關于總體規(guī)劃

　　相關報道

    1、 市人大表決通過北京城市總體規(guī)劃(草案)

　　市十二屆人大常委會第十六次會議11月10日舉行，會議聽取并審議了《北京城市總體規(guī)劃(2004年―2020年)》(草案)，并通過了相應決議。 決議原則同意《北京城市總體規(guī)劃(2004年―2020年)》(草案)作為指導促進北京經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的總依據，由市人民政府依據本次會議審議中提出的意見，再作必要的修改，報請國務院批準后組織實施。

　　2、 新城市總體規(guī)劃11個新城疏解城八區(qū)壓力

　　新北京規(guī)劃提出了“兩軸—兩帶—多中心”的城市空間布局。新城是新的城市空間結構中的重要節(jié)點，根據新規(guī)劃，發(fā)展新城11個，以疏解中心城區(qū)的壓力。這些新城分別是：通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。

　　3、 北京城市總體規(guī)劃修編3月9日正式開始

　　北京城市總體規(guī)劃》修編工作3月9日上午列出了一份具體到日期的進程表。上午召開動員大會要求總體規(guī)劃修編工作要確保年內完成，四季度上報國務院批準�？傮w規(guī)劃修編要突出四個方面的重點：新城規(guī)劃及功能布局調整；交通及基礎設施規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；歷史文化名城保護規(guī)劃。同時做好城市安全問題和區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題研究。規(guī)劃修編將按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的組織指導原則和工作方針進行。

　　4、 北京城市總體規(guī)劃(2004年―2020年)修編成果公示

　　位于前門的北京規(guī)劃展覽館，從11月6日起開始公開展示北京城市總體規(guī)劃(2004年―2020年)修編成果。此次公示是北京城市總體規(guī)劃的首次公示。北京城市總體規(guī)劃(2004年―2020年)修編成果的定位是“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。

　　總體發(fā)展規(guī)劃說明

　　1、 總則

　　依據我國現代化建設三步發(fā)展戰(zhàn)略目標，以及中共北京市委、北京市政府關于加快改革開放步伐、促進經濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，適應新的形勢，對原《北京城市建設總體規(guī)劃方案》進行了必要的修訂�？傮w規(guī)劃期限為20年(1991年至2010年)�？傮w規(guī)劃修訂的重點是：調整城市發(fā)展規(guī)模，開拓新的城市發(fā)展空間；優(yōu)化城市布局，建立完善的城鎮(zhèn)體系；保護和發(fā)揚歷史文化名城的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)建社會主義中國首都的獨特風貌；完善市域規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)經濟和社會協(xié)凋發(fā)展；改善城市壞境，建設完整的城鄉(xiāng)綠化系統(tǒng)；提高城市基礎設施現代化水平。北京城市總體規(guī)劃(2004年―2020年)修編成果的定位是“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。

　　2、 城市規(guī)模

　　今后20年北京市的人口控制規(guī)模為：2000年全市常住人口從1990年的1032萬增至1160萬左右，流動人口從127萬增至200萬左右：2010年常住人口1250萬左右，流動人口250萬左右。全市的常住城市人口，2000年從1990年的640萬增至750萬左右，其中市區(qū)從1990年的520萬控制到600萬左右；2010年全市為850萬左右，其中市區(qū)控制在650萬左右。

　　根據城市人口的發(fā)展規(guī)模估算，2000年全市城鎮(zhèn)建設用地將從1990年的600多平方公里增至750平方公里左右，2010年達到900平方公里左右。規(guī)劃市區(qū)城市建設用地將從1990年的420多平方公里，增至2000年的500平方公里左右，2010年的610平方公里左右。

　　今后20年，每年竣工的建筑面積仍將維持在1000萬平方米左右的水平，共新建房屋約2億平方米。除去每年拆除的房屋，城市擁有的建筑量(不含農村建筑)將從1990年的1.9億平方米，增至2000年的2.8億平方米，2010年的3.6億平方米。隨著市區(qū)產業(yè)的疏散和遠郊城鎮(zhèn)的開發(fā)，遠郊每年竣工的房屋建筑面積占全市新建房屋總量的比重，將從目前的20%逐步增加到40%。

　　3、 城市總布局

　　北京城市規(guī)劃區(qū)即北京市行政轄區(qū)，包括規(guī)劃市區(qū)和遠郊地區(qū)，總面積為16800平方公里。其中規(guī)劃市區(qū)的范圍，東起定福莊，西到石景山，北起清河，南到南苑，方圓1040平方公里。市區(qū)中心地區(qū)的范圍大體在四環(huán)路內外，面積近300平方公里。

