舍不得放棄普通制造業(yè)

　　對于京津冀地區(qū)如何實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，真正成為21世紀(jì)初中國北方經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，許多專家與學(xué)者都提出了自己的看 法與見解。

　　北京社會科學(xué)院總部經(jīng)濟研究中心主任、北京市政府專家顧問團顧問趙弘，是中國第一個提出總部經(jīng)濟理論的學(xué)者，7月13日，趙弘接受了《瞭望東方周刊》的專訪，他試圖運用總部經(jīng)濟理論，來定位京津冀關(guān)系。

　　京津冀緣何“落后”

　　《瞭望東方周刊》:京津冀都市圈或環(huán)渤海經(jīng)濟圈，提法已出現(xiàn)十多年，是中國最早提出經(jīng)濟圈或城市群概念的區(qū)域。另外，這一區(qū)域的許多資源都是中國首屈一指的，但經(jīng)濟發(fā)展速度實際上比珠三角、長三角要慢，據(jù)你分析是因為什么？

　　趙弘:第一，政策原因很重要，20世紀(jì)80年代珠三角崛起，90年代浦東崛起，國家都給了一些優(yōu)惠政策，環(huán)渤海區(qū)域的政策沒有落實在空間上。環(huán)渤海沒有劃定一個區(qū)域，來作為帶動整體發(fā)展的經(jīng)濟啟動點。

　　第二，環(huán)渤海區(qū)域觀念創(chuàng)新不夠，理論創(chuàng)新不夠，特別是各級地方政府，作為北方內(nèi)陸城市，互相看到競爭一面多，看到合作的一面少，政府之間的競爭，與發(fā)展經(jīng)濟的策略，基本上停留在爭項目、爭投資上。核心問題，就是這個區(qū)域里，沒有明確城市間的功能分工與定位。

　　現(xiàn)實的情況是，北京既想做企業(yè)總部，想發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，又舍不得放棄普通制造業(yè)這塊，北京和天津之間，北京、天津與周邊中小城市之間，城市功能定位不明確，分工不清晰，產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　第三，在環(huán)渤海區(qū)域，國有經(jīng)濟成分比較高，市場化程度不夠。無論是北京還是天津，都是國有經(jīng)濟布局較多的地方，各地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)小而全、大而全，不注重企業(yè)之間的分工，市場機制沒有形成，難以形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。

　　《瞭望東方周刊》:環(huán)渤海區(qū)域成為國家發(fā)展戰(zhàn)略中新的增長極的目標(biāo)能實現(xiàn)嗎？

　　趙弘:我個人認(rèn)為，目前京津冀都市圈，成為中國經(jīng)濟增長的第三極，這個目標(biāo)能實現(xiàn)，而且是符合經(jīng)濟規(guī)律的。

　　按照梯次發(fā)展理論，中國東部從南到北，20世紀(jì)80年代珠三角實現(xiàn)崛起，20世紀(jì)90年代長三角實現(xiàn)崛起，21世紀(jì)初期實現(xiàn)環(huán)渤�；蚓┙蚣结绕�，拉動整個北方經(jīng)濟的發(fā)展，這是自然而然的事，也和國家的戰(zhàn)略考慮相吻合。

　　京津冀各具優(yōu)勢

　　《瞭望東方周刊》:你能具體分析北京、天津與河北三地之間各自的優(yōu)勢嗎？

　　趙弘:按照總部經(jīng)濟理論，擁有戰(zhàn)略資源的地區(qū)將成為企業(yè)總部的聚集區(qū)域，而擁有常規(guī)資源的區(qū)域?qū)⒊蔀樯�產(chǎn)基地所在地，戰(zhàn)略資源往往指優(yōu)秀人才、軟環(huán)境、信息等等，而常規(guī)資源則是指普通勞力、土地、能源等，京津冀恰好能實現(xiàn)這種分工合作。北京是三地之間戰(zhàn)略資源最為集中的區(qū)域，天津也具備一定的戰(zhàn)略資源，而河北以常規(guī)資源見長。優(yōu)勢差異還是很明顯的。

　　北京是三省市中擁有高端的戰(zhàn)略資源最多的一方，比如全國三分之一的中高級人才從北京走出，北京是全國政治中心，擁有強大的政府資源;北京高端服務(wù)業(yè)很發(fā)達;是中國科技與文化中心，研發(fā)力量強大;擁有比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施和較高消費水準(zhǔn)的人群，等等，從這個角度來說，北京是三地之間擁有高端戰(zhàn)略資源最多的城市。

　　天津擁有天津港、保稅區(qū)，是中國北方最重要的港口，擁有物流優(yōu)勢;天津近代以來工商業(yè)發(fā)達，所以在各個層次的制造業(yè)方面，也具有很強的優(yōu)勢，天津擁有大批的產(chǎn)業(yè)工人，可以提供優(yōu)秀的勞動力;另外，天津還具備部分高端的服務(wù)業(yè)資源。

　　河北則更多的具備常規(guī)資源，比如廉價的勞動力，相對寬裕的土地儲備，各種礦產(chǎn)與能源資源等等。

　　角色差異很重要

　　《瞭望東方周刊》:你覺得京津冀三地應(yīng)該各扮演什么角色？

　　趙弘:總體而言，三地要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工和功能分工，實現(xiàn)合作共贏。

