游客緣何只付機(jī)票錢就可玩四日
這聽起來簡(jiǎn)直像天上掉餡餅——游客只需付往返機(jī)票錢,就可以住三星以上賓館,吃免費(fèi)大餐,坐豪華旅游車,暢游海南4-5天。
12月2日,海南導(dǎo)游、旅游車司機(jī)代表與省長(zhǎng)的一次對(duì)話,揭開了“餡餅”背后的秘密——“填坑團(tuán)”這一怪異的經(jīng)營(yíng)模式。
但現(xiàn)在,這一模式已走到了懸崖邊。
對(duì) 話
12月2日,海南省副省長(zhǎng)陳成與導(dǎo)游、旅游車司機(jī)的代表在?趹蛟哼M(jìn)行的一次對(duì)話,或許將改變海南旅游的格局。
當(dāng)天上午11時(shí)20分,12名導(dǎo)游代表和8名司機(jī)代表,前往戲院旁邊的一個(gè)會(huì)議室,與副省長(zhǎng)陳成見面。代表們向省政府提出
了整頓海南旅游市場(chǎng)、減輕旅游車稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等16條意見。一位與會(huì)代表回憶,“陳省長(zhǎng)主要講了三點(diǎn),一是大家的意愿都是好的;二是能解決的問題盡快解決,一時(shí)不能解決的問題要建立對(duì)話通道;三是導(dǎo)游和旅游車司機(jī)的問題,旅游局和交通廳分開討論!
下午2時(shí)10分左右,省旅游局領(lǐng)導(dǎo)與導(dǎo)游代表對(duì)話后一起回到戲院,導(dǎo)游代表上臺(tái)逐一宣讀了省旅游局的12條解決意見。聚集了近千名導(dǎo)游、司機(jī)的戲院,開始出現(xiàn)掌聲。
大約下午3時(shí)30分,司機(jī)代表也回到戲院,宣讀了省交通廳的4條意見。
隨著對(duì)話雙方的散去,關(guān)于海南旅游走出困局的討論卻剛剛開始。
不堪重負(fù)的旅游車司機(jī)
促成這場(chǎng)對(duì)話的,無疑是不堪重負(fù)的旅游車司機(jī)。
一位業(yè)內(nèi)資深人士就坦言相告,現(xiàn)在一個(gè)導(dǎo)游,盡管收入大不如前,但一個(gè)月收入至少仍有幾千元,而?谑腥司滦700多元,導(dǎo)游仍然是高收入階層,“盡管導(dǎo)游現(xiàn)在收入沒以前高了,有怨氣,但更有怨氣的是旅游車司機(jī),因?yàn)橛X得活不下去了!
林師傅開的是一輛31座金龍旅游車,他給記者算了一筆賬,每月需交納的固定費(fèi)用為:公路基金+養(yǎng)路費(fèi)3750元,車隊(duì)管理費(fèi)290元,維修保養(yǎng)費(fèi)400元,合計(jì)4440元。
11月林師傅共出團(tuán)5個(gè),與導(dǎo)游分賬后,毛收入1.1萬(wàn)元,油錢花去3400元,11月林師傅的利潤(rùn)為3160元。
林師傅的車2001年所購(gòu),車價(jià)26萬(wàn)元,8年期的旅游車牌照12萬(wàn)元,合計(jì)38萬(wàn)元,如果平攤到每個(gè)月,成本將近4000元。如此一算下來,每月是一個(gè)虧損局面。
林師傅因?yàn)槭且淮涡愿犊钯?gòu)車,現(xiàn)在尚能維持,一位旅游車司機(jī)告訴本報(bào)記者,最慘的是按揭購(gòu)買大金龍豪華旅游車的車主。粗略一算,每月開支就達(dá)2萬(wàn)多元。
事實(shí)上,在旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中處于低端的司機(jī),個(gè)人的投入與風(fēng)險(xiǎn)也最大,尤其是旅行社和導(dǎo)游現(xiàn)在不愿預(yù)付車資,轉(zhuǎn)而拉司機(jī)“賭博”之后,司機(jī)的處境越來越不利。
