| 6月15日17時許，一輛拉運15噸液化氣的槽車在經(jīng)過陜西楊凌火車站西側(cè)西農(nóng)路鐵路立交涵洞時，罐體的一個閥門與橋體相碰，導(dǎo)致液化氣體大量外泄，隴海鐵路因此中斷。
事件發(fā)生后，陜西省政府副省長洪峰帶領(lǐng)有關(guān)部門人員趕赴現(xiàn)場處置。事發(fā)地點方圓2公里內(nèi)隨即被管制，禁止明火，限制行人
，讓液化氣自然散逸。鐵路、電力等部門采取停電、停車措施。楊凌示范區(qū)城區(qū)一萬余名居民緊急撤離。
到16日4時15分，楊凌泄漏液化氣的肇事車被安全拖出隴海鐵路線楊凌西農(nóng)路立交橋。4時40分，中斷了近11個小時的隴海線鐵路恢復(fù)通車，被疏散的居民陸續(xù)返回家中。
截至目前，危險化學(xué)品泄漏事故已發(fā)生多起
所幸的是此次事故沒有造成人員傷亡。然而，事故發(fā)生的背景不能不令人深思。此時，距包括交通部、安全監(jiān)管總局、工商總局、公安部、質(zhì)檢總局等部門參與下發(fā)的《道路運輸危險化學(xué)品安全專項整治方案》還不到一個月。而從2005年5月10日起開展的道路運輸危險化學(xué)品安全專項整治工作也正在全國各地進(jìn)行。
據(jù)筆者了解，化學(xué)品事故已構(gòu)成了對公眾安全的威脅。
3月29日6時50分，一輛載有劇毒化學(xué)品液氯的山東槽罐車，在京滬高速公路淮安段上行線103公里處與一輛貨車相撞，槽罐車中的液氯大面積泄漏。由于肇事的槽罐車司機逃逸，貨車駕駛員死亡，延誤了寶貴的搶險救援時機。
直到20時45分，現(xiàn)場專家才確認(rèn)泄漏的有毒氣體是液氯揮發(fā)所致。
事故發(fā)生地東北側(cè)一片本應(yīng)翠綠的麥田被熏成了金黃色。據(jù)統(tǒng)計，泄漏除造成29人死亡、多人受傷外，還造成附近兩萬余畝農(nóng)作物被毀，一萬五千余頭(只)畜禽死亡。
然而，如此慘痛的教訓(xùn)并沒有阻止類似事故的發(fā)生。
從4月份至今短短的兩個月時間內(nèi)，廣西柳州市就發(fā)生了危險化學(xué)品泄漏事故6起。
5月25日19時許，在吉林省長春市二道區(qū)文波胡同內(nèi)，一輛運輸硫酸的罐掛車發(fā)生泄漏，硫酸蔓延在路上300多米遠(yuǎn)。事故沒有造成人員傷亡。
6月2日凌晨4時許，陜西省寶雞市陳倉區(qū)秦南電解錳廠，一輛載有3噸液氨的槽車在向儲氨罐輸送液氨時，輸送管突然發(fā)生斷裂，造成大量液氨外泄，廠里職工和過路群眾總共16人中毒，后全部脫離危險。
6月13日，遼寧省大連市莊河昌盛街道耷拉腰村，一家冷庫廢棄的氯氣罐突然發(fā)生泄漏，附近居住的3000多名村民和正在上課的200多名小學(xué)生緊急疏散，才沒有造成人員傷亡。
據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計，近年我國危險化學(xué)品事故呈明顯上升趨勢。2000年發(fā)生事故514起，死亡785人；2003年上升為621起，死亡960人；2004年4月，黑龍江、吉林、北京等地連續(xù)發(fā)生13起嚴(yán)重的危險化學(xué)品泄漏和爆炸事故，造成23人死亡、300多人受傷或者中毒……
危險化學(xué)品事故為何頻頻發(fā)生？
職能交叉導(dǎo)致監(jiān)管不力
中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院公共安全研究所負(fù)責(zé)人鄧云峰分析說，從管理體制上看，對危險化學(xué)品的管理主體涉及交通、民航、鐵路、公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等10個部門，而各部門在信息上不能共享。一旦出了事，普通群眾只會打110、119的電話。交通部門和公安部門的工作人員不具有專業(yè)知識，即使到了現(xiàn)場，也不知道究竟是什么化學(xué)品泄漏，而真正監(jiān)管危險化學(xué)品的部門卻得不到出事的訊息。
“多頭管理、管而不力是事故多發(fā)的原因之一�！眹野踩a(chǎn)專家組的一位成員告訴筆者，按現(xiàn)有管理體制，一輛危險品運輸車輛的槽罐歸質(zhì)檢部門管，車體屬交通部門管，車輛上路通行又涉及公安部門，車輛所在企業(yè)管理涉及安監(jiān)部門。各部門之間在管理職能上存在交叉，催生了監(jiān)管盲區(qū)。
國家安監(jiān)總局危險化學(xué)品管理司牛開建處長在接受媒體采訪說，由于危險品的運輸管理涉及幾個部門，還涉及到很多行業(yè)，一些部門為了自身利益，擅自降低國家標(biāo)準(zhǔn)，甚至以部門標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來取代國家標(biāo)準(zhǔn)，人為地降低運輸企業(yè)的安全門檻，導(dǎo)致大量安全系數(shù)低的企業(yè)從事危險品的運輸。另外，一些行業(yè)監(jiān)管部門，明明知道一些企業(yè)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，但為了多收費，照樣放車放人。更令人擔(dān)心的是，一些部門以罰款取代停業(yè)整頓，結(jié)果使企業(yè)安全隱患長期得不到糾正，最終釀成大禍。
國家計委綜合交通運輸所副所長郭小碚對筆者說，“說到底，政府逃脫不了干系，根源還是在于政府監(jiān)管不力”。