　　城市總布局的基本方針是：改變人口和產業(yè)過于集中在市區(qū)的狀況，從現在起城市建設重點要逐步從市區(qū)向遠郊區(qū)作戰(zhàn)略轉移，市區(qū)建設要從外延擴展向調整改造轉移；大力發(fā)展遠郊城鎮(zhèn)，實現人口和產業(yè)的合理布局，進一步加強與首都周圍的城市和地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。

　　北京城市規(guī)劃區(qū)按照市區(qū)(即中心城市)、衛(wèi)星城(含縣城)、中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系布局。

　　4、 衛(wèi)星城和建制鎮(zhèn)的建設

　　確定位于公路二環(huán)與京榆、京津塘、京開等對外公路干線相交處的通州鎮(zhèn)、亦莊和黃村，作為全市重點發(fā)展的衛(wèi)星城，要加大綜合開發(fā)的力度。其中亦莊北京經濟技術開發(fā)區(qū)，是北京發(fā)展新興產業(yè)的重要基地，近期要集中力量加快建設。

　　5、 市區(qū)的調整和改造

　　市區(qū)建設要從外延擴展向調整改造轉移，從以新區(qū)開發(fā)為主轉向舊區(qū)調整改造與新區(qū)開發(fā)并重。堅持“分散集團式”布局，加快舊城區(qū)的改造步伐，調整土地使用，改建危舊房屋，加強政治、文化中心功能，大力發(fā)展第三產業(yè)，完善各項城市基礎設施和公共服務設施，保護歷史傳統(tǒng)風貌，改善城市環(huán)境。新區(qū)開發(fā)的重點將從中心地區(qū)轉移到各邊緣集團。繼續(xù)完成“兩軸”改建工程，加快“兩帶”的建設進程。

　　6、 住宅和社區(qū)建設

　　今后20年，要大力進行城鎮(zhèn)住宅和社區(qū)生活服務設施的配套建設，逐步提高居住水平，不斷改善居民的生活條件和社會環(huán)境。新建住宅建筑面積平均每年500萬平方米左右，20年共新建住宅1億平方米左右，并相應建設各類生活服務設施2900萬平方米左右。

　　住宅層數以四、五、六層為主，在舊城區(qū)嚴格控制高層住宅的建設，在舊城外合適地段可以建設部分高層住宅。住宅的容積率和建筑密度要滿足日照、通風、綠化、停車、消防等要求。新建居住區(qū)的規(guī)模一般為1萬多戶、3萬至5萬人，由若干小區(qū)組成。在建設住宅的同時，根據居民生活和社區(qū)管理的需要，進行各項配套設施的建設。

　　7、 城市交通

　　北京城市交通建設的戰(zhàn)略目標是：在20年或者更長的時間內，逐步完善城市道路網和軌道交通網，建立一個以公共運輸網絡為主體，以快速交通為骨干，功能完善，管理先進，具有足夠容量和應變能力的綜合交通體系。

　　市區(qū)道路系統(tǒng)由4條環(huán)路、10條主要放射路、15條次要放射路，以及貫通舊城區(qū)的6條東西方向干路、3條南北方向干路，并輔以次干路和支路組成。無論舊城改建或新區(qū)開發(fā)，都要安排足夠的停車設施。

　　北京市“十五”時期房地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　1、 “十五”北京房地產業(yè)發(fā)展目標

　　“十五”期末，房地產業(yè)年度實現增加值達到125億元，以2000年為基數，平均每年增長9%；

　　“十五”期末，房地產開發(fā)年度完成投資達到840億元，以2000年為基數，平均每年增長10%；

　　“十五”期間，房地產開發(fā)年度開復工面積平均為4800萬平方米，竣工1500萬平方米；

　　“十五”期間，商品住宅開發(fā)年度開復工面積平均為3000萬平方米，竣工1000萬平方米，期末城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達到18平方米；

　　“十五”期末，獨立核算的房地產企業(yè)職工人數達到200萬，全行業(yè)從業(yè)人數達到450萬。

　　2、 “十五”北京房地產業(yè)指導思想

　　“十五”期間，北京市房地產業(yè)發(fā)展的指導思想是：培育、建立、發(fā)展和完善以普通住宅為主的房地產市場體系，充分發(fā)揮市場機制在房地產行業(yè)中優(yōu)化配置資源、促進企業(yè)提高經營管理水平等方面的基礎作用。同時，加大市政府宏觀調控和宏觀管理的力度，堅持長期培育和近期治理相結合，以啟動住宅消費市場為切入點，存量調整為主，配以增量推動，著重于市民生活的提高和城市的可持續(xù)發(fā)展，全面培育以住宅為主的房地產業(yè)成為新的經濟增長點。

　　3、 “十五”北京房地產業(yè)工作重點

　　實現經濟增長方式的轉變，堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念，推進以普通住宅為主的房地產業(yè)規(guī)�；�和集約化經營；