雪上加霜的是,原本用于三亞“一日游”的500輛專線車已在全省運(yùn)營(yíng),再加上市場(chǎng)上還有數(shù)百臺(tái)“黑車”,旅游車司機(jī)感到,這兩者運(yùn)營(yíng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自己,是一種不公平甚至非法的競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)旅游車司機(jī)進(jìn)行壓榨的,還有數(shù)量眾多的“皮包中介車隊(duì)”。這些掮客以向旅行社交納押金等方法,取得調(diào)度和分配旅游團(tuán)的權(quán)力,再要挾司機(jī)向他們交押金,押金數(shù)額少則2萬(wàn)元,多至10萬(wàn),已經(jīng)類似于變相集資。
種種盤剝導(dǎo)致司機(jī)們的不滿情緒不斷累積。今年年初,司機(jī)開始投書媒體,到有關(guān)部門上訪。9月3日,數(shù)十名司機(jī)曾到省旅游汽車協(xié)會(huì)上訪,并提出了改變“填坑團(tuán)”游戲規(guī)則、減少公路基金收費(fèi)、打擊黑車、允許旅游淡季車輛報(bào)停等幾項(xiàng)要求。其后,數(shù)百名司機(jī)還聯(lián)名向省人大、省交通廳等機(jī)構(gòu)提交了書面材料。
某旅游車公司劉中(化名)告訴記者,“公路基金按每月120元/座位的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅游車收費(fèi),一是明顯過高,二是有明顯不合理之處!
林師傅算過一筆賬,與每日運(yùn)行的海口—三亞客運(yùn)車相比,旅游車與客運(yùn)車的里程相差4倍,卻要交納幾乎一樣的費(fèi)用。(注:旅游車交費(fèi)折扣為75%,單線客運(yùn)車為73%)一輛旅游車,已經(jīng)辦理了由交通部門頒發(fā)的價(jià)值十多萬(wàn)元的旅游車牌(注:非公開拍賣,而是黑市炒作之后的價(jià)格),現(xiàn)在每年還交納近5萬(wàn)元的交通收費(fèi),明顯過高。
顯而易見的問題,卻遲遲未能得到解決。劉中認(rèn)為,只要涉及既得利益,無疑就很難推動(dòng),比如下調(diào)4%,每輛車將少交200多元,以1800輛車計(jì),意味著每年少了400萬(wàn)元,而海南全省的財(cái)政收入也僅40多億元。
回顧這場(chǎng)對(duì)話,一位政府官員深有感觸地告訴記者,對(duì)待矛盾,決不能用拖延和置之不理的方式來回避,可以想象,如果當(dāng)時(shí)有了明確的回復(fù),或者至少有了通暢的溝通,都可以將事件消除在萌芽狀態(tài),這一事件的產(chǎn)生和解決都說明,溝通的渠道有時(shí)甚至比結(jié)果都更重要。
“填坑團(tuán)”
在此次對(duì)話中,司機(jī)和導(dǎo)游們提交的16條意見,第一條就是“堅(jiān)決查處旅行社違規(guī)實(shí)行零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)的行為”。
何謂“零團(tuán)費(fèi)”和“負(fù)團(tuán)費(fèi)”?一位旅行社負(fù)責(zé)人舉例,南京一個(gè)旅行社組團(tuán)到海南旅游,南京的旅行社負(fù)責(zé)游客的往返機(jī)票,而海南的旅行社不收一分錢,卻負(fù)擔(dān)旅游團(tuán)的吃往行所有開支。負(fù)團(tuán)費(fèi)則是本地旅行社除負(fù)擔(dān)這些開支外,還按游客數(shù)給南京的旅行社回扣。
這聽起來簡(jiǎn)直像天上掉餡餅——游客有時(shí)只需付往返機(jī)票錢,就可以住三星級(jí)賓館,吃免費(fèi)大餐,坐豪華旅游車,暢游海南4-5天。難道海南人民如此富裕好客,旅行社如此大公無私,以致掏錢“請(qǐng)”人來海南旅游?
