河南省公安廳僅用7天就解決了長達(dá)2年的信訪案件。鄭州晚報記者 游曉鵬/攝
核心提示：5月9日，中共中央政治局委員、公安部部長周永康在全國公
安系統(tǒng)電視電話會議上提出，從5月18日開始到9月底，全國公安局長開門接訪，集中處理群眾信訪問題，被公安部稱為“一次公安系統(tǒng)全國范圍內(nèi)的信訪運(yùn)動”。6月2日，河南省公安廳向全省發(fā)出通報，對在處理群眾信訪問題工作中拒不執(zhí)行省公安廳決定的開封市公安局進(jìn)行通報批評，責(zé)成開封市公安局黨委向省公安廳黨委作出書面檢查，對市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予誡勉談話，進(jìn)行嚴(yán)肅批評；責(zé)成開封市公安局對涉及引發(fā)信訪問題的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。隨后，調(diào)查組先后兩次深入到信訪人家中進(jìn)行解釋，并督促開封警方給予受害人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。調(diào)查組僅用7天就解決了這起拖延2年多的重大信訪案件。
那么，這到底是一起什么案件，信訪當(dāng)事人又經(jīng)歷了那些歷程，河南省公安廳為何僅用7天就解決了長達(dá)2年的信訪案件……《鄭州晚報》獨家責(zé)任記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，細(xì)心的信訪人記下了一年多時間每次信訪的詳細(xì)經(jīng)歷，從而留下了厚厚一沓“信訪日記”。
久盼的欣慰
6月3日，一個朋友給師章國打來電話：“省公安廳把開封公安局幾個領(lǐng)導(dǎo)處分了！”
師趕緊找來報紙看。
“河南省公安廳責(zé)成開封市公安局黨委深刻剖析原因，總結(jié)教訓(xùn)，研究具體整改措施，迅速扭轉(zhuǎn)被動局面。經(jīng)開封市公安局黨委研究決定，南關(guān)分局分管治安工作副局長陳廣清同志對官坊派出所處理‘師章順?biāo)劳鍪录笇?dǎo)不力、處置不當(dāng)，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分；王新宇同志在任官坊派出所所長期間直接參與‘師章順?biāo)劳鍪录k案和死者遺體處理，工作中責(zé)任心不強(qiáng)、處置不當(dāng)、致使死者親屬長期上訪，給予其行政記過處分；對南關(guān)分局局長雷勇給予誡勉談話，責(zé)令其寫出深刻檢查。”
6月7日，師章國拿著報紙給記者一字一句地念著。
“可以告慰哥哥的在天之靈了！”
在經(jīng)歷過短暫的欣慰后，鄭州市中牟縣八崗鄉(xiāng)農(nóng)民師文�；貞浧饍赡昵按髢鹤訋熣马�?biāo)狼耙灰乖诩依锏那榫�，臉上已沒有任何表情。
“當(dāng)時他只說去要一筆債，沒想到竟然一去不回�！�
師文�；貞浾f，2003年7月24日一早，長年在外打工的師章順與另一蘭考農(nóng)民李某前往開封辦理事務(wù)，中午在市區(qū)南關(guān)營房街一家飯店喝酒吃飯，期間與另一食客發(fā)生爭執(zhí)。該食客用酒瓶砸?guī)�，卻砸在飯店老板娘頭上，老板隨即撥打110報警。開封市公安局南關(guān)分局官坊派出所兩位民警在初步了解情況后，將打人者帶走，并要求師、李等人到派出所作證。后李某被問完話后發(fā)現(xiàn)師已死在派出所院內(nèi)花壇邊。
