相當(dāng)一批事業(yè)單位要變成企業(yè)，不少職工要告別“國(guó)家干部”身份，轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌?chǎng)吃飯的“社會(huì)人”
這是繼農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和國(guó)企改革之后，中國(guó)又一次在一個(gè)重要領(lǐng)域內(nèi)打破吃“大鍋飯”的做法
2001年以前，阿德還是杭州一家效益很好的園林設(shè)計(jì)事業(yè)單位的職工，盡管做的是司機(jī)，卻享受著“國(guó)家干部
”待遇。
他那時(shí)已有20多年工齡,是正式“事業(yè)單位編制”,每年收入超過(guò)6萬(wàn)元,比剛進(jìn)單位的一些有研究生文憑但沒(méi)有正式編制的技術(shù)員還多一倍。作為享受?chē)?guó)家干部待遇的正式職工,生老病死幾乎不用發(fā)愁。
但好景不再。2002年，他所在的事業(yè)單位改制成股份制企業(yè)之后，技術(shù)和經(jīng)營(yíng)骨干的工資大幅提高，司機(jī)、門(mén)衛(wèi)等后勤普通職工的待遇大幅降低。阿德的年收入降到不足3萬(wàn)元。
從國(guó)家干部一下子“淪為”企業(yè)職工，還要和外地民工競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)司機(jī)崗位，想不通的阿德找領(lǐng)導(dǎo)大發(fā)一通脾氣后，一怒之下從單位辭職了。
實(shí)際上，在中國(guó)，像阿德這樣的事業(yè)單位編制“國(guó)家干部”，在中國(guó)總共有近3000萬(wàn)人，分布在130萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位中。
“事業(yè)單位”完全是中國(guó)特色。不少學(xué)者在國(guó)外發(fā)表論文，為不知怎么翻譯此詞而犯愁，因?yàn)閲?guó)外沒(méi)有事業(yè)單位。
中國(guó)的事業(yè)單位情況各異，有的更像是政府機(jī)關(guān),有的接近于經(jīng)營(yíng)部門(mén),但有著共同的特點(diǎn):在法律上都叫做“事業(yè)法人”,產(chǎn)權(quán)都是國(guó)家所有,從業(yè)人員除了臨時(shí)工，往往都叫做“國(guó)家干部”,他們中許多吃著國(guó)家財(cái)政飯,而且從住房、看病,到孩子入托、上學(xué),長(zhǎng)期享受?chē)?guó)家福利。
2004年12月17日,國(guó)家人事部部長(zhǎng)張柏林在人事廳局長(zhǎng)會(huì)議上透露,作為事業(yè)單位改革重要組成部分的人事制度改革,已邁出了重要步伐。全國(guó)有31個(gè)省區(qū)市約45萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位推行了聘用制度,有1300萬(wàn)人簽訂了聘用合同,約占總數(shù)的45%。
2004年12月20日,事業(yè)單位改革步伐最快的省份之一江蘇省傳出消息，該省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革已實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委權(quán)威人士向媒體透露的消息，2004年下半年，國(guó)務(wù)院已多次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，研究事業(yè)單位下一步改革問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)范恒山表示，“應(yīng)從總體上收縮事業(yè)單位的規(guī)模。應(yīng)把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位減少到最必要的程度�！�
百年老社之變
衢州人徐林是個(gè)印學(xué)愛(ài)好者，2004年12月11日，他第四次來(lái)到西湖孤山的西泠印社參觀。他驚奇地發(fā)現(xiàn)，西泠印社的面貌有了很大改觀:以前的印社只開(kāi)放到山腳下的一些場(chǎng)館，現(xiàn)在連孤山上的茶樓、碑亭都開(kāi)放了;以前紀(jì)念館開(kāi)放的珍品很少，但這次來(lái)時(shí)，多種多樣的珍品讓他大開(kāi)眼界。
西泠印社是百年名社,20世紀(jì)60年代以后,印社的格局就沒(méi)有大的改變。但為什么短短兩年的時(shí)間里,變化如此之大呢?
