新華社“新華視點”記者李俊義
從石（家莊）黃（驊）高速公路武強(qiáng)路口下來，一眼就能見到一片建筑群：前面是正在建設(shè)的辦公樓，后面是已經(jīng)停工的歐式別墅群。別墅群雖然停建，但豪華之態(tài)已顯露無遺。這片由30套別墅組成的別墅群就是武強(qiáng)縣交警大隊的新住宅區(qū)。
這個“鶴立雞群”似的別墅群是靠
違法濫發(fā)機(jī)動車證照的“創(chuàng)收”所得建造的。檢察機(jī)關(guān)查明，在河北武強(qiáng)等8個縣，交警部門為了“創(chuàng)收”，與駕照販子相互勾結(jié)，濫發(fā)證照竟達(dá)11萬余個之多！
違法辦證竟是“集體決定”
在武強(qiáng)縣，很多人知道縣交警大隊“出事”了。在這個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的小縣城里，幾乎眾所周知，交警大隊是為數(shù)不多的“肥”單位，因為它有獲得“外快”的途徑。
檢察機(jī)關(guān)查明，從2000年初開始，武強(qiáng)縣交警大隊勾結(jié)外地不法人員，采取降低收費標(biāo)準(zhǔn)等手段，違法跨區(qū)域為外地摩托車、農(nóng)用車辦理牌照及駕駛證，非法獲利近350萬元。這筆非法所得，除分兩次上繳衡水市交警支隊133萬元外，其余200多萬元全部存入了本單位的“小金庫”，用于賬外開支。
武強(qiáng)縣交警大隊一位不愿透露姓名的中層干部對記者說，違法異地辦證是在單位里的一次全體大會上決定的，沒有人對此表示反對。隨后，單位又召開了中層干部會議，最終獲得了通過。
幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，記者看到了這份標(biāo)明時間為2000年2月14日的會議記錄。記錄上不僅有包括原隊長在內(nèi)的10名干部摁下的手印，還留下了“一致同意辦理外地牌證，大家共同承擔(dān)責(zé)任”的“攻守協(xié)議”。
這個違法決定一直被執(zhí)行了兩年，直到2002年夏天，北京市昌平警方對當(dāng)?shù)匾恍⿸旌颖迸普盏能囕v產(chǎn)生懷疑，經(jīng)過調(diào)查之后，才使違法辦證這一問題浮出水面。隨后，河北省交管部門勒令武強(qiáng)縣交警大隊停止這一行為。在收斂了一段時間后，武強(qiáng)縣交警大隊于2004年又重新操起這一“創(chuàng)收法寶”，一直持續(xù)到當(dāng)年10月。
如此“集資建房”
違法“創(chuàng)收”的錢用在什么地方？武強(qiáng)縣交警大隊經(jīng)過中層干部討論，一致同意“用于征地辦手續(xù)”。
所謂“征地辦手續(xù)”，指的就是建別墅。
記者實地調(diào)查看到，３０套別墅每套約有近４００平方米，包括一個停車房。別墅分上下兩層，有大大小小１０多個房間，樓頂還可以做“空中花園”。每套的造價為２６萬多元。
武強(qiáng)縣是國家重點扶持的貧困縣，該縣公務(wù)員的月平均工資在１０００元以下。在這種收入背景下，２６萬元是一個非常巨大的數(shù)字，因此在別墅群起建之初，就遭到當(dāng)?shù)厝罕姷馁|(zhì)疑：這筆錢從何而來？記者在武強(qiáng)縣交警大隊采訪時，被采訪對象大多解釋為：蓋別墅的錢是每戶２０萬元集資的。
記者從有關(guān)部門了解到的實際情況則是：在縣交警大隊決定建別墅前，向單位職工高息貸款，每戶出資２０萬元，不僅可以分到房子，每年還可得到近２萬元的超額利息。簡單算賬就可明白，１０年后，這套豪華別墅等于一分錢沒花就成了自己的。事發(fā)時，縣交警大隊已經(jīng)用違法辦證所得支付給職工利息共４４萬元。
違法辦證批量制造“馬路殺手”