　　北京應(yīng)該是企業(yè)總部的主要聚集地。北京要做到:總部聚集，科技發(fā)達，服務(wù)業(yè)集中，國際化程度高，要發(fā)揮在這個區(qū)域當(dāng)中的龍頭地位，更多的是把資源輻射到周邊去。之所以認(rèn)定北京是企業(yè)總部的主要聚集地，是因為北京擁有的戰(zhàn)略高端資源，是包括天津在內(nèi)的其他城市所無法比擬的。

　　天津則要發(fā)揮臨海和港口優(yōu)勢，主力發(fā)展先進物流業(yè)和先進制造業(yè)，以及相應(yīng)的服務(wù)業(yè)。在一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域，也可以發(fā)展總部經(jīng)濟。但其物流業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，是北京所無法具備的，所以要和北京形成差異定位。

　　京津之外的周邊河北省中小城市，則需要形成特色產(chǎn)業(yè)，特別是特色制造業(yè)，作為這兩大城市的廣闊的制造腹地，要甘于從制造業(yè)做起。

　　按照這種發(fā)展思路，北京將是企業(yè)總部的聚集地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)以為總部經(jīng)濟服務(wù)的高端服務(wù)業(yè)為主，如金融、法律、研發(fā)、財務(wù)、資訊、廣告?zhèn)髅�、策劃等等行業(yè)；天津?qū)⑹遣糠制髽I(yè)總部的聚集地，也是三地的物流業(yè)和制造業(yè)高地;而河北的功能定位則以生產(chǎn)基地為主，并逐漸形成自己的優(yōu)勢。

　　《瞭望東方周刊》:按照總部經(jīng)濟理論的思路，區(qū)域之間分工合作，達到共贏，有這方面成功的例子嗎？

　　趙弘:其實珠三角、長三角在20世紀(jì)最后20年里快速崛起，就是很好的成功例子。

　　以珠三角為例，珠三角的實際龍頭是香港。香港是亞洲重要經(jīng)濟中心，有800多家跨國公司的亞太總部、地區(qū)總部，有2000多家跨國公司設(shè)立的辦事處、事務(wù)所、代表處，香港人才、信息等戰(zhàn)略資源十分豐富;而珠三角能吸引全國各地廉價勞動力、土地資源比香港豐富，國門一開，就形成了這樣一種互補的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　長三角也是如此，上海聚集了許多跨國公司的區(qū)域總部，上海與江浙一帶的經(jīng)濟鏈結(jié)構(gòu)非常緊密。另外，浙江、江蘇等地的民營、集體企業(yè)獲得發(fā)展之后，總部就往上海遷移，光溫州一地就有300多家。至于將企業(yè)需要戰(zhàn)略資源的重要部門，如研發(fā)部門、貿(mào)易部門放在上海的江浙民營企業(yè)，就更多了。

　　《瞭望東方周刊》:擔(dān)當(dāng)生產(chǎn)基地功能的城市，是否注定一輩子做配角呢？

　　趙弘:總部與生產(chǎn)基地之間的分工，主要還是依靠市場形成的。誰的戰(zhàn)略資源越多，誰就更適合做區(qū)域總部。如果通過行政力量將企業(yè)總部或生產(chǎn)基地留在并不適合擔(dān)當(dāng)此任的區(qū)域，那該區(qū)域和該企業(yè)，都會相對效率低下。珠三角和長三角之所以能迅速崛起，與其市場化程度高是分不開的。

　　另外，生產(chǎn)基地這個角色，也不是固定不變的。比如珠三角，在改革開放初期，無論是深圳還是廣州，與香港相比，無疑都只是配角。但隨著珠三角產(chǎn)業(yè)群迅速崛起，產(chǎn)業(yè)鏈的不斷擴展和深化，深圳和廣州兩地，也逐漸具備了成為總部的條件。而珠三角的經(jīng)濟腹地也正在擴展，整個廣東內(nèi)陸甚至泛珠三角的幾個省區(qū)市，都可以成為傳統(tǒng)珠三角的生產(chǎn)基地。

　　同樣，如果京津冀地區(qū)的一些中小城市，甘做配角，甘于從制造業(yè)做起，當(dāng)京津冀地區(qū)整體崛起之后，他們也會具備發(fā)展總部經(jīng)濟的條件。

　　政府首先應(yīng)該有所不為

　　《瞭望東方周刊》:從目前的實際情況看，京津冀互動在加強，但還比不上長三角和珠三角，你覺得從政府層面來講，需要做哪些事情呢？

　　趙弘:我個人認(rèn)為，政府首先應(yīng)該是有所不為，然后才是有所為。

　　之所以先要強調(diào)有所不為，是因為北方地區(qū)國有經(jīng)濟比重高，政府往往會過度干預(yù)。在計劃經(jīng)濟時代常常表現(xiàn)為搶項目，搶資金，但在市場經(jīng)濟時代，政府應(yīng)該做到有所不為，要讓無形之手多起作用。比如，對北京來說，一般的制造業(yè)就不要為，要有這個魄力和胸懷，轉(zhuǎn)移放棄;像河北這些中小城市，不要盲目求全，有些企業(yè)希望把總部放到北京、天津，地方政府也不要阻攔。

　　有所為，就是政府要做應(yīng)該做的事情，最重要的就是公共服務(wù)，政府機關(guān)要多一些商氣，少一些官氣，降低北京等地的商務(wù)成本。

　　還要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市硬環(huán)境建設(shè)，建設(shè)大交通體系，使得京津冀之間的物流、人流、信息流，暢通無阻。