十屆全國人大常委會第十六次會議于6月26日至7月1日舉行。會議將首次審議婦女權(quán)益保障法修正案草案、對物權(quán)法草案進(jìn)行第三次審議，以及對治安管理處罰法進(jìn)行第二次審議。會議還包括聽取和審議審計(jì)工作報告等多項(xiàng)重要議程。
焦點(diǎn)一·婦女權(quán)益保障法
6月26日，隨著婦女權(quán)益保障法修正案草案提請全國人大常委會審議，性騷擾這種在社會上受到極大關(guān)注而又長期得不到有效解決的問題，首次進(jìn)入我國立法者的視野。
“任何人不得對婦女進(jìn)行性騷擾”；“用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止工作場所的性騷擾”；“對婦女進(jìn)行性騷擾，受害人提出請求的，由公安機(jī)關(guān)對違法行為人依法予以治安管理處罰”……草案的三個條款，在我國立法史上第一次對性騷擾行為說出了“不”字。
專家表示，草案首次明文規(guī)定禁止性騷擾，正是向社會公眾傳達(dá)這樣一個信息：性騷擾將會受到法律的嚴(yán)懲。“這將有力地震懾性騷擾者，從而減少性騷擾的發(fā)生。”
現(xiàn)行法律 對隱蔽的性騷擾難有效懲處
專家表示，盡管在我國現(xiàn)行的法律中，沒有明確出現(xiàn)“性騷擾”的字樣，但還是在不同的立法層面，明確了反對性騷擾的法律原則。
比如，刑法中規(guī)定有強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制猥褻或侮辱婦女罪和猥褻兒童罪。治安管理處罰條例規(guī)定，侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動擾亂公共秩序，尚不夠刑事處罰的，予以治安管理處罰。
“從我國性騷擾的現(xiàn)狀來看，這樣的法律保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的�！敝袊ù髮W(xué)教授、婦女權(quán)益保障法修正案草案專家組組長巫昌禎說，這是因?yàn)�，刑法等法律的�?guī)定對于大量存在的一般的性騷擾形式并不適用；而治安管理處罰條例又偏向于公共場合，對隱蔽環(huán)境中的性騷擾缺乏有效的懲處。
用人單位 有責(zé)任防止工作場所性騷擾
全國婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室主任蔣永萍對草案中的“用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止工作場所的性騷擾”這一條款給予高度評價。
她指出，特別強(qiáng)調(diào)用人單位的責(zé)任十分重要，因?yàn)樾则}擾的對象可能是單位的同事，也可能是用戶、客戶等，但不管怎樣，單位都有責(zé)任來防止性騷擾，給婦女創(chuàng)造一個比較安全的工作環(huán)境。
一個值得注意的現(xiàn)象是，一些跨國公司在其本國的公司管理守則中，幾乎全部都有關(guān)于禁止性騷擾的規(guī)定，且有非常嚴(yán)格的配套管理措施。但這些公司在中國的分公司絕大多數(shù)沒有這樣的規(guī)定，理由是中國法律里沒有禁止性騷擾的規(guī)定。
草案缺陷 性騷擾諸多概念仍待細(xì)化
全國婦聯(lián)執(zhí)委、清華大學(xué)教授史靜寰強(qiáng)調(diào)，“禁止性騷擾寫入婦女權(quán)益保障法，只是立法的‘初級階段’，還有許多問題有待解決�！�
她表示，有關(guān)性騷擾的立法必須進(jìn)一步加以完善。比如，性騷擾的內(nèi)涵是什么？如何界定？目前的立法沒有涉及這些問題。而像草案中“任何人不得對婦女進(jìn)行性騷擾”這樣的規(guī)定，還不足以徹底遏制性騷擾現(xiàn)象的發(fā)生。為此，她建議，應(yīng)該在相關(guān)法律及司法解釋中明確這些概念，制定相應(yīng)的罰則。
至于性騷擾范圍的界定，在巫昌禎教授看來，強(qiáng)奸之外的性的色彩比較濃的騷擾應(yīng)該都被列入性騷擾范圍，老百姓通常所說的耍流氓、調(diào)戲、動手動腳、占便宜等是比較明顯的性騷擾，但針對特定人的非直接的、語言的、形體的性暗示和性挑逗也應(yīng)該算是性騷擾。
此外，有關(guān)的調(diào)查也表明，盡管女性是性騷擾行為的主要受害者，但男性中也有一些人遭受過性騷擾。如何保護(hù)男性不受性騷擾的侵害，也同樣是今后立法中應(yīng)該加以考慮的內(nèi)容。
性騷擾官司 受害者取證難將同樣存在
此前有限的幾起性騷擾官司中，取證一直是困擾受害者的一大問題。2003年，北京的雷某以維護(hù)名譽(yù)權(quán)為由指控其上司焦某對其實(shí)施性騷擾，最終因法院認(rèn)為其提交的證據(jù)無法證明焦某對其實(shí)施了性騷擾而被駁回。
即使這部法律草案最終獲得通過，性騷擾的受害者要想通過打官司討回公道，可能也會面臨同樣的難題。曾經(jīng)接手過幾起性騷擾訴訟案的上海律師丁偉曉對此深有感受：“由于性騷擾多發(fā)生在私密的場合，言語和身體接觸很難留下證據(jù)�！�
“即便將禁止性騷擾寫入法律，也不意味著取證會變得容易一些�！倍栽谔嵝褟V大女性的同時表示，立法者還應(yīng)該考慮如何分配舉證的責(zé)任，不僅受害人負(fù)有舉證的責(zé)任，被起訴一方也應(yīng)該負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任舉證。
焦點(diǎn)二·治安管理處罰法
修改后的草案將治安案件的訊問查證時間最長不超過36小時縮短為最長不超過12小時。
修改后的草案將行政拘留處罰合并執(zhí)行的最高期限由三十日減少為二十日。
修改后的草案取消關(guān)于未成年人、七十周歲以上的老人、懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女可以罰款折抵拘留的規(guī)定，明確他們不適用行政拘留處罰。
城市房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)定將細(xì)化
征地、拆遷補(bǔ)償不到位是現(xiàn)實(shí)生活中存在的突出問題，導(dǎo)致糾紛時有發(fā)生，侵害群眾利益。正在審議的物權(quán)法草案針對這一情況增加條款，確保補(bǔ)償?shù)轿弧?
