資料圖：10月29日，琿春市法院開審原吉林市公安局交通警察支隊副支隊長湯 天河腐敗案。(新文化報)

吉林：兩萬“馬路殺手”如何上路

　　據(jù)吉林檢方稱：2001年至2003年間，至少有兩萬人從吉林市交警支隊花錢買到了駕照。這些“馬路殺手”，僅在吉林地區(qū)就造成交通事故124起，致死11人，傷37人

　　11月，一樁年初的舊案再度驚動了吉林省公安廳。該廳負責(zé)人不得不在《吉林日報》頭版回應(yīng)民間傳言：“陳樹海的駕駛證是通過正常考試取得的”。

　　今年1月28日，哈大高速公路吉林昌平段發(fā)生重大交通事故，17人死亡。陳樹海便是這起事故的肇事司機。

　　大半年后民間盛傳：陳根本不會開車，駕駛證是花錢買的。

　　此言的背景是：經(jīng)吉林檢方查證，2001年至2003年，至少有兩萬人從吉林市交警支隊花錢買到了駕照。這些“馬路殺手”，僅在吉林地區(qū)就造成交通事故124起，致死11人，傷37人，造成經(jīng)濟損失122萬余元。

　　10月26日，吉林市交警支隊駕管處內(nèi)勤韓秀娟涉嫌受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案，在該省和龍市法院開庭。吉林市交警支隊販賣駕駛證系列案件逐漸大白于天下。

　　公訴機關(guān)指控，在2001年3月至2003年8月間，韓秀娟通過給吉林市長風(fēng)駕校、吉利駕校等20多所駕校辦理未經(jīng)考試的駕駛證，收受賄賂81.76萬元，另有105萬余元財產(chǎn)不能說明合法來源。

　　韓不過是該系列案件嫌犯當(dāng)中級別最低的公職人員。事實上，其所在的交警支隊，上至支隊長、主管副支隊長，下至駕管處長、考試科長，涉及駕駛證管理的大小官員，幾乎全部落馬。

　　同時被起訴的，還有吉林市長風(fēng)駕校校長李福春等駕校經(jīng)營人員。他們被控通過行賄替駕校學(xué)員謀取未經(jīng)考試的駕駛證，其中李福春以此手段辦證1300余個，獲利50余萬元。

　　8起案件分別在延吉、圖們、敦化等地異地開審。

　　雖然吉林官方一直對外稱“案發(fā)是因為接到群眾舉報”，但據(jù)《中國新聞周刊》了解，導(dǎo)火索本是一家中央級報紙上報的“內(nèi)參”。

　　一位參與撰寫內(nèi)參的記者向本刊介紹，此稿從采訪到成文，歷時兩年。

　　2001年8月，該報接到線索，反映吉林市交警支隊有人販賣駕駛證。報社隨即安排記者前往調(diào)查，但進一步的采訪因未得到有關(guān)方面的配合而擱淺。

　　時過一年，一次偶然的機會，記者從吉林市交警支隊駕管處一位負責(zé)人處獲知，他們那里一位姓韓的內(nèi)勤竟私刻公章，辦駕駛證所需幾道手續(xù)，她一個人就可以搞定。

　　進一步的暗訪佐證了“駕照黑市”的存在：一家已經(jīng)解體的駕校的工作人員說，該校校長是吉林市交警支隊某領(lǐng)導(dǎo)的親屬，而他們的主要業(yè)務(wù)就是幫那些不參加培訓(xùn)和考試的人辦照，一年下來，“能賣600多個”。

　　該報記者發(fā)現(xiàn)，類似的“業(yè)務(wù)”，在吉林市內(nèi)多家駕校、修車店甚至花店、食雜店等均開展得紅紅火火，足見“駕照黑市”規(guī)模之大。

　　2003年8月，該記者以1300元的價格，在吉林市通聯(lián)汽車交易服務(wù)部買到一個貨真價實的駕駛證。該服務(wù)部的老板，正是韓秀娟的丈夫 。

　　內(nèi)參發(fā)往北京后，在羅干、周永康等領(lǐng)導(dǎo)的過問下，2003年10月8日，由吉林省公安廳、吉林市紀(jì)檢委聯(lián)合組建的調(diào)查組進駐吉林市。

　　4天后，吉林市公安局原政治部副主任(曾任交警支隊副支隊長)湯天河被“雙規(guī)”。隨著調(diào)查組成員由最初的24人逐步增加到100多人，挖出的蠹蟲也越來越多。

