12月6日，中美雙方簽署《旅游合作諒解備忘錄》的消息從華盛頓傳回國內(nèi)，又一次點(diǎn)燃了中國公民出境游的熱情。今年9月開放歐洲游掀起的熱潮余溫猶在，明年“五一”之前中國游客有可能正式登陸美國。
耐人尋味的是，當(dāng)天《紐約時報(bào)》在經(jīng)濟(jì)和商業(yè)版特刊中以5個多版面的篇幅報(bào)道中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況。主題文
章《兩面中國》稱，“中國已經(jīng)是一個制造業(yè)大國，現(xiàn)在正變成越來越大的消費(fèi)國。這給世界既帶來威脅，也帶來機(jī)遇”。
顯然，精明的美國人愿意選擇后者�！白兂稍絹碓酱蟮南M(fèi)國”的中國已經(jīng)成為世界旅游貿(mào)易的新星。11月21日，國家旅游局副局長孫鋼在南京舉辦的首屆世界旅游推廣峰會WTMS上說，中國是近20年來世界各國旅游業(yè)發(fā)展最快、對全球旅游業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)生影響最大的國家之一；今年中國公民出境總?cè)藬?shù)將達(dá)到2384萬人次，同比增幅49.8%；去年中國出境游人數(shù)已經(jīng)超過1700萬人次的日本，成為亞洲第一旅游客源國。
有消息稱，中美簽署《旅游合作諒解備忘錄》是“中美旅游合作領(lǐng)域的一件大事”。
對美國而言，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院高祖貴博士稱沒有人能夠預(yù)測涌向美國的中國游客的消費(fèi)潛力，他們的錢將對縮小中美貿(mào)易逆差作出貢獻(xiàn)。
對中國而言，毫無疑問，500多家擁有辦理出境游組團(tuán)資格的旅行社將會收獲巨大的出境游潛在市場。美國是許多先富起來的中國人向往的旅游目的地。
在紐約、洛杉磯和舊金山等大城市，中國旅客隨處可見，每天到白宮參觀的眾多游人之中，常會見到中國旅客，他們通常需在白宮外等上一兩個小時，忍受刺骨的冷風(fēng)或酷熱的天氣，以便入“宮”一游。
一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告顯示，最受中國公民偏愛的目的地分別是：歐洲國家占27.4%，澳大利亞和新西蘭占25.5%，美國占21.7%。這與世紀(jì)藍(lán)圖(2000)的交叉調(diào)查結(jié)果基本吻合：首選西歐各國的約占25%，美國19.4%，澳大利亞、新西蘭為14%。
美國游可以設(shè)計(jì)出多條線路，如西海岸游、東海岸游、東西連線加夏威夷游、南部農(nóng)場游、西部風(fēng)光游、生態(tài)游等，中國公民將可大飽眼福。不過，高昂的費(fèi)用也許會讓不少人望而卻步。據(jù)了解，赴美機(jī)票價格較高，如到洛杉磯、西雅圖的機(jī)票都在8000至9000元，如果東、西海岸連線游，機(jī)票就要10000多元，加之當(dāng)?shù)刈∷尴M(fèi)比較貴，如三星級酒店一晚就要80美元至90美元，目前的線路都在15天左右，因此，整個旅游產(chǎn)品的價格會在25000元至28000元之間。
當(dāng)歐洲游拉開序幕的時候，法國《世界報(bào)》的文章開門見山地評論說：“這是一場旅游革命。歐洲的旅游版圖將因此發(fā)生重大變化。”
今天，面對美國游的開放，我們更有理由宣稱“這是一場旅游革命”。世界旅游組織預(yù)測，到2020年前，中國將有1億人到海外旅游，使之成為繼德國、日本和美國之后的第四大世界游客來源國。美國游的開放將使這個遠(yuǎn)景變得更加現(xiàn)實(shí)。