導(dǎo)游小李揭開了秘密——羊毛出在羊身上,這背后就是“填坑團(tuán)”這一怪異的經(jīng)營(yíng)模式。
“填坑團(tuán)”這一名稱,來自于這類旅游團(tuán)首先得賺一筆錢填滿開支,然后才是利潤(rùn)。這錢如何賺?小李告訴記者,“一是安排大量自費(fèi)景點(diǎn),二是安排大量購(gòu)物點(diǎn)!
這兩類場(chǎng)所均按比例提成。例如景點(diǎn)的門市價(jià)為100元,導(dǎo)游往往可以50元拿到,而購(gòu)物點(diǎn)則按旅游團(tuán)購(gòu)物總金額的25%提成。
這兩者是“填坑團(tuán)”的收入,減去吃往行的開銷后,司機(jī)、導(dǎo)游、旅行社再按比例分賬,如果收入大于支出,則可分得利潤(rùn),否則司機(jī)和導(dǎo)游就得自行承擔(dān)虧損。
在這一經(jīng)營(yíng)模式下,導(dǎo)游和司機(jī)開始感到巨大的壓力。小李將之稱為“賭博”。他剛接的一個(gè)江蘇團(tuán)可以形象地說明全過程:20名游客每人交納1420元參加雙飛海南游,一共游覽5天4晚,住準(zhǔn)4星飯店。而往返機(jī)票價(jià)格為1500元(含機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi))。
20個(gè)游客4晚的住宿、7個(gè)正餐4個(gè)早餐,一共開支約9000元,旅游期間,一共安排了12個(gè)自費(fèi)景點(diǎn)、9個(gè)購(gòu)物點(diǎn),回扣提成共1.1萬(wàn)元。
利潤(rùn)2000元按五五分成,司機(jī)得1000元,僅夠汽油費(fèi),導(dǎo)游得1000元,旅行社又按20元/人的標(biāo)準(zhǔn)從導(dǎo)游處收取400元。
值得注意的是,在這種經(jīng)營(yíng)模式下,組團(tuán)旅行社并不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)——海南的接團(tuán)社按人頭給外地旅行社回扣,而海南社則從導(dǎo)游處按人頭收費(fèi)。
可以看出,由于掌握游客資源,在這個(gè)一級(jí)級(jí)向下延伸的鏈條中,外地社—本地社—導(dǎo)游—司機(jī),像一個(gè)層層轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的食物鏈。越向下利潤(rùn)越低,承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越高。
當(dāng)然這并不是說導(dǎo)游和司機(jī)就沒有機(jī)會(huì)賺取利潤(rùn)。從小李的帶團(tuán)經(jīng)驗(yàn)看,不時(shí)也可碰到“豪爽”的“購(gòu)物團(tuán)”,如果運(yùn)氣好,有時(shí)帶一個(gè)團(tuán)可以賺1萬(wàn)多元。
在業(yè)內(nèi)對(duì)團(tuán)的“質(zhì)量”判斷,一是來自哪個(gè)省,二是團(tuán)員的職業(yè)構(gòu)成。小李告訴記者,東北團(tuán)的“質(zhì)量”最高,北京等地也不錯(cuò),“質(zhì)量”較差的是西部一些省。
這點(diǎn)從“團(tuán)費(fèi)”也可看出,對(duì)于高質(zhì)量團(tuán)的東北三省,現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到500元 / 人的負(fù)團(tuán)費(fèi)行情。也就是說,每接一個(gè)這樣的團(tuán),海南的旅行社要按500元 /
人給當(dāng)?shù)厣缣岢伞?
