一組來(lái)自國(guó)家有關(guān)部門(mén)的調(diào)查數(shù)字顯示：我國(guó)政府機(jī)構(gòu)年電力消耗總量占全國(guó)總消耗量的5%，能源費(fèi)用超過(guò)800億元，單位建筑面積能耗超過(guò)世界頭號(hào)耗能大國(guó)——美國(guó)政府機(jī)關(guān)1999年平均水平的33%。
在建立節(jié)約型社會(huì)過(guò)程中，政府部門(mén)和社會(huì)公共機(jī)構(gòu)理應(yīng)率先垂范。但記者近日采訪中發(fā)現(xiàn)，由于長(zhǎng)期以來(lái)缺少定額管理
以及“公家的消費(fèi)都正當(dāng)”等錯(cuò)誤觀念，當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)中的資源管理機(jī)制缺失、資源浪費(fèi)現(xiàn)象驚人，已成為資源節(jié)約利用的一大薄弱環(huán)節(jié)。
政府公務(wù)人員1天耗電量，夠普通百姓用19天
近日，記者來(lái)到上海某政府機(jī)關(guān)辦公大樓實(shí)地采訪。這座大樓的西側(cè)入口共有內(nèi)外3道門(mén)。據(jù)介紹，如果將這些門(mén)全部關(guān)上，所形成的兩個(gè)封閉空間就可以有效阻隔冷、暖空調(diào)的外溢。
“但現(xiàn)在，不管大樓內(nèi)是否開(kāi)空調(diào)，這3道門(mén)始終敞開(kāi)，任由冷氣、暖氣往外跑�！�
一位被采訪者痛心地說(shuō)。記者還發(fā)現(xiàn)，由于長(zhǎng)期敞開(kāi)、不關(guān)閉，3扇門(mén)現(xiàn)在都已經(jīng)“不活絡(luò)”，很難關(guān)上了。其中一扇門(mén)甚至已被固定死，原先安裝的自動(dòng)關(guān)門(mén)裝置也已被拆除。
大樓每層樓的兩個(gè)電梯出口、樓梯拐角處均靠窗，自然采光條件良好。記者實(shí)地采訪當(dāng)日天氣晴朗，但這些自然光照充足的地方都亮著“長(zhǎng)明燈”。其中，每個(gè)樓梯拐角處有一盞48瓦的日光燈，電梯出口則是4只48瓦的日光燈管。大樓共16層，按白天工作8小時(shí)計(jì)算，如果僅在這些地方加強(qiáng)管理、出入人員養(yǎng)成隨手關(guān)燈的習(xí)慣，每天就可節(jié)約用電74度，1年能節(jié)電2.7萬(wàn)度。
不久前，北京市對(duì)全市48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年的能源消費(fèi)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，48家政府機(jī)關(guān)的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時(shí)，相當(dāng)于北京居民488千瓦時(shí)的19倍。也就是說(shuō)，一名政府公務(wù)人員1天的耗電量，夠一個(gè)普通老百姓19天的生活用電。
調(diào)查還顯示，部分政府機(jī)構(gòu)仍大量使用白熾燈，數(shù)量超過(guò)3萬(wàn)只，其中至少有1.8萬(wàn)只可用節(jié)能燈替代。有50%的建筑沒(méi)有外墻保溫，有70%的建筑沒(méi)有使用雙層玻璃。部分老舊建筑雖然總能耗低，但保溫性能差，能量損失大；新建辦公樓大大改善了辦公條件，但能源消耗也大大增加。
政府機(jī)構(gòu)是消費(fèi)大戶，卻是監(jiān)管盲區(qū)
“在資源管理與節(jié)約利用方面，除了企業(yè)降低能耗與自身的經(jīng)濟(jì)效益直接相關(guān)之外，誰(shuí)也沒(méi)有真正把節(jié)約、降耗當(dāng)回事。”
北京市發(fā)展和改革委員會(huì)環(huán)境和資源綜合利用處處長(zhǎng)黃倩對(duì)記者說(shuō)。
目前，政府機(jī)構(gòu)與大型公共建筑、高耗能企業(yè)屬于資源消耗的三大重點(diǎn)領(lǐng)域。但在我國(guó)，政府機(jī)構(gòu)一直都沒(méi)有資源使用方面的定額限制和定額管理，成為節(jié)能監(jiān)督工作的“盲區(qū)”。相反，人們還形成了一種“只要是公家的消費(fèi)，就都正當(dāng)”的錯(cuò)誤觀念。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)公務(wù)人員有“花公家的錢(qián)不心疼”的心態(tài)，節(jié)約意識(shí)較為淡薄，極易導(dǎo)致資源的過(guò)量消費(fèi)行為。
上海市能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主任、高級(jí)工程師謝仲華認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)資源消費(fèi)巨大、浪費(fèi)嚴(yán)重，一是因?yàn)樵S多政府機(jī)構(gòu)公務(wù)人員的節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，二是因?yàn)椴簧俳ㄖ慕ㄔ炷甏^早，而建造時(shí)幾乎沒(méi)有考慮如何節(jié)能，其設(shè)計(jì)本身也與國(guó)家及地方政府的節(jié)能要求相去甚遠(yuǎn)。