開放之路
有趣的是，國家旅游局一份報(bào)告的預(yù)測跟世界旅游組織有較大差距：“2020年(中國)出境旅游的總?cè)舜螢?700萬�！�
社科院旅游研究中心主任張廣瑞教授曾作過解釋：“世界旅游組織的預(yù)測主要是根據(jù)一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而進(jìn)行的，但真正的旅游受影響的因素太多，所以完全從經(jīng)濟(jì)的角度觀察，未必準(zhǔn)確�！�
正如今次中美簽署《旅游合作諒解備忘錄》，其寓意遠(yuǎn)超越旅游合作本身。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院高祖貴博士接受采訪時表示，“備忘錄”的簽署是中美關(guān)系牌局中的一張好牌，它暗含雙方借助旅游合作拓展全方位合作的用心。
我們注意到，約一個月前，出訪巴西和阿根廷的中國國家主席胡錦濤分別出席了《關(guān)于中國旅游團(tuán)隊(duì)赴巴西旅游實(shí)施方案的諒解備忘錄》和《關(guān)于中國旅游團(tuán)隊(duì)赴阿根廷旅游實(shí)施方案的諒解備忘錄》的簽字儀式。簽署一份旅游備忘錄擁有國家元首出席簽字儀式的高規(guī)格，包含了不少耐人尋味的信息。
開放本國為中國公民出國旅游目的地，已是近幾年外國首腦與中國領(lǐng)導(dǎo)人會談時的一個重要議題。9月份，中國“打包開放”歐洲游，至今仍讓人津津樂道。瑞士旅游局駐華首席代表張雯佳表示，“這是一個重大的里程碑。”
根據(jù)《中國公民出國旅游管理辦法》，中國的旅行社組織團(tuán)體游，只能去那些已與中國政府簽署了“旅游目的地國”資格(即ADS協(xié)議)的國家。ADS協(xié)議可以控制中國旅行團(tuán)的流量：只有經(jīng)授權(quán)的旅行社才能組織去“旅游目的地國”旅游，而這些旅行社還負(fù)責(zé)審查簽證申請。
換言之，世界各國如果要想分享中國出境游市場的話，必須向中國政府申請“旅游目的地國”資格。申請國正式向中國提交申請，然后由國家旅游局對申請進(jìn)行評估，主要是對有沒有足夠的游客，以及對雙方國家?guī)淼氖找娴惹闆r進(jìn)行評估，第三步就是我國國務(wù)院批準(zhǔn)申請國正式成為中國旅游開放的候選國。最后，中國向申請國發(fā)出了正式談判的意向書。
這個過程可能非常耗時，比如德國2000年5月向中國提交了對中國開放旅游市場的意向書，而正式的談判到2002年初才開始進(jìn)行，正式簽訂協(xié)議則是2002年7月。有些國家還要等待更長的時間，比如英國仍在等待簽署“旅游目的地國”資格協(xié)議。
對于中國公民來說，出境旅游主要方式還是參加全國500多家擁有組團(tuán)出境權(quán)利的旅行社開展的旅游目的地國團(tuán)隊(duì)旅游。調(diào)查顯示，有近70%的人將選擇有出境權(quán)的大旅行社，20%選擇自行辦理。根據(jù)《中國公民出國旅游管理辦法》，中國公民要到ADS名單以外的國家或地區(qū)進(jìn)行體育、文化活動等臨時性專項(xiàng)旅游，必須得到有關(guān)部門的批準(zhǔn)。
旅游研究學(xué)者宋瑞博士在人民網(wǎng)一次公開交流中說：“ADS是一個資格的標(biāo)準(zhǔn)，目前只有具有這些資格的國家，中國人才能去旅游�！�
世界旅游組織和歐洲旅游委員會研究認(rèn)為，中國通過ADS協(xié)議限制公民出國游目的是控制中國公民的流動性，保護(hù)國有旅游部門，限制外匯的流失。
