今年3月29日，海關(guān)總署正式函復(fù)山東省人民政府批準(zhǔn)《青島“區(qū)港聯(lián)動”試點方案》。與此同時，為了充分發(fā)揮保稅區(qū)政策優(yōu)勢和港口區(qū)位優(yōu)勢，促進青島保稅物流園區(qū)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，近日市發(fā)改委、市外經(jīng)貿(mào)局、青島海關(guān)、山東出入境檢驗檢疫局等九部門聯(lián)合制定并出臺了《關(guān)于推進青島保稅區(qū)和港區(qū)聯(lián)動發(fā) 展試點的實施意見》。由此，我市“自由港”試點啟動區(qū)域———“青島保稅物流園區(qū)”的建設(shè)進入實際操作階段，青島，離它的自由港之夢越來越近。

    說起青島“區(qū)港聯(lián)動”試點區(qū)域———1平方公里的青島保稅物流園區(qū)，人們對這一“先行先試”的區(qū)域有個形象的比喻：如果說過去封關(guān)運作的保稅區(qū)是個“O”形，那么，“區(qū)港聯(lián)動”讓這個“O”與港口真正連在一起，變成了“U”形，而“U”形的開口，正朝向廣闊的黃金海岸線和國際市場。同時，“區(qū)港聯(lián)動”所特有的貨物進入保稅物流園區(qū)即可退稅、集裝箱可集拼分拆的兩大政策突破，更為“自由港”的建設(shè)夯實了堅實的基礎(chǔ)。

    青島保稅物流園區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，按“境內(nèi)關(guān)外”定位，在毗鄰港區(qū)劃出專門供發(fā)展現(xiàn)代國際物流產(chǎn)業(yè)、實行封閉管理的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，具有國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能，是目前我國唯一既享受保稅區(qū)相關(guān)政策，又享有出口加工區(qū)政策的特殊區(qū)域。在海關(guān)監(jiān)管下，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以對所存貨物開展流通性簡單加工和物流增值服務(wù)，包括分級分類、分拆分揀、分裝、組合包裝、打膜、加刷嘜碼、刷貼標(biāo)志、改換包裝、拼裝等具有商業(yè)增值的輔助性作業(yè)。這1平方公里內(nèi)的這種變革，預(yù)示青島保稅區(qū)邁出了向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。青島“自由港”的夢想將從這里化為現(xiàn)實。

    20世紀(jì)90年代初，國務(wù)院借鑒和參照國外自由貿(mào)易區(qū)的國際慣例和成功經(jīng)驗，于1990年在沿海毗鄰港口地區(qū)相繼設(shè)立的15個保稅區(qū)，已成為連接國內(nèi)外兩個市場的重要窗口和橋梁。但是，由于設(shè)立之初的歷史局限性，保稅區(qū)自由貿(mào)易的功能并不到位，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，特別是在中國加入世貿(mào)組織后，保稅區(qū)在保稅功能、進出口經(jīng)營權(quán)等方面的優(yōu)勢逐步削弱，原有的發(fā)展模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須另辟蹊徑。

    隨著經(jīng)濟全球化趨勢加快和國際經(jīng)濟技術(shù)交流的加深，國際貿(mào)易的內(nèi)涵已由進出口貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展，與物流分撥相結(jié)合的儲、運、配送等一體化服務(wù)的作用凸顯。而我國保稅區(qū)普遍毗鄰港口，擁有發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的良好條件。實施“區(qū)港聯(lián)動”，則能有效改變保稅區(qū)與港區(qū)“前港后區(qū)、相互分離”的現(xiàn)狀，有效發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港口的區(qū)位優(yōu)勢，成為我國保稅區(qū)逐步向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的重要途徑，同時也是提升港口能力、加快青島北方航運中心建設(shè)的重要措施。

    事實上，國內(nèi)最早提出“區(qū)港聯(lián)動”和向“自由貿(mào)易區(qū)”轉(zhuǎn)型思路的正是青島保稅區(qū)。為了爭取國家“區(qū)港聯(lián)動”試點，青島保稅區(qū)進行了長期的充分的準(zhǔn)備并為此整整奮斗了5年。

