一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作

　　1、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以人為本，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生活富裕、生態(tài)良好的文明 發(fā)展道路。

　　2、我省人口基數(shù)大、密度高，低生育率與高增長(zhǎng)量的矛盾、現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿的矛盾依然非常突出。我省已進(jìn)入第四次人口出生高峰期，人口與發(fā)展的矛盾更加尖銳。

　　3、計(jì)劃生育是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)人口多是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段最基本、最重要的國(guó)情，充分認(rèn)識(shí)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵是人口問(wèn)題。

　　二、進(jìn)一步明確新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和工作方針

　　4、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)第四次人口出生高峰，大力倡導(dǎo)晚婚晚育，確保穩(wěn)定低生育水平，積極改善出生人口性別結(jié)構(gòu)，降低出生缺陷發(fā)生率，提高育齡群眾的生殖健康水平，圓滿完成既定的人口發(fā)展目標(biāo)，為我省提前全面建成小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化營(yíng)造良好的人口環(huán)境。

　　5、總體目標(biāo)：近期（2005-2010年），積極應(yīng)對(duì)第四次人口出生高峰，穩(wěn)定低生育水平，期末全省總?cè)丝诓煌黄?600萬(wàn)；中期（2011-2020年），以控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)為重點(diǎn)，期末總?cè)丝诳刂圃?800萬(wàn)以內(nèi)；遠(yuǎn)期（2021年以后），全面推進(jìn)人口現(xiàn)代化，確保到2023年前后實(shí)現(xiàn)全省總?cè)丝诓贿^(guò)億即回落的目標(biāo)，積極推動(dòng)我省由人口大省向人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

　　6、未來(lái)十年是應(yīng)對(duì)第四次人口出生高峰的關(guān)鍵時(shí)期。全省合法生育率要保持在95%以上，年均人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別控制在13‰和6‰以內(nèi)，出生缺陷發(fā)生率降到6‰以下，出生人口性別比控制在103-107的正常范圍。

　　7、指導(dǎo)方針：人口與發(fā)展綜合決策；穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策；綜合治理人口問(wèn)題；政府計(jì)劃管理與群眾自治相結(jié)合；整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合；以人為本，以人的全面發(fā)展為中心；利益導(dǎo)向與依法管理相結(jié)合；堅(jiān)持發(fā)展“三為主”，建立完善新機(jī)制。

　　三、認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)

　　8、切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。嚴(yán)格執(zhí)行法定的基本生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。符合省《條例》規(guī)定，經(jīng)依法審批，允許有條件、有間隔地生育第二個(gè)子女，嚴(yán)禁違法生育和違法收養(yǎng)。戶籍制度改革后，全省仍實(shí)行“農(nóng)村居民”和“城鎮(zhèn)居民”不同的生育政策。對(duì)違法生育的，要依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；對(duì)違反計(jì)劃生育政策的黨員、干部和國(guó)家公職人員，要依照法律規(guī)定按高限征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；對(duì)拒不繳納的，縣級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　9、繼續(xù)加強(qiáng)晚婚晚育工作。建立人口信息預(yù)警制度，引導(dǎo)育齡群眾自覺(jué)避開(kāi)生育峰值年結(jié)婚生育。將晚婚晚育納入村（居）民自治章程和村（居）民公約管理。

　　10、努力提高出生人口素質(zhì)。實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，采取綜合措施，預(yù)防出生缺陷發(fā)生。大力普及優(yōu)生知識(shí)，引導(dǎo)廣大青年自覺(jué)接受婚前醫(yī)學(xué)檢查。

　　11、積極改善出生嬰兒性別結(jié)構(gòu)。依法搞好對(duì)B超等醫(yī)療監(jiān)測(cè)設(shè)備和其他監(jiān)測(cè)胎兒性別技術(shù)的監(jiān)管，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠。公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊販賣、殘害、遺棄女?huà)氲倪`法犯罪行為。對(duì)持二孩生育證明的懷孕婦女違法私自終止妊娠的，不再批準(zhǔn)其生育申請(qǐng)。

　　12、不斷提高育齡群眾的生殖健康水平。積極開(kāi)展生殖道感染、性傳播疾病及艾滋病的預(yù)防干預(yù)，積極推進(jìn)社區(qū)和家庭綜合性生殖健康示范活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本的生殖保健服務(wù)。發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。

