戶籍藩籬使農(nóng)民工生存在城市邊緣

　　本報(bào)北京1月26日電 “當(dāng)前戶籍制度改革遲緩，已影響到我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，對(duì)企業(yè)發(fā)展、社會(huì)安定和城鄉(xiāng)關(guān)系都產(chǎn)生負(fù)面影響。讓農(nóng)民工成為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，是解決這一大社會(huì)問(wèn)題的根本所在�！苯裉欤瑖�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部崔 傳義研究員在接受本報(bào)記者專訪時(shí)，一針見(jiàn)血地指出問(wèn)題的癥結(jié)。

　　農(nóng)民工被認(rèn)為是“二等公民”

　　記者(以下簡(jiǎn)稱“記”)：從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，勞動(dòng)力供大于求，這是不是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益易受損害的重要原因？

　　崔傳義(以下簡(jiǎn)稱“崔”)：這是一個(gè)客觀背景，但造成農(nóng)民工不公平待遇的，最根本的責(zé)任在政府。多年來(lái)，人們把大量發(fā)生侵害農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的現(xiàn)象歸因于我國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多、勞動(dòng)力供大于求，這種說(shuō)法掩蓋了政府的責(zé)任。正是因?yàn)檗r(nóng)民工處于弱勢(shì)，才需要政府出面保護(hù)其權(quán)益，而不是以市場(chǎng)供求為理由，忽視、放縱侵犯農(nóng)民工權(quán)益。

　　記：為什么一些政府部門(mén)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)不履行職責(zé)？

　　崔：目前的情況是，政府常常沒(méi)有履行公共管理的職能，監(jiān)管、協(xié)調(diào)缺位，對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為不予制止，甚至執(zhí)法有失公正，間接造成對(duì)農(nóng)民工利益的損害。農(nóng)民工雖然已經(jīng)在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、生活了，卻不被承認(rèn)是當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)成員，他們只能以勞動(dòng)力的資格存在，不能以居民的身份存在，被執(zhí)法者另眼看待，被看成“二等公民”。

　　“外來(lái)農(nóng)民工不得入內(nèi)”

　　記：為什么農(nóng)民工享受不到像其他城市產(chǎn)業(yè)工人同樣的待遇？

　　崔：這個(gè)問(wèn)題源于我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元制度。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著戶籍制度的松動(dòng)，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制取消，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市。然而，由于歷史及其他社會(huì)因素，完全平等的市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系尚未建成，養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障制度也沒(méi)有，使農(nóng)民工實(shí)際上難以在城市立足。

　　記：既然農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制已經(jīng)取消，農(nóng)民工和城市工人為什么不能平等競(jìng)爭(zhēng)？

　　崔：理論上是可以的，但農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)實(shí)際上是受排斥的。許多地方政府為了優(yōu)先解決城市就業(yè)壓力，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)仍然采取一些歧視性的政策。如一些城市限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，后招收農(nóng)民工，硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，對(duì)企業(yè)按招收農(nóng)民工的人數(shù)加收管理費(fèi)，或者對(duì)農(nóng)民工筑起產(chǎn)業(yè)壁壘，使農(nóng)民工就業(yè)限制在臟、累、重、險(xiǎn)等行業(yè)或工種內(nèi)，保留大量行業(yè)、工種作為城市居民的就業(yè)特權(quán)。有時(shí)還體現(xiàn)在城市公共就業(yè)服務(wù)的歧視上，政府辦的勞動(dòng)力市場(chǎng)只服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，不向農(nóng)民工開(kāi)放，有的赫然在大門(mén)口寫(xiě)著“外來(lái)農(nóng)民工不得入內(nèi)”。

　　城市職工不必?fù)?dān)心農(nóng)民工搶飯碗

　　記：放松戶口限制，使農(nóng)民工變?yōu)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)工人，是否會(huì)導(dǎo)致城市人口膨脹，下崗問(wèn)題更為嚴(yán)重？

　　崔：這種擔(dān)心是沒(méi)有根據(jù)的。目前，我國(guó)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工在城市生活，允許有留城意愿和實(shí)力的農(nóng)民工在城市定居，只是對(duì)現(xiàn)實(shí)的承認(rèn)，不會(huì)帶來(lái)新的人口膨脹。而且，由于農(nóng)民工的就業(yè)方向基本上是與城市職工互補(bǔ)的，所以不會(huì)對(duì)現(xiàn)有的城市產(chǎn)業(yè)工人造成太大影響。改革的制度取向，是讓?xiě)艨谑ヌ厥飧＠x，只具有標(biāo)志居住地的意義，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的平等權(quán)利。

　　此外，還應(yīng)該在住房、入學(xué)、社會(huì)保障等方面推進(jìn)與戶籍制度改革相關(guān)的配套改革。取消農(nóng)民工子女入學(xué)的戶籍歧視，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民“低水平、廣覆蓋”，讓居住一定年限、符合條件的農(nóng)民工參加社區(qū)管理和選舉，允許農(nóng)民工加入工會(huì)組織，維護(hù)他們的合法權(quán)益。 記者 王俊秀 　　

　　責(zé)任編輯 原霞