　　加強和改善房地產業(yè)的經濟調控，強化政府對房地產市場尤其是商品住宅市場的宏觀調控力度，制定和實施以普通住宅開發(fā)和經營為主的產業(yè)傾斜政策，實現房地產市場需求和市場供給的長期平衡；

　　加快城鎮(zhèn)住宅建設，花大力氣穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)住房制度改革，逐步建立以商品化為主要發(fā)展方向，建立科學合理的住宅供給體系；

　　推進房地產業(yè)管理體制改革，加快建立適應社會主義市場經濟發(fā)展的房地產投融資體制、開發(fā)建設管理體制、物業(yè)管理體制；

　　理順商品房價格，完善商品房價格監(jiān)督和管理的方法，建立科學合理的商品房價格體系；

　　結合金融體制改革的深化，發(fā)展房地產金融，建立適合市場經濟要求的房地產融資和信貸制度；

　　繼續(xù)推進和深化國有房地產開發(fā)企業(yè)改革，建立現代企業(yè)制度，真正實現自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束，推進企業(yè)集團化發(fā)展；

　　加強房地產業(yè)的政策法規(guī)體系建設，加大執(zhí)法力度，規(guī)范房地產市場，保證公平競爭，引導房地產業(yè)健康有序的發(fā)展；

　　以房地產開發(fā)推進中關村高科技園區(qū)、綠化隔離帶和危舊房改造等建設。

　　4、 “十五”北京房地產業(yè)發(fā)展的主要政策措施

　　加強土地供給管理，規(guī)范土地一級市場，推進市區(qū)兩級政府開展國有土地收購儲備試點

　　理順商品房價格構成，促進商品房價格進一步合理化

　　進一步啟動房地產二、三級市場，防止重復建設，合理確定存量住房、經濟適用住房和新建商品住宅的比例關系，建立和完善新的住房供應體系

　　積極穩(wěn)妥采取有效措施，依法整頓房地產市場經濟秩序，提高規(guī)模效益，促進房地產市場健康穩(wěn)定的發(fā)展

　　進一步優(yōu)化投資環(huán)境，多方籌集資金，加快房地產金融改革步伐，加大房地產開發(fā)的投資力度

　　四、關于奧運建設

　　奧運規(guī)劃

　　1、 比賽場館規(guī)劃

　　建設內容：根據2008年奧運會比賽設施的調整規(guī)劃，屆時將設立35個比賽場館，其中30個安排在北京。這30個場館中，計劃新建15個，改擴建11個，采用臨時設施4個。此外，還要改造59個訓練場館及配套建設殘奧會專用設施。京外地區(qū)的5個場館項目中，青島國際帆船中心、天津體育場、秦皇島體育場為新建項目；沈陽五里河體育場、上海體育場為改造項目。

　　布局方案：呈"一個主中心加三個區(qū)域"的分布格局。"奧林匹克公園"是舉辦奧運會的"主中心區(qū)"，內有13個場館；"西部社區(qū)"有9個場館，其中新建五棵松文化體育中心，賽后將成為市區(qū)西南部群眾文體活動場所；"大學區(qū)"安排首都體育館等4個場館，賽后成為大學及社區(qū)文化體育活動的場所；"北部風景旅游區(qū)"，安排北京鄉(xiāng)村賽馬場等2個場館，便于賽后發(fā)展郊區(qū)旅游業(yè)。此外，在其他地區(qū)，改擴建工人體育場等4個場館，為相鄰地區(qū)群眾開展文化體育活動創(chuàng)造條件。

　　2、 奧林匹克公園規(guī)劃

　　位于北京城市中軸線的北端，規(guī)劃總用地約1135公頃，其中森林公園約680公頃，奧運中心區(qū)用地約405公頃，中華民族園及部分中軸路用地約50公頃。在這個區(qū)域，包括了國家體育場(“鳥巢”，8萬人)、國家體育館(8字型，4萬人)、國家游泳中心(水立方，1.9萬人)、會議中心、奧運村(36萬㎡,賽后轉為民用)等一批重要設施。

　　3、 奧運商業(yè)板塊策劃

　　2004年10月7日，歷時4個月的“奧運商業(yè)地塊策劃競標”結束。此次招標主要針對位于奧林匹克公園中心區(qū)地面的33公頃商業(yè)和文化兼容商業(yè)地塊，以一級土地開發(fā)為目標進行主題概念和開發(fā)戰(zhàn)略的策劃。按此中標方案，在由龍形水系、中央廣場以及國家森林公園形成的腹地上，建成后的奧林匹克公園中心區(qū)將形成類似于上海外灘和香港維多利亞灣的良好城市景觀，市民在奧林匹克公園中心區(qū)游覽和散步時，不僅可以全景欣賞“鳥巢”、“水立方”等經典現代體育建筑群，還可欣賞到由多棟現代商業(yè)建筑和文化建筑組成的“標識經濟”商圈建筑群落。細分的15個地塊將于明年初陸續(xù)拍賣，受奧運利好影響，預計價格將不斷走高至5000元/平米樓面價，此價格高于金融街，僅次于CBD地區(qū)。估計該地區(qū)樓盤銷售單價不會低于1萬元。