　　最終的調(diào)查結(jié)果表明，該案涉及吉林市公安局原副局長兼交警支隊長趙恩才等13人，該交警支隊與駕駛證管理有關(guān)的大小干部幾乎被“一鍋端”。

按照公安部有關(guān)規(guī)定，初次申領(lǐng)駕駛證必須遵循以下程序：申請，受理，考試，發(fā)證。上述程序像一根緊密聯(lián)系的鏈條，看管著事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全的機動車駕駛執(zhí)照。

　　專家指出，這些程序體現(xiàn)的原則是“相互獨立、相輔相成” 。每個環(huán)節(jié)都由不同的部門、不同的人控制，要想辦出一個駕駛證來，每個環(huán)節(jié)和每個人均缺一不可。

　　吉林市交警支隊現(xiàn)任隊長運保華贊同這種說法，他舉例說，現(xiàn)在就算他自己要在本支隊辦個駕駛證，也至少需要10個人通過——包括1個受理員、6個考驗員、1個審核員、1個駕管處負責(zé)人、1個支隊負責(zé)人等。

　　既然有這么多雙手層層把關(guān)，“真的假駕駛證”又何以出籠呢？只有一種可能——所有的手都臟了。

　　這正是 2001年至2003年10月間的吉林市交警支隊的真實寫照。

　　流水作業(yè)合辦“假照”

　　案發(fā)前，吉林市駕駛證辦理的受理環(huán)節(jié)，實行的是由駕校統(tǒng)一報名，只需交申辦人的身份證復(fù)印件即可。這使得對申領(lǐng)駕駛證有關(guān)個人條件(如個人健康狀況和身份確認)的審查形同虛設(shè)，也給違規(guī)辦證打開了第一扇門。而受理環(huán)節(jié)，正掌握在駕管處內(nèi)勤韓秀娟手里。

　　接下來的環(huán)節(jié)是“報名考試”。在此使用最多的造假手段是亂蓋章�！坝姓碌囊�蓋，沒章的自己刻章也要蓋”，一位吉林市交警系統(tǒng)內(nèi)部人士形容當(dāng)時的“盛況”說。

　　“考試成績單、流程單只蓋章不簽字，而且蓋章多數(shù)是后補的，甚至交由駕校人員自行加蓋，這既為考驗員名章混用、串用提供了方便，更為駕管處領(lǐng)導(dǎo)和考驗內(nèi)勤私刻所需印章、造假成績單和流程單，完成假檔案制作留下了機會�！边\保華事后分析說。

　　這樣，最后一個環(huán)節(jié)“辦證”也就順理成章了。按規(guī)定，制辦駕駛證必須嚴(yán)格進行崗位職責(zé)分解，一般需數(shù)人配合才能制辦成功。但在當(dāng)時，“制證科長和內(nèi)勤兩人就能辦，甚至內(nèi)勤通過找考驗員蓋章，一個人也能辦�！边\保華說。

　　事實上，在所有環(huán)節(jié)中，駕照申考者完全可以不現(xiàn)身，只需奉上900至1500元的鈔票。

　　有多少“殺手”在路上

　　“駕照黑市”共制造出多少“馬路殺手”？

　　對于檢方公布的2萬人以上的數(shù)據(jù)，吉林省公安廳有不同的說法：未經(jīng)考試辦證者6711人，這些人共造成交通事故23起，死亡1人，傷7人，經(jīng)濟損失20萬余元。

　　據(jù)運保華介紹，吉林市交警支隊對查證屬實的750個手續(xù)不全駕駛證，在第一時間進行了注銷處理。對手續(xù)齊全但懷疑有問題的6711個駕駛證，分批在當(dāng)?shù)貓蠹�、電臺、電視臺公布，要求到市交警支隊駕管處復(fù)驗。復(fù)驗合格者保留駕駛證，不合格者予以注銷。截至11月10日，已復(fù)驗駕駛員3751人，注銷駕駛證1207個。對剩余2960個未參加復(fù)驗的，市交警支隊將在日后的年審發(fā)卡、換證、轉(zhuǎn)出時嚴(yán)格把關(guān)，盡快消除隱患。記者／秦新安

    要杜絕“馬路殺手”，必須斬斷交警部門與培訓(xùn)市場的利益關(guān)聯(lián)違規(guī)辦照問題在全國并非吉林市獨有，吉林市交警支隊現(xiàn)任支隊長運保華對《中國新聞周刊》如是說。

