本報北京1月26日電
(記者王俊秀)今天，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部發(fā)布了最新研究報告。報告指出，未來幾年，中國需要推進戶籍制度改革，創(chuàng)造將農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的制度環(huán)境
國研中心“中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移制度環(huán)境研究”課題組歷時兩年，對山西、河南、河北、湖北等農(nóng)民工流出地
的40個村進行了調(diào)查，還對上海、浙江、廣東等流入地的農(nóng)民工進行了走訪。專家們指出，當前農(nóng)民工權(quán)益得不到保護的根源在于，中國尚未建成完全平等的市場化的勞動關(guān)系，及其相關(guān)的調(diào)節(jié)機制和配套制度。應(yīng)重新設(shè)定農(nóng)民工戶口遷入城市的條件，對有留城意愿而又通過多年就業(yè)在城市站住腳的農(nóng)民工允許其定居，并在住房、入學(xué)、社會保障、社會管理等方面推進配套改革。
“放松戶口限制不會造成城市人口膨脹�！闭n題組負責人崔傳義說，新的城市規(guī)劃不應(yīng)囿于原有城鎮(zhèn)戶籍人口，應(yīng)該有規(guī)劃地逐步推進城市化，吸納農(nóng)民變?yōu)樾率忻�，使他們逐步轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)工人。
農(nóng)民工離城市產(chǎn)業(yè)工人還有多遠
從20世紀80年代開始，“農(nóng)民工”這個詞開始在中國流行。隨著城市化的進程，1.2億農(nóng)民離開了世代生活的土地，走進陌生的城市。在城市中最苦最累的行業(yè)中，他們?yōu)榱松�，付出的不僅是汗水，還有尊嚴。他們?yōu)槌鞘械默F(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻，生存狀況卻令人堪憂。他們干的是工人的工作，卻從未被城市真正認可和尊重過。
一方面是政府三令五申不準拖欠農(nóng)民工工資，另一方面卻是民工討要工錢爬樓堵門的新聞不斷；一方面是勞動法規(guī)不斷完善，另一方面卻是大量的農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障；一方面是國家倡導(dǎo)要對農(nóng)民工平等相待，另一方面卻是農(nóng)民工處處遭受歧視……這些問題的癥結(jié)在哪里？農(nóng)民工離城市產(chǎn)業(yè)工人究竟還有多遠？
為什么我們總是低人一等
“俺是打工來了，是為首都作貢獻來了，但為什么城里人就老是看我們不順眼？為什么我們總是低人一等？俺靠力氣掙錢怎么就那么下賤呢？”因為上街沒帶暫住證，差點被送到派出所的李大軍氣憤地說。
李是一位河南籍農(nóng)民工，在北京一家建筑工地做工�！懊刻鞗]日沒夜地干活，也沒時間上街。3年了，還沒去過天安門，總得去瞧瞧啥樣，回去好跟鄉(xiāng)親們說�！背脟鴳c節(jié)放了半天假，他想到街上看看從小就在歌謠里唱過的“我愛北京天安門”，一激動，忘了帶身份證，剛在街上轉(zhuǎn)悠了一會兒就被警察扣住，“二話不說就把俺往車里塞”。李大軍跟警察好一番解釋，又打電話讓老鄉(xiāng)把證件送過來，這才沒有被帶去“篩沙子”(注：過去農(nóng)民工被強行帶去郊區(qū)篩沙子，自己賺夠路費被遣送回家的一種做法，現(xiàn)已取消)。
這次經(jīng)歷讓李大軍感到非常難受。“對首都北京的美好印象一下子全沒了�！�
農(nóng)民工最盼望的，就是消除他們進城的體制性障礙，使城市真正接納他們。而現(xiàn)行的戶籍制度，像一道高墻，阻礙了他們?nèi)谌氤鞘校矀α怂麄兊母星椤?
李大軍給記者拿出身份證、暫住證、未婚證、工作證、外出務(wù)工證等大大小小10多個證件。他說：“哪個打工的身上沒十個八個證呀！光辦這些就花了好幾百塊，我打工兩個月都掙不回來。”李大軍告訴記者，有的證件在戶口所在地和打工地都得辦，而這些證件的有效期通常又很短，過一定時間又得重辦。派出所會不定期地去工廠抽查，誰證件不全，就要被帶去審查，有時候會為此丟掉工作，所以農(nóng)民工不得不花大量“冤枉錢”去辦這些證件和交各種費用。
在一些公共場所，他們更感覺是“二等公民”。一次李大軍坐公共汽車，不知道在哪站下，向售票員咨詢，對方對他不理不睬。后來到站了，下車時一著急碰了一位小姐一下，結(jié)果那位小姐破口大罵：“臭民工，耍流氓！”李大軍感覺受到了莫大的委屈，卻不敢解釋，“沒人會向著我�！�
另一個讓李大軍感到受歧視的，是兒子上學(xué)的問題�！伴_始想送到附近的小學(xué)，但贊助費俺實在交不起。后來聽說有專門的民工子弟學(xué)校，就把他送去了�？珊髞砟羌覍W(xué)校被關(guān)了，據(jù)說是因為不合法。唉，讓孩子跟著我們受苦，真不忍心啊。”
“我就等著什么時候掙夠錢回家去。首都，不是我的首都，我一天都不愿在城里待！”
數(shù)據(jù)鏈接：
一項調(diào)查表明，北京市對每個農(nóng)民工一年的收費一共是485元。深圳2001年共辦理暫住證343萬個，收費金額約10億元。這筆資金雖是通過財政專戶收上來的，但相當一部分又按一定比例撥付給公安、勞動、計生等部門，用于管理暫住人口的經(jīng)費開支。實際上，農(nóng)民工從這些部門得到的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息、權(quán)利保障非常少。
在收容遣送制度廢除之前，農(nóng)民工常常因為沒有暫住證、就業(yè)證被收容。北京市1999年一年就收容近15萬人，約占外來流動人口的5%。
隨著農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動，一些兒童伴隨外出就業(yè)的父母流入了城市。第五次人口普查顯示，我國有流動兒童近2000萬。中國兒童中心最近完成的一項抽樣調(diào)查顯示，流動兒童的受教育狀況不及全國兒童的平均水平，失學(xué)率高達9.3%。從8歲到14歲，流動兒童未上學(xué)比例由0.8%增長到15.4%，中途輟學(xué)的現(xiàn)象非常嚴重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在失學(xué)的12～14歲流動兒童中，有超過60%的人已經(jīng)成了童工。這不僅違反了《義務(wù)教育法》，還嚴重侵犯了兒童的基本權(quán)益。