    2000年，新一屆青島保稅區(qū)管委針對當(dāng)時我國即將加入世貿(mào)組織的新形勢及保稅區(qū)在實際運作中存在的政策功能問題，審時度勢，適時調(diào)整發(fā)展模式和功能定位，在全國保稅區(qū)中第一個設(shè)立了“區(qū)港聯(lián)動”辦公室，集中研究世界各國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，著重進行“區(qū)港一體化”的探索和功能開發(fā)。這一在全國保稅區(qū)中率先提出的向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的新思路，引起了高層對這一問題的高度重視。2001年，由成思危副委員長領(lǐng)導(dǎo)的國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部設(shè)立應(yīng)急課題，對保稅區(qū)管理體制與管理機制進行了專題理論研究。同時，國務(wù)院發(fā)展研究中心也以青島保稅區(qū)為案例進行《保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型研究》。

    在這一背景下，青島保稅區(qū)于2002年、2003年連續(xù)兩年承辦了“中國保稅區(qū)發(fā)展高層論壇”，就我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型問題進行研討和交流，有力地推動了保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的進程，為實施“區(qū)港聯(lián)動”作了充分的理論準(zhǔn)備。國家有關(guān)部委及眾多專家學(xué)者普遍認(rèn)為，青島保稅區(qū)在向自由貿(mào)易區(qū)過渡這一歷史性的變革中，走在了全國多數(shù)同行的前面。成思危副委員長視察后認(rèn)為，青島保稅區(qū)確實具備了向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的條件，條件不錯、前景樂觀。

    2002年，國務(wù)院副總理吳儀就“區(qū)港聯(lián)動”試點作出重要批示：“區(qū)港聯(lián)動”對保稅區(qū)發(fā)展物流很重要，要先拿出方案，提出思路，進行試點，穩(wěn)妥進行。

    為更好地實施“區(qū)港聯(lián)動”，2002年11月22日，山東省第九屆人大常委會第三十二次會議通過新的《山東省青島保稅區(qū)管理條例》，其中第七條規(guī)定：“保稅區(qū)與青島港前灣港區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。保稅區(qū)可以設(shè)立專用碼頭、泊位”。在全國保稅區(qū)中開創(chuàng)了依法實施“區(qū)港聯(lián)動”的先河。

    與此同時，省市領(lǐng)導(dǎo)多次指示，“區(qū)港聯(lián)動”事關(guān)山東、青島發(fā)展大局，要求青島保稅區(qū)務(wù)必做好“區(qū)港聯(lián)動”試點申請工作。2003年1月，《青島保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)港功能轉(zhuǎn)型試點方案》由國務(wù)院發(fā)展研究中心編制完成；2003年6月，市政府向海關(guān)總署上報了青島“區(qū)港聯(lián)動”試點方案。2004年2月16日，省政府將《關(guān)于青島市爭取“區(qū)港聯(lián)動”試點的請示》上報國務(wù)院。

    為確�！皡^(qū)港聯(lián)動”試點爭取工作順利進行，青島海關(guān)專門成立了“區(qū)港聯(lián)動”海關(guān)監(jiān)管方案設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)小組和課題小組，青島市政府成立了以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“區(qū)港聯(lián)動”領(lǐng)導(dǎo)小組，“青島前灣招商局國際碼頭與保稅物流園區(qū)”的開發(fā)建設(shè)則被列為青島市的重點工程。省市領(lǐng)導(dǎo)多次率有關(guān)部門赴保稅區(qū)現(xiàn)場辦公，直接指導(dǎo)、督促保稅物流園區(qū)的建設(shè)和試點爭取工作。

    2004年4月，國家首個“區(qū)港聯(lián)動”試點———上海保稅物流園區(qū)封關(guān)運行。8月16日，國務(wù)院進一步擴大保稅區(qū)與“港區(qū)聯(lián)動”試點范圍，同意青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津港保稅區(qū)與其臨近港區(qū)開展聯(lián)動試點。由此，拉開了中國保稅區(qū)新一輪改革的序幕：與港口聯(lián)動，向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，向自由港過渡。程光