　　中國的公路上，到底有多少“偽劣司機”，可能永遠是一個謎。但從一些個案可見端倪：去年年底哈爾濱“寶馬撞人案”，和今年年中的長沙“寶馬、奔馳接連肇事案”，肇事女主角的駕照來源均受到質(zhì)疑。

　　今年8月，公安部交管局有關(guān)負責(zé)人對媒體介紹，近年來中國機動車和駕駛員的年平均增長率分別為17.3%和12.4%。與此同時，交通安全形勢日益嚴(yán)峻，道路交通違章、肇事問題突出，尤其是新駕駛員交通肇事率居高不下，駕駛員整體素質(zhì)亟待提高。

　　據(jù)公安部交管局近日通報的數(shù)字，今年上半年，3年以下駕齡的肇事造成1.5萬多人死亡，占肇事致死人數(shù)的44.4%。其中，1年以下駕齡的肇事致死6801人，占肇事致死人數(shù)的19.4%。專家指出，這與駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量不能說沒有關(guān)系。

　　問題到底在哪里？運保華說，自查自糾將近一年后，他們進行了全面總結(jié)，其中一點是部門利益驅(qū)動。

　　該支隊的自查材料稱，目前，駕駛員考驗規(guī)費收入是各地交警支隊一項重要收入。由于駕駛證考取并不要求必須在戶籍所在地，在此情況下，各地交警部門間事實上存在一種市場競爭關(guān)系。涉案人員的供述亦表明，當(dāng)時的吉林市交警支隊領(lǐng)導(dǎo)班子有一個共識：如果考試太嚴(yán)，就會把人趕到外地去考，因此不如放松點標(biāo)準(zhǔn)。

　　同樣在利益的趨動下，十年來蓬勃發(fā)展的駕校也成為“駕照黑市”中的重要角色，吉林市交警支隊的自查材料稱，“某些駕校成為販賣駕駛證的中間商”。而這些駕校的背后，常常也有公安交警部門蠹蟲的影子。

　　一位從事多年駕駛員培訓(xùn)工作的人士向本刊分析，從80年代末開始，汽車逐漸走向大眾，駕駛員培訓(xùn)市場應(yīng)運而生。開始駕校幾乎都是由公安部門開辦。后來，交通、農(nóng)機等部門及至個體，紛紛加入開辦駕校的潮流，至上世紀(jì)90年代末期，駕校已然遍地開花。

　　由此帶來了駕校間惡性競爭的問題。一些駕校為比拼價格，盡量壓縮成本。幾輛車就辦個駕校，荒郊野外插幾根桿子就算訓(xùn)練場，甚至壓縮培訓(xùn)課時、單求考試過關(guān)。這樣培訓(xùn)出來的司機，質(zhì)量可想而知。

　　但駕校更關(guān)鍵的“競爭力”，在于辦照的難易程度。這樣，與交警部門的關(guān)系親疏，就是最重要的資源。許多駕校都與交警部門存在或明或暗的關(guān)聯(lián)，要么直接或間接由公安交警部門開辦，要么與交警內(nèi)部人員有各種各樣的關(guān)系。 這在吉林交警隊窩案中清晰可見。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，要根本解決“馬路殺手”問題，必須徹底改變目前駕駛員培訓(xùn)和考試主管部門的利益關(guān)聯(lián)問題。

　　在1996年頒布的駕駛證管理辦法和駕駛員考試辦法基礎(chǔ)上修改的新辦法，將于2005年1月正式施行。其中一項重要內(nèi)容，就是進一步強化和規(guī)范駕駛員考試，甚至提出，駕齡在3年以下的駕駛員發(fā)生交通死亡事故的，對駕管部門的考試、發(fā)證情況實行責(zé)任倒查制。

　　公安部交通管理科研所信息技術(shù)部副主任蔡崗介紹說，當(dāng)前駕駛證管理和發(fā)放的問題主要集中在兩個方面，即發(fā)證部門短期制證和社會販賣假證 法定辦證程序規(guī)定，預(yù)約駕駛技能考試，必須在取得準(zhǔn)考證滿一定天數(shù)后(依所報考車種的不同在10至60日不等)。短期制證即指違反該規(guī)定，準(zhǔn)予提前通過考試程序制辦證件。

　　蔡崗指出，針對上述兩個問題，國家已通過加強技術(shù)手段來進行遏制。但從吉林一案來看，不是沒有技術(shù)約束，甚至也不欠缺制度規(guī)范，問題的根本還在于人——行使職責(zé)的人自己放棄了責(zé)任，也就逃避了技術(shù)和制度的一切約束。

                           責(zé)任編輯：孫琦