2003年7月25日下午，中牟縣八崗派出所告知師家?guī)熣马標(biāo)烙�。師家人遂�?6日與本村干部前往開封市公安局南關(guān)分局，被告知師“初步診斷為酒精中毒死亡”，但只給看了師章順的頭部錄像以確認(rèn)身份，卻不讓見尸體，師家人于是對師章順?biāo)酪蚱鹨�。此后師家不斷往返于中牟與開封之間，要求見尸體，并要求在有第三方作證的情況下重新尸檢，但相關(guān)部門一直對師家“推三阻四，沒有明確答復(fù)”，后有關(guān)方面竟未經(jīng)家屬同意將尸體火化。
2003年底，師家經(jīng)過調(diào)查后懷疑師章順是被派出所“刑訊逼供致死”的，聘請律師欲訴諸法律途徑提起復(fù)審，但被有關(guān)方面告知“派出所違規(guī)不違法”，且尸體已火化缺乏證據(jù)無法立案。此后，師家人與開封市公安局南關(guān)分局就“賠錢”事宜一直未達(dá)成一致意見，事情一直拖下來。于是，從2003年7月30日到開封為死者“討說法”起，師家人開始了將近兩年的信訪之路。
女兒放棄中招錄取
“出了這種事，除了信訪，俺沒別的辦法�！�6月7日下午，師章順的弟弟師章國握著一大把用過的車票對記者說。師章國是師家目前唯一的男性子女，大哥師章順?biāo)篮�，師章國一直和父親奔波在中牟、開封與鄭州之間為哥哥“討說法”，“俺大哥命苦，多年前與老婆離了婚，自己帶著女兒又當(dāng)?shù)之?dāng)媽，現(xiàn)在又不明不白地死在派出所里。我父親年齡又大了，我理所當(dāng)然地要出頭為大哥討這個公道。”
而今年已經(jīng)69歲的師文海則說，師家一直很注重自家人的清白，“兒子在派出所里不明不白地死了，村里人會怎么說，是不是你師章順犯了什么法才抓你去派出所的？你不犯法人家會抓你打你？”師文海說自己是為兒子的清白繼而是師家的聲譽(yù)才不顧年齡長年奔波信訪的。
在師家不斷信訪的路上，蔡莊坡的村民們給予了他們很多同情與支持。蔡莊坡村的村委會主任與黨支部書記也多次跟隨師家到處奔波。“開始雖然是師家主動要求我們村干部跟隨去信訪，后來我們?yōu)榘矒峒覍偾榫w與維持秩序，也一直主動跟著他們，一直到事情最后解決�！崩现鴰焽娊邮懿稍L時這樣說。
但師家的信訪之路面臨著種種困難，首先是師章順之死給師家的沉重打擊。2003年7月26日，師章順?biāo)篮蟮牡谌�，他初中剛畢業(yè)的女兒玲玲收到了發(fā)自鄭州電力學(xué)院的一封錄取通知書。師家至今仍保存著這份大紅色的信件，但看著它卻喜悅不起來。6月8日，玲玲在接受記者采訪時說：“當(dāng)時我非常想上這個學(xué)，但接到通知書的時候我就知道我一定上不了，家里的情況根本不允許，我也不想再讓爺爺和叔叔為我上學(xué)的費(fèi)用操心�！绷崃嵩诩�?guī)椭疹櫶锢锏幕顑�，半年后�?7歲的她在中牟一家副食品店開始了自己的打工生活。而師章順的母親，在知道兒子死訊之后身體情況惡化，師章國說：“她從那以后就得了心肌梗塞，我們隨時得揣著藥，她一過不來勁就得趕緊救�！倍鴵�(jù)師家人講，兩年間，為了師章順的事打印資料、四處奔波和其它雜的花費(fèi)，總共加起來有4萬多，師家不得不屢屢向親戚朋友借錢，后來已經(jīng)“到了人家不敢再借給你錢的程度”。
“這些還都不是最困難的。我們信訪過程中，最怕的是事情被推來推去，看不到解決的希望�！睅熣聡诟绺缢篮蟛痪茫爮呐笥呀ㄗh，開始寫“信訪日記”�！皬�2003年7月26日我一直都記，但到了2004年11月17日我記不下去了，因為時間過去了一年半，我們還是看不到能討回公道的希望，我再也堅持不下去了。”師章國說。
師章國的信訪日記
經(jīng)師家人同意，記者見到了厚厚一沓稿紙寫就的“信訪日記”。