“開放出境游，可以加大中國參與國際社會的力度，這與我們改革開放的基本國策是一脈相承的，以前主要是政府行為，現(xiàn)在公民有錢了，所以就可以出現(xiàn)公民的個體行為了。”山東大學(xué)國際政治研究者周明明向筆者闡釋。
“雖然1980年代以來中國政府一直積極推動境外旅游，但歷史上政府是限制出境旅游的�！笔澜缏糜谓M織和歐洲旅游委員會合作的一份報(bào)告說。
中國公民出境游起源于1983年的香港探親旅游�！斑@種旅游必須有海外關(guān)系，由海外親友發(fā)來邀請函并且支付費(fèi)用、提供按期返回的擔(dān)保。國旅是國內(nèi)第一家辦理出境游的旅行社，一路蓋了70個章，才被國務(wù)院親自批準(zhǔn)辦理組團(tuán)業(yè)務(wù)�！睆V東國旅負(fù)責(zé)人向筆者回憶當(dāng)年的起步維艱。
中國政府于1990年代初開始實(shí)施開放境外旅游的新政策。不過，這一政策仍是一種繼續(xù)限制和逐步放開兼而有之的政策。文件中經(jīng)典的解說詞是：“有計(jì)劃、有組織和有控制地發(fā)展出境旅游市場�！�
1990年，探親旅游擴(kuò)展到新加坡、馬來西亞、泰國，1992年是菲律賓。
1997年7月起中國正式開放自費(fèi)出國旅游。中國公民無須再以“探親”的名義出國旅游，在更廣的范圍滿足了中國公民出國旅游的需求，是真正意義的出國旅游。
這一時期出國旅游規(guī)模迅速擴(kuò)大，從1997年到2001年的短短幾年工夫，出境旅游達(dá)到1213.3萬人次；同時私人自費(fèi)旅行者猛增，因私出境年均增長112.7萬人次，取代因公出境成為公民出境的主流模式。
2002年《中國公民出國旅游管理辦法》的實(shí)施又是中國開放出境游的一個里程碑。國家對出國游的有關(guān)手續(xù)進(jìn)一步簡化，簽署的出國旅游的目的地國也不斷增多，公民出國旅游更方便了，選擇也更多了。這一階段，今年9月1日起開放的歐洲游，將濃墨重彩地書寫中國公民出境游的歷史，成為富有里程碑意義的創(chuàng)舉。美國游的開放又是錦上添花。
正是過去10余年中國政府一步步地放松出境旅游監(jiān)管，引發(fā)了出境旅游需求激增。據(jù)世界旅游組織最新統(tǒng)計(jì)，今年前5個月，中國出境游人數(shù)大增，達(dá)1117萬人次，比去年同期增長81.6%。短短10年歷史，中國已躋身全球出境旅游消費(fèi)前十位。
張廣瑞教授指出，歐洲對中國游客的整體開放，不僅在很大程度上創(chuàng)造今后出境游的新格局，而且將對另一個對中國出境游客具有吸引力的市場——北美產(chǎn)生促動。今天美國來了，下一個北美國家加拿大也會正式成為旅游目的地國。
“一旦形成全面開放的態(tài)勢后，出境游下一步需要解決的不是如何放寬政策，而是如何使旅游者更為方便，例如從團(tuán)隊(duì)旅游走向個人旅游�！睆埥淌谡f。
世紀(jì)藍(lán)圖調(diào)查公司2000年的調(diào)查顯示，中國出境游目的中，自費(fèi)旅游占28.96%。而從2002年開始因私出境人數(shù)已經(jīng)超過因公出境人數(shù)。該調(diào)查還顯示中國人出游美國、澳大利亞的選擇自助旅游的比例較高。
我們的鄰國韓國自1983年部分解除、1989年幾乎完全解除出境旅游限制后，到1994年其旅游市場分布為：40%休閑旅游、25%商務(wù)旅行、10%為VFR、25%為其他目的。
非法滯留之鎖
據(jù)報(bào)道，為了預(yù)防游客非法滯留，目前去美國商務(wù)旅游，旅行社一般向游客收取押金10萬元。預(yù)計(jì)美國游正式開放后，這個金額不會有太大變化，因?yàn)楦髀眯猩绺偁幖ち�，提高押金可能會失去客戶，而降低押金又會有增加滯留人�?shù)的風(fēng)險。