與武強(qiáng)縣交警大隊違法辦證如出一轍的，還有其他７個縣的交警大隊。河北省檢察機(jī)關(guān)查明，這８個縣交警大隊個別人員與駕駛證照販子相互勾結(jié)，濫發(fā)證照１１萬余個。
違法濫發(fā)證照制造出大批已經(jīng)出現(xiàn)和潛在的“馬路殺手”。下面是一組帶血的數(shù)字：
滄州市某縣交警大隊，自１９９８年至２００３年間，部分交警共為他人違法辦理摩托車、農(nóng)用車牌照６１９副，降低收費標(biāo)準(zhǔn)辦理摩托車駕駛證９３７２個。已查明使用這些牌照和駕駛證的車輛及人員，發(fā)生交通事故７５起，造成１２人死亡、９０人受傷。
廊坊市某縣交警大隊，１９９９年至２０００年間，部分交警共為外地人員違法辦理摩托車、農(nóng)用車牌照２６５４副、降低收費標(biāo)準(zhǔn)辦駕駛證１４０００多個。已查明使用這些牌照的車輛，發(fā)生交通事故５起，造成２人死亡，６人受傷。
石家莊市某縣交警大隊，２００１年至２００３年間，部分交警為轄區(qū)外的人違法辦理摩托車、農(nóng)用車牌照２２２６副，違法收入３７萬多元。已查明使用這些牌照的車輛，發(fā)生交通事故４５起，造成５人死亡、６７人受傷。
據(jù)檢察機(jī)關(guān)不完全統(tǒng)計，使用８縣違法牌照車輛發(fā)生的事故，已經(jīng)使２７９人受傷，２５人死亡。
武強(qiáng)交警違法辦證案已被提起公訴。一位經(jīng)辦此案的檢察機(jī)關(guān)工作人員接受記者采訪時說，個別交警部門違法辦證，使得社會上一些拼裝、盜搶及質(zhì)量不合格的車輛合法化，一些沒有駕駛資格的人拿到了駕駛證，這些車和人形成了重大的交通安全隱患。這位辦案人員憂心忡忡地說，已發(fā)生的事故并不是最后一起，我們不知道下一起事故會在何時、何地發(fā)生。
監(jiān)管缺位導(dǎo)致“公權(quán)私化”
�。缚h交警大隊違法辦證，無疑是典型的職權(quán)濫用，以公共權(quán)力謀求私利。而導(dǎo)致這種“公權(quán)私化”的原因，重要的一條是監(jiān)管的缺位。
按照一般流程，車主給自己的車輛辦牌照，需要經(jīng)過領(lǐng)表、收費、照相、拓號、出證等過程；辦理駕駛證，需要經(jīng)過領(lǐng)表、體檢、考試、入檔、出證等過程。這些程序?qū)訉颖O(jiān)督，互相制約，缺一不可。而在違法濫發(fā)證照“創(chuàng)收”的交警部門，所有這些程序只需一個證照販子就可以全部“搞定”。
辦理此案的檢察機(jī)關(guān)人員說，交警大隊出現(xiàn)大范圍的違法辦證，說明了上級部門監(jiān)管的缺失。事實上，交警大隊每發(fā)一個牌號，都必須經(jīng)過其上級交警部門這道關(guān)。武強(qiáng)縣交警大隊４年違法辦理各種異地機(jī)動車牌照和駕駛證達(dá)２.８萬多個，并將其違法所得的１３３萬元上交衡水市交警支隊，衡水市交警支隊并沒有過問這些錢的來路，這一事實足見監(jiān)管制度形同虛設(shè)。
在武強(qiáng)縣斷斷續(xù)續(xù)長達(dá)４年的違法辦證過程中，“東窗事發(fā)”并不是來自其內(nèi)部舉報，而是來自外地警方的發(fā)現(xiàn)。這也是內(nèi)部監(jiān)管缺位的表現(xiàn)。
正因為監(jiān)管的缺位，五花八門的各種“創(chuàng)收”方式便粉墨登場，甚至發(fā)展到荒唐可笑的地步：在武強(qiáng)縣交警大隊，上路攔車罰款是一種“肥差”，人人爭著上。這是因為罰款“業(yè)績”和個人收入掛鉤，罰款越高，個人提成就越多，提成最多可達(dá)到罰款總數(shù)的１０％以上。在人人踴躍的情況下，縣交警大隊不得不采取輪流“坐莊”的形式，連財務(wù)會計、辦公室成員都有“平等”的機(jī)會“披掛上陣”，以致有被罰怕了的過路司機(jī)惆悵地說：“從北京到南京，這段路最難行。”
編輯：林彥婷