“日期，星期幾，去哪里，見到了什么人，說了什么話，我心里有什么想法，我都記了下來�！彪m然目前事情已經(jīng)“了結(jié)”，師家人已不再信訪，并努力去淡忘師章順之死帶給他們的傷痛，但師章國一直保存著這份日記，“日記記錄了俺們信訪的艱辛，也記錄了某些單位踢皮球和不作為”。記者摘錄部分內(nèi)容如下(單位實名隱去)：
2003年11月3號
我們長時間的等開封回音，可出乎意料一點回音也沒給，親屬商議到A單位去信訪，領(lǐng)導(dǎo)通知了B單位的A處長，A處長說“我讓開封公安來人與你直接面談”，他打電話讓開封的人來，開封的市公安局B和南關(guān)分局的C來到B單位，兩個人都說回家立即解決這個事，不再推，家屬到開封以后任何一個人都可以找，B、C必見必接，不推不讓。
11月10號
等了幾天，家屬等不及，上午打電話問律師，公安給你們信沒有，等到幾時復(fù)審。他說沒有信。
11月12號
我與律師聯(lián)系，律師說他們就在刑科所，南關(guān)分局的C說他們已經(jīng)找好了復(fù)檢法醫(yī)……我們說不行，你們自己找的法醫(yī)我們還是不能信任，C說只有這樣不然你們想別的辦法。我們能還是那樣信任他們嗎？為什么總是他們說了算？
11月13號
我們家屬5個人又到B單位，A處長到黨校學(xué)習(xí)了，接待的是E，他說，你們就是得聽開封的話，人家咋著就得咋著，解決問題還是在開封……
11月14號
我們家屬到開封火化場，一問，師章順的尸體早已火化。還問是什么時候火化的，火化場的內(nèi)部人員說到這里根本就沒有十天就火化掉了。據(jù)查資料，是九月十七號火化的，可有人卻在B單位眼睜睜底說瞎話，硬說沒有火化……
2004年3月8號
家屬和村干部來到C單位詢問情況，某科人員給我們一個條，又讓我們到B單位見到F，我們把開封對我們說的瞎話說給他，他說材料不是在嗎？可以復(fù)查解剖材料……最后他說，事還是開封解決，你們到開封市局找G……
3月9號
家屬3個人來到開封，G接見我們時說：等一會兒領(lǐng)導(dǎo)下班我們再說。等到中午11點30分，一個領(lǐng)導(dǎo)到辦公室說了一句：我給你們一個電話號碼，你們和我勤聯(lián)系，等過幾天再說你們回去吧。就這樣又把我們打發(fā)走了。
3月16號
又找到G，他說：我不當(dāng)家，H開會了，等他回來再說吧……我們又一直等到H過來，H說：盡量解決，快的話三天，慢的話一個月也說不定，你們先回去吧。
3月25號
下午我給H打電話，他說正在操辦此事，正在一件一件處理類似案件，你們先回去吧，等到處理你們的事時會淤泥們聯(lián)系的。
4月28號
等，等，等，一直等……
8月26號
我又和I聯(lián)系，他說又已經(jīng)給開封去電話了，讓他們盡快辦，我說是不是又往后拖，他說：這我也沒辦法，我的工作已經(jīng)做了，不行你們找E單位也行。我說了聲好，I放下了電話。
9月3號
我們上午又到開封市局，門衛(wèi)打電話給Y，電話里說Y到縣城去了。門衛(wèi)告訴我們，我們說這是說好的讓我們來的怎么不接見呢，不是在躲吧……
9月6號
我們看開封還是一點解決的誠意都沒有……到了A單位以后，領(lǐng)導(dǎo)看了材料，和我們敘述以后打電話讓F單位的J處長過來，J又看了材料之后，說你們先到外面等等，我們商量以后再說。等到下午三點，A單位的同志說：讓G單位的K處長給你們協(xié)調(diào)行吧。我們又等到四點多……
兩年積案七日了結(jié)
此后，師家看到案情澄清無望，接受有關(guān)部門意見，同意接受一定補(bǔ)償金，但與開封方面對補(bǔ)償金額一直未達(dá)成一致意見。“老人贍養(yǎng)費(fèi)、子女教育，還有這兩年為這事請律師、找人、印資料、交通的費(fèi)用，我們算了一個數(shù)字，12萬。南關(guān)分局說太多了，后來協(xié)商成為6萬，他們還是嫌多。三番五次地找他們，要么找不到人，要么就說等。”師章國說。