我們面臨的一個問題是，歐洲游成團(tuán)后，出境游收取押金的現(xiàn)象已愈演愈烈。歐洲游首發(fā)團(tuán)出發(fā)后一周，旅行社收取游客的押金從當(dāng)初的5萬元漲到5萬-10萬元不等，個別旅行社最高收取押金達(dá)20萬元。
旅行社對出境游收取價格不等的押金，人為抬高了境外游的“準(zhǔn)入門檻”，無形中把許多普通消費(fèi)者擋在了出境游的門外。
日本是設(shè)置“準(zhǔn)入門檻”最“固執(zhí)”的國家之一，所交的押金5萬到20萬元不等。不妨從日本說起，剖析一下旅行社收取高額押金背后的原因。
據(jù)日本媒體報(bào)道，3月間，日本首相小泉純一郎向外務(wù)和法務(wù)省等主管省廳發(fā)出指示，要求大幅放寬中國游客來日本觀光旅游的簽證標(biāo)準(zhǔn)。然而，日本法務(wù)省和警察廳由于擔(dān)心非法滯留問題，對放寬中國游客簽證標(biāo)準(zhǔn)并不積極。
不久，日本駐華大使館宣布，4月1日之后，延長簽證審查期，從5個工作日延長到10個工作日，旅行社獲得赴日旅游簽證的時間需要15天至20天。
日本駐華大使館表示，此次調(diào)整是針對去年中國游客申請赴日簽證激增后，發(fā)生了各種問題，尤其是游客在日本非法滯留問題。
日本法務(wù)省入國管理局?jǐn)?shù)字顯示，2003年，在日本入國管理局強(qiáng)制遣返的45910人中，有12382人來自中國，在所有的國家中首次居于第一位，比2002年約增加了33%。截至去年底，共有33582名中國公民非法滯留日本，比2002年增加13%，在所有的國家中居第二位(韓國第一)。
非法滯留問題一直困擾著中國公民赴日旅游，這便是日本政府遲遲不肯全面向中國公民開放日本游的主要原因。
有心者注意到，歐盟國家與中國簽署的關(guān)于旅游目的地國地位的諒解備忘錄時，第一次將“非法滯留條款”明文列入?yún)f(xié)議中。
國家旅游局外事管理處武處長表示，滯留問題一直比較敏感，歐洲國家是不少中國公民向往的移民目的地。“中國非法移民，‘9·１1’前是美國熱，‘9·１1’后是歐盟國家熱�！敝苊髅髡f。
6月初，瑞士聯(lián)邦政府拒絕簡化中國游客入境手續(xù)。瑞士政府的理由是，中國游客的到來誠然能給瑞士帶來巨大收益，但也不可避免地附帶非法移民等風(fēng)險。周明明說：“非法移民會增加國家的福利負(fù)擔(dān)，因?yàn)槿鹗渴歉吒＠麌�。�?
9月起，當(dāng)中國公民開始?xì)W洲游，澳大利亞政府也將開始頒布一份新的高風(fēng)險國家名單，以評估抵澳游客的滯留傾向，打擊游客滯澳申請難民及諸如非法工作等違反簽證條例的行為。
據(jù)悉，中國到澳大利亞的拒簽率高達(dá)30%，主要原因是中國短期訪澳逾期不歸的比例高達(dá)11%。據(jù)了解，1997年加拿大使館對北京地區(qū)申請人的拒簽率曾創(chuàng)紀(jì)錄——高達(dá)76%，而同期在東京、新德里地區(qū)拒簽率為零。
簽證是一道坎
“其實(shí)美國早就開放了，旅游公司地下的商務(wù)團(tuán)做得如火如荼，現(xiàn)在只是擺在臺面上來做。不過關(guān)鍵是美國移民局能否給中國公民公平的簽證�！币晃恍吕司W(wǎng)友評論說。
多年來，體制上的漏洞已令中國旅行團(tuán)得以利用商務(wù)簽證游覽非“核準(zhǔn)旅游目的地資格”國家，而“核準(zhǔn)旅游目的地資格”協(xié)議只適用于團(tuán)體游，所以個人不能申請到“核準(zhǔn)旅游目的地資格”國家的旅游簽證。
美國的簽證從來不好拿。據(jù)英國《金融時報(bào)》11月22日報(bào)道，由于無法獲得足夠的簽證，中國科技企業(yè)可能無緣6周后于美國參加拉斯維加斯舉行的“消費(fèi)電子產(chǎn)品展”CES。