實時監(jiān)控、城市規(guī)劃、從業(yè)人員安全常識難盡人意
鄧云峰告訴筆者，造成危險化學(xué)品運輸事故多發(fā)的原因還有很多。從技術(shù)層面上說，現(xiàn)在對一些危險品運輸車輛安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)，對這些車輛實時監(jiān)控。但問題是，GPS在當(dāng)?shù)匦姓䥇^(qū)內(nèi)是沒有問題的，一旦跨區(qū)域就沒辦法監(jiān)控了。據(jù)北京市公安局公安交通管理局介紹，去年北京市共發(fā)生危化品運輸車輛事故11起，其中10起都是外省進(jìn)京車輛造成的。
此外，城市規(guī)劃也是一個問題。近年來，城市發(fā)展比較快，一些原來在邊郊地區(qū)的危險品企業(yè)周圍也開始遍布居民生活區(qū)。一旦發(fā)生事故，造成的損失就不堪設(shè)想。
國家安全生產(chǎn)專家組專家、南京工業(yè)大學(xué)安全工程研究所所長崔克清教授告訴筆者，有毒有害易燃易爆的化學(xué)品之所以在運輸過程中處于失控狀態(tài)，還有一個很重要的原因，承擔(dān)運輸作業(yè)的相關(guān)人員不具備相應(yīng)的技能和�；贩矫娴膶I(yè)知識，甚至不具有相應(yīng)的資格，把危險性的物品當(dāng)作一般的貨物來運載和運輸，這是目前存在的最大問題之一。
崔克清說，目前的情況是，危險品裝載出廠后，就放任自流了，不管安全性怎樣。有的押運人員既不具備資格又沒有責(zé)任心，監(jiān)視和監(jiān)察機制又跟不上。甚至駕乘人員可以決定車輛的行駛路線，可以駕乘回家，也可以駕乘車輛去逛集市。我接觸過很多企業(yè)，發(fā)現(xiàn)很多人在安全常識方面幾乎是空白。
安全法規(guī)已形成比較全面的網(wǎng)絡(luò)，但落實不力
那么，對危險化學(xué)品的運輸存在的諸多問題有沒有法律法規(guī)來規(guī)范呢？
據(jù)中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所莫紀(jì)宏教授介紹，我國關(guān)于安全運輸方面的法律法規(guī)已經(jīng)形成了比較全面的法律網(wǎng)絡(luò)，例如安全生產(chǎn)法、道路交通安全法和道路運輸條例、危險化學(xué)品安全管理條例、民用爆炸物品管理條例等。剛剛印發(fā)不久的《道路運輸危險化學(xué)品安全專項整治方案》在細(xì)節(jié)上也已經(jīng)規(guī)定得很細(xì)致了。只要認(rèn)真去執(zhí)行這些法律法規(guī)，就不會出現(xiàn)這么多的問題。
崔克清教授指出，雖然有相關(guān)法律法規(guī)和實施細(xì)則，但由于沒有形成一個社會氛圍，這些法律法規(guī)并沒有落到實處。
為什么相關(guān)的法律法規(guī)不能很好落實呢？崔克清教授認(rèn)為，許多規(guī)定只是上面號召一下和往下發(fā)發(fā)文件而已，缺乏腳踏實地地做一些艱苦細(xì)致的工作，不能有效地進(jìn)行專業(yè)性技術(shù)指導(dǎo)。事故發(fā)生在基層，事故的直接因素都是由基礎(chǔ)表現(xiàn)出來的。如果只是浮在上面轟轟烈烈，泛泛空談，不下大力氣做好安全生產(chǎn)方面基礎(chǔ)性、基層性的工作，事故是無法避免的。
解決問題的關(guān)鍵是建立專業(yè)化管理系統(tǒng)
對于如何解決多頭管理、監(jiān)管不力和法律法規(guī)落實難的問題，崔克清教授支了一招，那就是建立專業(yè)性的服務(wù)體系和管理體系，發(fā)揮行業(yè)力量和專業(yè)隊伍在安全生產(chǎn)方面的作用，做好基礎(chǔ)性、基層性的工作，安全生產(chǎn)才會搞得更好。
崔教授說，在安全生產(chǎn)的有些環(huán)節(jié)上，管理部門集中了很大的權(quán)力，不該管的可能也管起來。管固然重要但服務(wù)更重要，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域千萬不能忽視服務(wù)。
安全生產(chǎn)問題尤其是當(dāng)代具有高度自動化、連續(xù)化、高參數(shù)運行、高能量貯備的現(xiàn)代工業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)運行體系，本來就具有鮮明的專業(yè)性和工程技術(shù)規(guī)律，如果只是泛泛的、空洞的管理，如果用一種簡單的行政行為去統(tǒng)管形形色色的行業(yè)特點和專業(yè)領(lǐng)域，其結(jié)果只能是浮在表面，在專業(yè)指導(dǎo)方面就會顯得乏力。
把行業(yè)力量、專業(yè)協(xié)會發(fā)動起來，把相關(guān)專業(yè)協(xié)會和技術(shù)人員組成一個監(jiān)管和服務(wù)系統(tǒng)，是目前當(dāng)務(wù)之急。建立這種條塊結(jié)合體系，才能進(jìn)行各具行業(yè)特點的有效管理，才能應(yīng)對各種突發(fā)事件，否則就會存在誤區(qū)，造成盲點。
為了搞好安全生產(chǎn)，我們必須在專業(yè)服務(wù)方面建立起具有自覺的思想和很高覺悟的專業(yè)隊伍，因為在服務(wù)中管理和在管理中服務(wù)同樣重要。
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