答案是事業(yè)單位改制。
2002年底，杭州市經(jīng)委干部錢(qián)伯皓接到了一紙公文，他被任命為杭州市直屬正局級(jí)事業(yè)單位──西泠印社社務(wù)委員會(huì)的副主任，主持改制工作。錢(qián)伯皓當(dāng)時(shí)年僅35歲，經(jīng)濟(jì)學(xué)科班出身，從來(lái)沒(méi)有從事過(guò)文化工作，被任命為百年名社的副當(dāng)家，他自己也有些意外。
2003年初,錢(qián)伯皓走馬上任:偌大一個(gè)印社,居然沒(méi)幾個(gè)人來(lái)上班。剛上任,就有一大堆棘手的事務(wù)擺在面前。當(dāng)時(shí),西湖南線(xiàn)正在整合,西泠印社的辦公場(chǎng)所也在拆遷之列,但居然沒(méi)有干部職工對(duì)單位新址提出方案，只知道一味將珍貴文物堆放到倉(cāng)庫(kù)里。
2002年，印社多年的積困爆發(fā)，印社當(dāng)年虧損150多萬(wàn)，不良資產(chǎn)達(dá)300萬(wàn)，許多部門(mén)處于半停工狀態(tài)，職工的工資也發(fā)不全;印社下屬的杭州書(shū)畫(huà)社，曾與朵云軒、榮寶齋齊名，招牌乃郭沫若親筆題寫(xiě)，2002年卻被新聞出版總署停業(yè)整頓一年;印社擁有上萬(wàn)件文物，但保藏倉(cāng)庫(kù)卻年久失修，火災(zāi)隱患重重……
困局源于印社的獨(dú)特體制。盡管印社只有100多名職工干部，改制前卻是一身兼五塊牌子，這就是所謂的“五位一體”。
首先，西泠印社是一個(gè)社團(tuán)法人;其次，印社秘書(shū)處是負(fù)責(zé)管理的事業(yè)單位;第三，印社是國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，履行文物保護(hù)職能;第四，印社的出版社，是一個(gè)出版事業(yè)單位;第五，杭州西泠印社有限公司，是一家國(guó)有經(jīng)營(yíng)公司。
但這五塊牌子一個(gè)實(shí)體的機(jī)構(gòu)，100多號(hào)職工卻沒(méi)有明確分工。一個(gè)職工今天可能是經(jīng)營(yíng)部的營(yíng)業(yè)員，過(guò)一段時(shí)間卻是秘書(shū)處的職工，再過(guò)一陣可能在書(shū)畫(huà)社、出版社幫忙。總之，盡管每塊牌子包含的職能完全不同，但在改制之前，一個(gè)職工可以在不同部門(mén)之間連續(xù)調(diào)動(dòng)。
另外，像不少事業(yè)單位一樣，印社在運(yùn)作時(shí)也沒(méi)什么有效的激勵(lì)機(jī)制，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。
現(xiàn)實(shí)已很明顯。百年老社要恢復(fù)生機(jī)只有一條出路，那就是改革。
2003年3月,西泠印社開(kāi)始了改制之旅,到了2004年7月,改制工作基本結(jié)束。印社也從以前的“五位一體”改制成“1＋5＋N”的發(fā)展格局。
其中的“1”，就是西泠印社社務(wù)委員會(huì)，是一個(gè)歸口于市委宣傳部的正局級(jí)事業(yè)單位�！�5”是指印務(wù)委員會(huì)下的5個(gè)發(fā)展實(shí)體，包括中國(guó)印學(xué)博物館、西泠印社出版社、事業(yè)發(fā)展有限公司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和杭州書(shū)畫(huà)社有限公司，其中博物館是公益性事業(yè)單位，出版社暫屬事業(yè)單位，但現(xiàn)代企業(yè)是其進(jìn)一步改制的方向，另外三個(gè)實(shí)體則是經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)。“N”指一系列以印社名義出現(xiàn)的社會(huì)資本控股有限公司。
在這種格局下，公益性事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)性實(shí)體的邊界終于劃分清晰。
改革首難:讓職工告別“國(guó)家干部”
西泠印社改制，首當(dāng)其沖的問(wèn)題是職工出路問(wèn)題。
西泠印社原有職工152名，除去離退休人員，在職人員有90多人，都是享受財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)編制。而轉(zhuǎn)制后，事業(yè)編制只剩30人，這意味著60多人不再享受?chē)?guó)家干部待遇。
主持改制事宜的錢(qián)伯皓說(shuō)，“印社職工的成分比較復(fù)雜，許多都是夫妻雙職工、父子職工甚至是三兄弟同在印社，所以，改制工作中的職工問(wèn)題比較難，好在印社職工絕大多數(shù)已有了心理準(zhǔn)備�！�
錢(qián)伯皓說(shuō)，他們的做法是，嚴(yán)格按照省市公布的各種政策嚴(yán)格規(guī)范辦事，做到“規(guī)范、公開(kāi)、透明”，絕不允許任何人以任何理由搞特殊。
經(jīng)過(guò)一年多的努力，印社完成了改制工作，符合提前退休資格的人在自愿條件下辦理了提前退休手續(xù)，除少數(shù)幾人辭職之外，絕大多數(shù)職工留在了新的印社各個(gè)部門(mén)和公司。
印社改制最大的困難──職工問(wèn)題之所以基本得到了解決，在于印社改制之前是一個(gè)自收自支的事業(yè)單位，大多數(shù)部門(mén)已實(shí)行企業(yè)化管理，本身的待遇和福利并不是很好，因此，印社職工從事業(yè)單位的國(guó)家干部身份轉(zhuǎn)到社會(huì)人，心理落差并不太大。但在事業(yè)單位改制過(guò)程中，并非每家情況都如此。
2004年,杭州第四醫(yī)院和杭州整形醫(yī)院被作為杭州醫(yī)改的試點(diǎn),進(jìn)行改制,但遇到的阻力卻是空前的,兩家醫(yī)院的職工都曾多次到杭州市政府甚至浙江省政府門(mén)前上訪(fǎng)。
《瞭望東方周刊》在采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，醫(yī)護(hù)人員最擔(dān)心的問(wèn)題有兩個(gè)，一是國(guó)有資產(chǎn)流失，二是對(duì)身份轉(zhuǎn)換的不滿(mǎn)。整形醫(yī)院的一位主任醫(yī)師告訴記者，“醫(yī)生一直享受?chē)?guó)家干部待遇，我們?cè)卺t(yī)院里拿固定工資、勞保福利，在外面還可以搞兼職，現(xiàn)在要改制成民營(yíng)醫(yī)院，國(guó)家干部成了打工者，你說(shuō)我們接受得了嗎?”