貴州在今年3月仍然是正團(tuán)費(fèi)(給海南社100元 / 人的地接費(fèi)),到今年10月也變成了負(fù)100元。到目前仍然是正團(tuán)費(fèi)的,現(xiàn)在僅剩廣東、廣西這兩個(gè)鄰居。
“填坑團(tuán)”這種經(jīng)營(yíng)模式,已經(jīng)使旅游業(yè)相關(guān)各方幾敗俱傷。
游客表面上看得了實(shí)惠,但天下沒有免費(fèi)的午餐,游客一次次掏錢看自費(fèi)景點(diǎn),一次次被逼進(jìn)購(gòu)物商場(chǎng),原本椰風(fēng)海韻的旅游,變成了一趟“欺詐之旅”。
導(dǎo)游無疑也憋了一肚子火。一位導(dǎo)游說,“我整天都在計(jì)算著會(huì)不會(huì)虧本,還要忍受游客的牢騷甚至辱罵,心里好受嗎?更談不上服務(wù)質(zhì)量了!
司機(jī)更不用說了,既要承擔(dān)養(yǎng)車的費(fèi)用,又要承擔(dān)油料開支,還要交納昂貴的稅費(fèi),他們的成本最高,因而風(fēng)險(xiǎn)也最大。
處于鏈條上端的旅行社、酒店、景區(qū)景點(diǎn),利潤(rùn)空間自然也越來越小,以致不時(shí)傳出一些經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)行的消息。
“子子孫孫”的旅行社
“要剖析旅游業(yè)的問題,就不能不談海南旅游發(fā)展史,”海南旅游業(yè)一位資深人士說,“正因?yàn)楹D系穆糜螛I(yè)走在全國(guó)的最前面,因而暴露的問題也最充分!
“零團(tuán)費(fèi)其實(shí)已經(jīng)是全國(guó)的普遍現(xiàn)象,是旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的表現(xiàn),”這位人士認(rèn)為,“而為什么在海南就出現(xiàn)‘填坑’這種極端現(xiàn)象,原因有二:一是海南旅游業(yè)的市場(chǎng)化程度最高,卻又帶有畸形;二是海南旅游只進(jìn)不出,在全國(guó)市場(chǎng)中獨(dú)一無二。”
海南旅游從1988年建省始,到1995年達(dá)到第一個(gè)高峰。省旅游協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人告訴記者,“1993年,海南率先將旅行社審批制改為登記制,動(dòng)員全民辦旅游、全社會(huì)辦旅游,使海南旅游迎來了一個(gè)大發(fā)展,旅行社數(shù)目也從建省時(shí)38家猛增到800多家!
人人辦旅游帶來的后遺癥,是導(dǎo)游隊(duì)伍良莠不齊,旅行社魚龍混雜,各種低檔景點(diǎn)紛紛上馬,這些正是此后“填坑團(tuán)”生長(zhǎng)的土壤。1997年,海南省決定恢復(fù)審批制,經(jīng)過整頓,旅行社數(shù)目在1998年底減至158家,并持續(xù)到現(xiàn)在。
在16年的發(fā)展史中,至今讓業(yè)內(nèi)人士懷念的黃金歲月是1995年—1998年,而最凄慘的時(shí)間,則是去年的SARS時(shí)期。事實(shí)上正是SARS過后,為重啟旅游市場(chǎng),全國(guó)各地紛紛削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)此時(shí)開始出現(xiàn),并愈演愈烈。
海南一個(gè)旅行社老總陳兵(化名)回憶,1995年,海南的地接價(jià)(本地接待游客的團(tuán)費(fèi))為880元 /
人,到2000年全國(guó)旅游市場(chǎng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈起來,地接價(jià)降到300多元,去年SARS之后,降到200多元,今年5月之后,降為零。
“那能不能不降價(jià)?”記者問。陳兵苦笑著回答,“游客可以馬上選擇不來海南,這就是市場(chǎng)規(guī)律。不僅是國(guó)內(nèi)市場(chǎng),國(guó)際旅游市場(chǎng)也在惡性競(jìng)爭(zhēng)。從廣州組團(tuán)的泰國(guó)游,收費(fèi)1800元,南京組團(tuán)的泰國(guó)游,僅800元。歐州八國(guó)游收費(fèi)6000元,馬爾代夫雙飛3000元。人家憑什么來你海南?”