事情轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在今年4月27日。在師家多次信訪未果之后，河南省公安廳一位工作人員通知師章國第二天早上8點鐘到省廳，說“廳長要接見”。“當(dāng)時我還不知道事情要怎么解決。到了二樓，看見一個橫幅：廳長接待日，我心里一動，覺得可能會解決了�！睅熚暮；貞浾f。
4月28日清晨5點多，師文海和師章國從中牟老家出發(fā)，趕到河南省公安廳的時候正好8點5分。前面已經(jīng)有來自其它地方的14位信訪人�！拜喌轿业臅r候，有人叫我名字，我過去，廳長坐在這邊，我把材料遞給他，他說你開始說吧，一邊看材料一邊聽我講。等我說到尸體被火化的時候，他轉(zhuǎn)過臉問下面人：老農(nóng)民跑事就是難，這事兒你們知道不知道？我往那邊看才知道，全省各地市的公安局長也都來了。廳長讓公安廳一個人配合省政法委，抓緊把這件事弄清了，然后對我說，最近給你答復(fù)。”師文海談起廳長接待時的情景，依然歷歷在目。
5月12日，河南省公安廳的一位處長和調(diào)查組專門下訪到八崗調(diào)查情況�！奥犝f是紀(jì)檢上的人，有7、8個吧。調(diào)查了幾天。”師章國說。
師章國不知的是，4月28日這天，河南省副省長、省公安廳廳長秦玉海在廳長接訪日受理了中牟縣師文海反映其子師章順于2003年2月飲酒后“被開封市公安局南關(guān)分局官坊派出所民警刑訊逼供致死”的上訪案件后，當(dāng)即責(zé)成當(dāng)日參加接訪的時任開封市公安局局長呂立志認(rèn)真查處。5月12日，河南省公安廳組成由廳紀(jì)委牽頭的調(diào)查組，在向省委政法委匯報后，迅即趕赴開封市開展調(diào)查工作。由于涉及長期未得到解決的陳年積案，根據(jù)案件調(diào)查的需要，經(jīng)過認(rèn)真研究并請示省安安廳領(lǐng)導(dǎo)同意，調(diào)查組決定對涉及此案的南關(guān)分局副局長陳廣清等3名民警采取禁閉措施，對1名巡防隊員進(jìn)行治安傳喚，隔離談話。
5月20日，師家到開封領(lǐng)回了55000元補(bǔ)償金。
日記的最后一頁
6月7日晚，師章國將一條消息，工工整整地抄在了日記的最后一頁上：
河南省公安廳認(rèn)為，師文海上訪一案本身并不復(fù)雜，但由于開封市公安局領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，處理方法不當(dāng)，致使問題久拖不決，造成師文海多次組織家人越級上訪。在省廳派出調(diào)查組開展工作時，開封市公安局個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，配合不力，甚至拒不執(zhí)行省廳決定，性質(zhì)嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻。這一問題反映出開封市公安局一些領(lǐng)導(dǎo)同志政治敏銳性不強(qiáng)，個別領(lǐng)導(dǎo)和民警有令不行、有禁不止，對待上級的工作部署、決定命令貫徹執(zhí)行不力，甚至一拖再拖，拒不執(zhí)行。
同時決定，從即日起到11月底，在全省開展的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動，對于“大接訪”中綜合評定后5位的局長，要給予免職、撤職或調(diào)離公安系統(tǒng)等處分。凡查出問題的民警，要進(jìn)行離崗培訓(xùn)考試，補(bǔ)考不合格的，今后將不得從事執(zhí)法工作。
(鄭州晚報記者 游曉鵬 文/圖)