　　奧運數據庫

　　1、 2800億元

　　2002年至2008年，北京市用于奧運會相關的投資總規(guī)模將達2800億元，其中直接用于奧運場館和相關設施的新增固定資產投資約1340億元。

　　2、 0.3%-0.5%

　　申奧成功，除了給中國帶來舉國歡慶和民族自豪感之外，最實際的利益，應該是將在2002年至2008年間給中國的GDP帶來的額外增長。

　　隨著加入世貿組織后中國市場的逐步開放，尤其是資本市場的開放，因主辦奧運會而產生的市場需求與之呼應，必將加速資本進入的進程。得風氣之先的資本市場也高潮迭起。大量的基礎設施的建設和城市改造，不僅僅會對這短短的8年產生影響，各行各業(yè)可以充分利用奧運會留下的新產生的寶貴資源讓奧運經濟繼續(xù)發(fā)揮效應。

　　美國高盛研究機構的預測數字顯示：北京申辦奧運，將有助于7年間中國GDP增長率提高0.3%-0.5%。

　　北京市統(tǒng)計局為北京算了一筆細賬：舉辦奧運將會對北京每年的經濟增長產生2個百分點以上的拉升作用，并使全市經濟在近10年中保持兩位數的增長，人均國內生產總值6000美元的目標也將提前實現。

　　3、 100萬個就業(yè)機會

　　我國在申奧成功之后的7年中，將因此新增100萬個就業(yè)機會，相關影響將延至2008年之后。

　　漢城奧運會為服務業(yè)提供了16萬個就業(yè)崗位，為制造業(yè)提供了5萬個就業(yè)崗位，為建筑業(yè)提供了8萬個就業(yè)崗位，共計增加就業(yè)崗位近30萬個。澳大利亞悉尼到1999年就已經增加了15萬個就業(yè)崗位。有關專家分析，北京由于勞動生產率、資本和技術密集程度以及勞動力價格都低于發(fā)達國家的奧運會主辦城市，因此奧運會在增加就業(yè)機會方面要超過其他舉辦城市。

　　如果按北京承辦奧運會新增投資1000億元，且每10萬元投資能新增1個就業(yè)機會計算，則這屆奧運會將產生100萬個就業(yè)機會。并且，增加的就業(yè)崗位主要集中在建筑業(yè)、房地產業(yè)、環(huán)保業(yè)、電子信息產業(yè)、文化體育產業(yè)、旅游業(yè)、信息服務業(yè)等，以第三產業(yè)為主。增加就業(yè)的年份主要集中在2004年至2009年的6年間，其中高峰將出現在2006年至2008年。

　　4、 1340億元

　　在奧運項目推介會上，共推出387個項目，項目的目的總金額將超過1340億元。這387個項目將全面涉及北京經濟建設和發(fā)展的八大領域——市政公用基礎設施領域、道路交通設施領域、環(huán)境保護與資源綜合利用、現代制造業(yè)和高新技術產業(yè)、區(qū)縣經濟發(fā)展、消費市場領域、社會公共服務和文化產業(yè)、旅游產業(yè)。

　　5、 15000億元

　　北京奧運經濟發(fā)展正在形成一個巨大的市場。據測算，包括前奧運時期、奧運舉辦期間以及后奧運時期的未來7年間，北京市累計投資需求將超過15000億元；作為一個常住人口有1456萬的特大型城市，去年僅社會消費品零售額就超過1900億元，未來7年間，消費需求總量將保持擴張趨勢。預計社會消費品總量將超過15000億元。

　　6、 318公里

　　到2008年，北京將新建和改建城市道路318公里，新建軌道交通線路共計154.5公里，全市軌道交通運營線路將超過300公里。其中，城市軌道交通作為建設重點，將新建8條地鐵線路。公共汽(電)車的運送能力將達到45億人次/年，運營車輛達到18000部，將大大改善或提高包括公共交通在內的交通運營速度。

　　7、 245萬輛

　　未來7年，汽車報廢更新加新購車的需求總量預計在245萬輛以上。

　　8、 1億平方米

　　未來7年，住房消費需求約1億平方米。數字產品的消費需求將在500億元左右。

    特約編輯：廣偉