“而海南在旅游市場(chǎng)中,討價(jià)還價(jià)的力量又最弱,”陳兵告訴記者,“因?yàn)槟愕穆糜螛I(yè)只進(jìn)不出,處在最下端,總是得求省外旅行社給你客源,不像其他省市,起碼相互間可以制約!
而如果將這些因素歸為外患,那么內(nèi)患則是海南本省旅行社展開的一場(chǎng)自相殘殺。這場(chǎng)殘殺突出表現(xiàn)在旅行社的“子子孫孫”繁衍上。
按道理,海南只有158家經(jīng)核準(zhǔn)的旅行社。但導(dǎo)游小李告訴記者,“只要你想辦旅行社,花五六百元租個(gè)桌子凳子,再加一部傳真電話,就可以開工了!
而且,海南最大的幾個(gè)旅行社,你想用哪個(gè)牌子都行。小李告訴記者,“在它的公司租1平方米,你就成了一個(gè)‘銷售部’,只要把傳真件設(shè)計(jì)得漂漂亮亮,誰(shuí)知道你就一個(gè)人?”
從記者的調(diào)查來看,進(jìn)行這種掛靠或變相承包的旅行社,主要是幾家大型國(guó)企。海南某國(guó)有旅行社,其“銷售部”竟達(dá)到150多家,有的子社再次變相承包,還派生出“孫子社”。
有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)表明,全省雖然僅158家旅行社,但在旅游部門備案的門市部就達(dá)764個(gè),其中經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的500多個(gè)。
“這些子社的經(jīng)營(yíng)成本極低,”陳兵告訴記者,“一個(gè)正規(guī)旅行社一年正常運(yùn)營(yíng),各種費(fèi)用最少6萬(wàn)元,而他們有什么費(fèi)用?”
這些“子子孫孫”的旅行社,不僅在海南遍地開花,而且紛紛到全國(guó)各地成立“辦事處”。發(fā)展到這一“繁榮”局面,低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)無疑是必然之勢(shì)。
一位業(yè)內(nèi)資深人士坦言,這是一個(gè)非常重要的“禍根”,雖然旅游管理?xiàng)l例中明令禁止掛靠或者變相承包,但旅行社完全可以用“成立部門”的理由繞過去。2001年旅游部門處罰一個(gè)旅行社時(shí),就遭遇這一尷尬,在行政復(fù)議中,旅行社要求旅游局拿出證據(jù),證明它是變相承包,旅游局無疑找不到旅行社鎖在哪個(gè)柜子里的承包合同,就此眼睜睜敗下陣來。
但即使有這些困難,真要鐵心來查也不是難事,這位資深人士說,“真正原因是這些大旅行社都樹大根深。政府要從體制上理順,法規(guī)上健全,才能使他們規(guī)范經(jīng)營(yíng)管束!
關(guān)鍵在于理順管理體制
引發(fā)司機(jī)們不滿的,還有一個(gè)角色微妙的旅游汽車協(xié)會(huì),這是一個(gè)被形容為“坐地收錢”的性質(zhì)不明的單位。
盡管海南省1800多臺(tái)旅游車,95%以上均為車主自費(fèi)購(gòu)買,但按規(guī)定,他們?nèi)脪炜康铰糜纹噮f(xié)會(huì)名下的12個(gè)車隊(duì)。
一位匿名的車隊(duì)總經(jīng)理告訴記者,對(duì)掛靠車輛按月收取管理費(fèi)。本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),除三四個(gè)車隊(duì)提供一些調(diào)度信息外,大部分車隊(duì)沒有提供任何服務(wù)項(xiàng)目,收費(fèi)理由何在?