譬如，空調(diào)系統(tǒng)的能效較低，是當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)普遍存在的問(wèn)題。除了許多空調(diào)房間的門(mén)窗關(guān)閉不嚴(yán)，甚至不關(guān)之外，還牽涉到系統(tǒng)設(shè)計(jì)、所用能源種類等多方面因素。譬如，一些設(shè)備的規(guī)格選用不合理，造成“大馬拉小車”；一些管道的設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致相當(dāng)部分的能源被白白浪費(fèi)。
新加坡邁科智控有限公司總經(jīng)理龍仕洲表示，節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用需要一筆不小的初期投入，而回報(bào)相對(duì)較慢。由于任期有限，一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為采用節(jié)能技術(shù)，投入的資金要算在自己的賬上，而收益卻會(huì)算在后任的賬上，所以積極性不高�！澳壳霸谥袊�(guó)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)等公共部門(mén)的資源浪費(fèi)行為還沒(méi)有強(qiáng)有力的約束。官員們都知道貪污是有罪的，但從來(lái)沒(méi)有人說(shuō)浪費(fèi)會(huì)有罪、要判刑�！�
京滬兩地啟動(dòng)政府用能診斷、評(píng)估
在建立節(jié)約型社會(huì)的過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)率先垂范，不僅可以降低能耗、水耗，節(jié)約行政費(fèi)用支出，更重要的是能夠通過(guò)政府機(jī)構(gòu)的表率作用，樹(shù)立政府良好形象，從而推動(dòng)全社會(huì)資源節(jié)約工作的開(kāi)展。
全國(guó)政協(xié)委員、上海市政府參事趙國(guó)通表示，要加強(qiáng)政府部門(mén)和社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的資源利用管理，首先提高政府機(jī)構(gòu)公務(wù)人員的節(jié)約意識(shí)。記者了解到，2004年夏季用電高峰，上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)拔掉了辦公樓走廊上雙燈管日光燈內(nèi)的一根燈管。僅此一項(xiàng)，白天12小時(shí)可節(jié)電大約25度。夜間樓道基本只打開(kāi)四分之一的照明燈，在確保夜間安全的前提下，最大限度地節(jié)約用電。
這一點(diǎn)，北京市市長(zhǎng)王岐山也可謂是以身作則。記者近來(lái)多次在王岐山參加的北京市會(huì)議上聽(tīng)到他講自己的節(jié)能“心得”，如在辦公室辦公只開(kāi)臺(tái)燈，不開(kāi)頂燈；出門(mén)隨手關(guān)燈；冬季調(diào)低暖氣溫度，披著軍大衣工作等等。王岐山說(shuō)，如果制止了政府機(jī)關(guān)范圍內(nèi)的“跑冒滴漏”現(xiàn)象，就可節(jié)約相當(dāng)可觀的經(jīng)費(fèi)和資源。
趙國(guó)通建議，可以在政府機(jī)構(gòu)辦公大樓的各個(gè)樓層安裝分電表，不一定要完全按照電表數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)比，主要是通過(guò)此類方法，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的浪費(fèi)現(xiàn)象起到監(jiān)督、遏止作用。
其次，要在改進(jìn)技術(shù)上下功夫，完善用能設(shè)備，最終實(shí)現(xiàn)智能化管理。據(jù)介紹，新加坡的大多數(shù)公共建筑都采用了智能化用能設(shè)備管理系統(tǒng)。其中，新加坡內(nèi)政部、外交部、環(huán)境部、警察總部等政府機(jī)構(gòu)大樓，由此每年可以減少能耗約30%。
記者了解到，北京已著手制訂市級(jí)政府機(jī)關(guān)節(jié)能、節(jié)水目標(biāo)及措施，要求公務(wù)人員從小事做起，力爭(zhēng)全年節(jié)能8%以上。同時(shí)，選定10家政府機(jī)關(guān)作為試點(diǎn)單位，組織專家開(kāi)展能耗診斷，進(jìn)行技術(shù)改造，并通過(guò)試點(diǎn)為政府機(jī)構(gòu)實(shí)行能耗、水耗定額管理提供經(jīng)驗(yàn)。
目前，上海相關(guān)部門(mén)正聯(lián)合上海市節(jié)能服務(wù)中心，對(duì)人民大廈以及17個(gè)區(qū)縣人民政府的辦公大樓進(jìn)行用能設(shè)備診斷，包括水、電、煤氣、風(fēng)機(jī)、鍋爐等。預(yù)計(jì)整個(gè)診斷評(píng)估將于今年10月前完成并形成“診斷報(bào)告”。專家將根據(jù)政府機(jī)構(gòu)在不同季節(jié)的不同能耗情況，以及存在的問(wèn)題，制訂相應(yīng)整改措施，最終通過(guò)科學(xué)管理、科技進(jìn)步，使政府機(jī)構(gòu)的資源得到合理使用。