此前審議的物權(quán)法草案曾規(guī)定，國家為了公共利益的需要，縣級以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收自然人、法人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。根據(jù)常委會委員的審議意見，正在審議草案細(xì)化了征地、拆遷補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。
按照草案的規(guī)定，拆遷、征收私人的不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定給予補(bǔ)償；沒有國家規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償，并保證被拆遷人、被征收人得到妥善安置。禁止以拆遷、征收等名義非法改變私人財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。違法拆遷、征收，造成私人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
草案明確會所、車庫所有權(quán)
建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地、道路以及物業(yè)管理用房，屬于建筑物區(qū)分所有權(quán)共有，但屬于市政建設(shè)的除外。會所、車庫的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，除建設(shè)單位等能夠證明其享有所有權(quán)外，屬于建筑物區(qū)分所有權(quán)人共有。
正在審議的物權(quán)法草案進(jìn)一步明確了建筑物區(qū)分所有權(quán)的物權(quán)關(guān)系。針對小區(qū)中經(jīng)常出現(xiàn)亂搭亂建等問題，物權(quán)法草案規(guī)定，建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、公安等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，對建筑區(qū)劃內(nèi)損害他人合法權(quán)益的行為予以處理。
禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地
第三次審議的物權(quán)法草案對“宅基地使用權(quán)能不能轉(zhuǎn)讓”，這一熱點(diǎn)問題作出明確規(guī)定。
草案曾經(jīng)規(guī)定，宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，建造在該宅基地上的住房轉(zhuǎn)讓的，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。一些常委會委員對此有不同意見，有的認(rèn)為，宅基地不得轉(zhuǎn)讓，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)允許轉(zhuǎn)讓。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)村土地的管理，已經(jīng)明確規(guī)定“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”。因此，再次審議的物權(quán)法草案規(guī)定，宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體同意，可以將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的村民；住房轉(zhuǎn)讓時，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。村民依照規(guī)定轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的不得再申請宅基地。
國家對不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記
有些常委會委員提出，應(yīng)當(dāng)明確對不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記，盡量減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。全國人大法律委員會經(jīng)研究，贊成這一意見，同時考慮到統(tǒng)一登記涉及行政管理體制改革，實(shí)行統(tǒng)一登記需要有一個過程。
因此，常委會第十六次會議審議的物權(quán)法草案規(guī)定，不動產(chǎn)登記，由不動產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。國家對不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。
我國立法嚴(yán)防國資流失
交通銀行錦州分行與當(dāng)?shù)胤ㄔ郝?lián)手造假，用偽造的法律文書核銷了2億多元的“不良貸款”，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失；因經(jīng)營失誤，中國儲備棉管理總公司虧損近10億元，而中航油的虧損額更高達(dá)5億多美元，給國有資產(chǎn)造成巨額虧損……近年來，一件件觸目驚心的國資流失大案，讓社會各界感到無比震驚。
正在審議的物權(quán)法草案針對企業(yè)主管人員以無償轉(zhuǎn)讓或低價出售、低價折股等手段造成國資流失，以及企業(yè)主管人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國有和集體企業(yè)嚴(yán)重虧損、倒閉的不同情形，作出相應(yīng)規(guī)定：國有企業(yè)、集體企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員，以無償或者以低價折股、低價出售等手段將國有企業(yè)、集體企業(yè)的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，造成國有企業(yè)、集體企業(yè)財產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國有企業(yè)、集體企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國有企業(yè)、集體企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重虧損的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
禁止胎兒性別鑒定
首次提請十屆全國人大常委會第十六次會議審議的婦女權(quán)益保障法修正案草案規(guī)定：“禁止利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠�！�
同時，草案還規(guī)定，“利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠行為的，由衛(wèi)生行政主管部門或者計(jì)劃生育主管部門給予行政處罰”。
懷孕職工特殊保護(hù)
草案規(guī)定，用人單位在招聘、錄用女職工時，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動（聘用）合同或者有關(guān)服務(wù)協(xié)議，勞動（聘用）合同或者有關(guān)服務(wù)協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。
草案還規(guī)定，“婦女在孕期、產(chǎn)期、哺乳期期間勞動（聘用）合同或者有關(guān)服務(wù)協(xié)議期滿的，勞動（聘用）合同或者有關(guān)服務(wù)協(xié)議期限應(yīng)當(dāng)自動延續(xù)至哺乳期期滿為止。婦女要求終止勞動（聘用）合同或者有關(guān)服務(wù)協(xié)議的除外”。
預(yù)防制止家庭暴力
草案對此作出規(guī)定，“禁止對婦女實(shí)施家庭暴力”“國家采取措施，預(yù)防和制止家庭暴力”。
草案規(guī)定：“公安、民政、司法行政等行政部門以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會團(tuán)體等，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)預(yù)防和制止家庭暴力，為受害婦女提供救助”。“對婦女實(shí)施性騷擾或者家庭暴力，受害人提出請求的，由公安機(jī)關(guān)對違法行為人依法予以治安管理處罰”。
作者：據(jù)新華社北京6月26日電
責(zé)任編輯 原霞