“旅游車協(xié)會(huì)代表誰(shuí)?”協(xié)會(huì)李副秘書長(zhǎng)回答本報(bào)記者說,“我們不代表司機(jī),只代表12家車隊(duì)!
旅游車行業(yè)管理職能的錯(cuò)位,實(shí)際上是整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)管理的一個(gè)縮影。此次對(duì)話中,海南省交通廳和省旅游局,無疑處于矛盾的焦點(diǎn),而更多的業(yè)內(nèi)人士,已經(jīng)紛紛將矛頭指向旅游管理體制。
“我不贊同唱衰海南旅游業(yè),”海南省一位官員認(rèn)為,“事實(shí)上海南正處于旅游業(yè)改革的攻堅(jiān)階段,敢不敢繼續(xù)走下去,是現(xiàn)在最大的考驗(yàn)。”
這位人士認(rèn)為,從1993年改審批為登記制,到2001年取消定點(diǎn)管制,再到2004年首次召開產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì),發(fā)布行業(yè)白皮書,海南旅游業(yè)一直領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先。
“這次對(duì)話暴露出來的,事實(shí)上是具體的管理方法和宏觀的管理體制,都已經(jīng)不能適應(yīng)高度市場(chǎng)化的海南旅游業(yè),”海南一位學(xué)者認(rèn)為,“只有解決這兩個(gè)問題,才能讓旅游業(yè)真正健康起來!
“旅游業(yè)是個(gè)大產(chǎn)業(yè)!边@位學(xué)者認(rèn)為,它關(guān)涉到旅游、交通、酒店、餐飲、商店、景區(qū)等諸多環(huán)節(jié),“而旅游局能管哪些?吃住行游購(gòu)?qiáng),六大要素中,旅游局最多只管?個(gè)半!
這一個(gè)半是“游和吃”,這位人士舉例,旅游團(tuán)出行,屬交通廳的職權(quán)范圍,購(gòu)物買到假貨,屬工商局管;景區(qū)建設(shè),地方政府在審批;餐飲,屬衛(wèi)生局和技術(shù)監(jiān)督局……
就拿旅行社來看,對(duì)其經(jīng)營(yíng)資格的認(rèn)定是旅游局,而其是否低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),按理該物價(jià)局管,是否擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,又該工商局來管理。職能交叉,卻又沒有一個(gè)宏觀的管理部門,導(dǎo)致旅游市場(chǎng)亂象叢生。
“香港有旅游議會(huì),可以宏觀決策,我們能不能成立旅游管理委員會(huì)呢?”一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,“根據(jù)中國(guó)國(guó)情,只有建立一個(gè)管委會(huì),并由分管旅游及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來主持,才能在現(xiàn)實(shí)體制下解決一些問題!
事實(shí)上,海南省新一屆政府對(duì)此予以了高度關(guān)注,今年5月28日,海南召開16年來第一次旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì),新任省長(zhǎng)衛(wèi)留成就一口氣指出了規(guī)劃水平不高、資源開發(fā)水平不高、管理能力不高等5大問題,并要求從戰(zhàn)略和全局高度,對(duì)海南旅游業(yè)予以改革。
此后,海南省旅游行業(yè)開始了大整頓,從清理“黑導(dǎo)黑社”入手,給每位導(dǎo)游頒發(fā)一個(gè)印有彩色肖像的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行卡,與資格證等配套使用,使造假證者不敢再隨意仿造,畢竟偽造銀行卡屬于擾亂國(guó)家金融秩序的重罪。此舉一下清理了1000多名“黑導(dǎo)”出局。
海南旅游業(yè)剛拉開整頓序幕,一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這將有助于使海南從旅游大省成為旅游強(qiáng)省。他說,辯證地看,或許正好可借對(duì)話推動(dòng)治理整頓,“如果把這視為產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的一次陣痛,我想反而是件好事!保▉碓矗耗戏街苣
作者: 張立 )
(特約編輯 馬瀅玉)