為了使改革順利推進(jìn)，除了做職工工作，浙江省和杭州市還制訂了優(yōu)惠政策。根據(jù)浙江省和杭州市有關(guān)改制的操作意見(jiàn)，對(duì)于職工改制后身份置換的補(bǔ)償和支持問(wèn)題，主要在三個(gè)方面作了規(guī)定:勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接、醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接。
以勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換為例，省直屬事業(yè)單位給出的補(bǔ)償方案是工齡乘以12個(gè)月前的月平均工資。比如一個(gè)高級(jí)職稱(chēng)技術(shù)人員，如果月均工資是3500元，工齡是20年的話(huà)，那他一次性就可以拿到7萬(wàn)元的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換補(bǔ)償款。
事實(shí)上,浙江省絕大多數(shù)事業(yè)單位改制中,單位要繳納的勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償款、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的預(yù)留款,人均都在幾萬(wàn)到十幾萬(wàn)之間。正是事業(yè)單位改制后職工的待遇得到了保障,所以盡管有一些阻力,浙江的改革還是得以基本順利的推行。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與社會(huì)公益
改制之后的西泠印社，很大一部分將開(kāi)始產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。外界的一個(gè)擔(dān)憂(yōu)是:西泠印社的百年金招牌會(huì)不會(huì)因此貶值?印社的各項(xiàng)社會(huì)公益職能由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?
錢(qián)伯皓解釋說(shuō)，“改制后，西泠印社社務(wù)委員會(huì)作為市委直屬、歸口于市委宣傳部的正局級(jí)事業(yè)單位，其首要職能仍然是組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和藝術(shù)創(chuàng)作、保護(hù)和管理文物藏品、管理中國(guó)印學(xué)博物館等，然后才是國(guó)有資產(chǎn)保值增值等工作�！�
他補(bǔ)充說(shuō)，關(guān)于百年招牌會(huì)否貶值的問(wèn)題，這就需要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中嚴(yán)格保護(hù)這個(gè)品牌。對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種類(lèi)要有嚴(yán)格限制，不是隨便哪個(gè)文化產(chǎn)品都可以打“西泠印社”這塊牌子。另外，這塊牌子并非是給產(chǎn)業(yè)公司永久使用，社務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)情況收回。
多年致力于事業(yè)單位研究的專(zhuān)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)葛延風(fēng)對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，事業(yè)單位改革絕不能簡(jiǎn)單套用企業(yè)改革的做法，更不能使社會(huì)事業(yè)過(guò)度市場(chǎng)化。
另一個(gè)問(wèn)題是，改制之后，群眾性的公益文化產(chǎn)品，由誰(shuí)來(lái)提供呢?
浙江的試驗(yàn)是由政府采購(gòu)公益文化產(chǎn)品，免費(fèi)或低價(jià)提供給老百姓，這種模式被稱(chēng)作“政府出資買(mǎi)服務(wù)”。
2004年的夏夜，杭州許多社區(qū)居民，吃了晚飯后便搖著扇子，在社區(qū)里欣賞滑稽戲《只要你過(guò)得比我好》。這是杭州市民免費(fèi)享受到的第一個(gè)“政府采購(gòu)”文化產(chǎn)品。戲劇在各個(gè)社區(qū)和區(qū)縣劇院巡演了100場(chǎng)。如此大密度的演出，杭州市只花了20萬(wàn)元。
另一種辦法，是“公益文化社會(huì)辦”。2004年以來(lái)，浙江不少地方紛紛舉辦推薦會(huì)，把排定的全年文化活動(dòng)項(xiàng)目，通過(guò)媒體公示，向企業(yè)推介。在湖州的首次公益性文化項(xiàng)目簽約儀式上，有
12個(gè)文化項(xiàng)目，分別由中國(guó)電信湖州分公司等8家企業(yè)簽下，企業(yè)共投入137萬(wàn)元�！恫t望東方周刊》記者朱國(guó)棟／杭州報(bào)道