據(jù)CES組織者介紹，有一半的中國代表未拿到美國簽證。負(fù)責(zé)此次展會的計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟CIA副總裁Karen
Chupka表示：“我們將因此而損失慘重�！庇捎跓o法獲得簽證，他們必須將中國企業(yè)的參展費(fèi)用全部退回。
毫無疑問，目前美國是世界上簽證最難的國家。后“9·１1”時期，除了27個免簽證國家之外，世界上大多數(shù)國家的每一個游客都必須經(jīng)過面談，才能拿到美國簽證。而對27個免簽證國家的游客，美國要求在今年10月1日以后，而不是原計(jì)劃的2007年10月，必須使用可由機(jī)器識別的護(hù)照。此舉妨礙了數(shù)以百萬的游客申請簽證、進(jìn)入美國。調(diào)查顯示，多數(shù)被延遲的簽證申請涉及來自中國、印度和俄羅斯的商務(wù)旅行者，遭到最嚴(yán)格審查的國家還有馬來西亞、印尼和韓國。
“這種收縮的影響肯定是負(fù)面的，它加大了國際間的簽證難度，美國出于反恐的考慮，制定了那種繁瑣和謹(jǐn)慎的簽證程序與政策，會導(dǎo)致許多國家的效仿�！敝苊髅鞣治稣f。
據(jù)央視報(bào)道，歐洲一家機(jī)構(gòu)不久前對法、德、西、意、奧、英和比利時7國的民意調(diào)查表明，盡管八成歐洲人表示將外出度假，但絕大多數(shù)人不愿出國旅行，對恐怖襲擊的擔(dān)心正悄悄改變歐洲人的度假理念。2／3的歐洲人承認(rèn)國際局勢會影響度假地選擇，要避開剛發(fā)生過恐怖襲擊的地方。
全球恐怖活動不僅使歐美國家的公民減少出國游，也使這些國家收緊了各類簽證政策。國際間簽證難的問題越來越突出。
去年底，印尼就收緊了簽證政策，原先48個享受免簽證入境待遇的國家和地區(qū)已被減至11個。歐盟各國也相繼把緊國門，波蘭也開始對俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯的公民實(shí)行入境簽證制度。
目前，已經(jīng)跟中國簽署ADS協(xié)議的61個國家中，有一些收緊了旅游簽證政策，如意大利等；有一些拒絕簡化簽證手續(xù)，比如瑞士、日本等；還有一些表示即將簡化簽證手續(xù)，比如歐盟各目的地國，也包括6月下旬總統(tǒng)剛剛訪華的阿根廷；此外還有一些確實(shí)簡化了簽證手續(xù)，比如新加坡、菲律賓等。中國公民出境游面臨著一個復(fù)雜而嚴(yán)格的簽證局面。中國依然是世界上獲取簽證最難的國家之一。
從今年9月開辦的歐洲游已經(jīng)看出，簽證問題已經(jīng)成為某種意義上的攔路虎。擁有ADS資格的12個歐盟申根國家頒發(fā)申根簽證，中國游客可憑一紙“申根簽證”在12個國家內(nèi)暢游無阻，但是航空方面的限制又造成了“簽證塞車”。
廣東國旅負(fù)責(zé)人李化介紹說，目前有關(guān)方面規(guī)定歐洲游只能乘坐飛往法國和德國的南方航空、法國航空以及德國漢莎航空3家航空公司的航班。所以旅行社只能拿法國和德國的旅游簽證。結(jié)果是法國、德國使領(lǐng)館簽證堆積如山，有時候不得不向旅行社叫停簽證。
高祖貴指出，“備忘錄”的簽署反映了中美經(jīng)濟(jì)相互依賴、相互需求、差距縮小的事實(shí)，美國給予中國公民“寬松”的入境旅游政策，是符合美國利益的。中國人赴美申請簽證和接受檢查的程序都應(yīng)該變得很簡單和便利，否則“備忘錄”的內(nèi)容將得不到落實(shí)，雙方的美好愿望則只能停留在紙面上。撰稿／陳統(tǒng)奎
編輯 張偉明