　　四、建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人口和計(jì)劃生育管理體制

　　13、建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的綜合管理體制。

　　14、全面推行計(jì)劃生育村（居）民自治。制訂村民自治章程和計(jì)劃生育公約，積極建立“依法建制、村務(wù)公開(kāi)、民主管理、綜合服務(wù)”的工作機(jī)制。把城區(qū)計(jì)劃生育管理、服務(wù)納入城市發(fā)展和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，加快建立完善“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的管理體制。

　　15、建立由戶籍所在地與現(xiàn)居住地人民政府共同負(fù)責(zé)、以現(xiàn)居住地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體制。流入地政府要落實(shí)管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行屬地化管理、市民化服務(wù)。流出地政府要落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。

　　五、加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制

　　16、把握正確的輿論導(dǎo)向。各級(jí)宣傳部門(mén)要把新型人口文化和生育文化納入先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀。

　　17、大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政。進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育立法工作。全面實(shí)行計(jì)劃生育政（村）務(wù)公開(kāi)，完善民主議事會(huì)和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。

　　18、全面開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)施以避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)“三大工程”為主要內(nèi)容的生殖健康推進(jìn)計(jì)劃，深入開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計(jì)劃生育合格村、模范村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。

　　19、建立完善獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)自覺(jué)實(shí)行晚婚晚育的，要給予延長(zhǎng)婚假、產(chǎn)假的照顧。農(nóng)村和城鎮(zhèn)失業(yè)、無(wú)業(yè)、自謀職業(yè)人員獨(dú)生子女父母每月不低于10元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌解決，提倡通過(guò)金融機(jī)構(gòu)以“直通車”的方式直接發(fā)放到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象手中，可以實(shí)行一次性兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由所在單位從行政事業(yè)費(fèi)中列支，由夫妻雙方所在單位各發(fā)50%。企業(yè)職工的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由所在單位從企業(yè)公益金中列支。對(duì)困難企業(yè)、改制企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)人員獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策，參照企業(yè)改制、破產(chǎn)的有關(guān)政策規(guī)定，按照優(yōu)先抵補(bǔ)的原則予以安排；確實(shí)無(wú)力解決的，可按照屬地管理的原則，由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政撥出�？钣枰越鉀Q。獨(dú)生子女父母為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的，退休后加發(fā)本人標(biāo)準(zhǔn)工資5%的退休金（退休金為100%的不加發(fā)）；獨(dú)生子女父母為企業(yè)職工的，退休時(shí)由所在單位按照設(shè)區(qū)的市上一年度職工年平均工資的30%發(fā)給一次性養(yǎng)老補(bǔ)助。農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政予以承擔(dān)；機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位計(jì)劃生育夫妻的基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，從所在單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)或生育保險(xiǎn)中列支。積極建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，設(shè)立人口福利基金或計(jì)劃生育公益金，建立對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的長(zhǎng)效救助機(jī)制。提倡對(duì)符合二胎生育條件自愿終身只要一女孩的農(nóng)村家庭給予重獎(jiǎng)。各級(jí)在制定實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)保障、社會(huì)救助和醫(yī)療保險(xiǎn)政策時(shí)，對(duì)計(jì)劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠。

　　20、加強(qiáng)人口信息化建設(shè)。各級(jí)人口計(jì)生、民政等部門(mén)要建立人口計(jì)生相關(guān)基礎(chǔ)信息共享機(jī)制。加強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)辦公自動(dòng)化和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)以上數(shù)字化服務(wù)站建設(shè)，設(shè)立人口和計(jì)劃生育政府網(wǎng)站。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　21、不斷完善人口和計(jì)劃生育決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督體系。進(jìn)一步改進(jìn)完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審計(jì)，工作失職的要追究責(zé)任，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

　　22、建設(shè)高素質(zhì)的人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。對(duì)村級(jí)人口計(jì)生干部可建立“鄉(xiāng)聘、村用、縣備案”的管理制度。在推薦選舉各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員時(shí)，要有一定比例的人口計(jì)生干部。

　　23、把計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)。

　　24、加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)組織建設(shè)，把其納入黨委、政府的管理范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)生協(xié)會(huì)組織建設(shè)，在城市社區(qū)和各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、企事業(yè)單位以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動(dòng)人口聚居地依法建立健全協(xié)會(huì)組織，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍。

　　25、建立完善以政府投入為主渠道、逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，集中解決好鄉(xiāng)村兩級(jí)計(jì)劃生育工作人員的報(bào)酬、農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)免費(fèi)、建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和正常性事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)需要的經(jīng)費(fèi)。