剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把廣大人民群眾迫切要求解決的問題作為工作重點(diǎn)。展望2005年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的發(fā)展思路會(huì)給百姓帶來哪些實(shí)惠？

　　收入：支農(nóng)政策只增不減 城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn) 定增長(zhǎng)

　　背景：今年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)， 特別是糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入告別多年徘徊的局面。前三季度，全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均收入實(shí)際增長(zhǎng)7％；農(nóng)民現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)11.4％，是1997年以來最好的一年。

　　點(diǎn)評(píng)：今年百姓收入尤其是農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)除得益于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)利好外，還歸功于中央提出的“多予、少取、放活”一系列支農(nóng)重要方針政策。有句話概括得好：今年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收是依靠“政策好、糧價(jià)高、人努力、天幫忙。”今年中央財(cái)政預(yù)算用于“三農(nóng)”支出增加了300億元；全國(guó)對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的金額達(dá)116億元，有6億農(nóng)民受益；有8個(gè)省份免征或基本免征農(nóng)業(yè)稅，其他省份的農(nóng)業(yè)稅稅率也有所降低。

　　前瞻：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱。已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減。隨著國(guó)家財(cái)力物力的增強(qiáng)，還要逐步加大支農(nóng)力度。這些要求從政策、資金投入上，再一次體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院把“三農(nóng)”問題作為工作重中之重的決心。2005年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持良好態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，尤其是中央各項(xiàng)支農(nóng)政策進(jìn)一步加強(qiáng)，仍將成為農(nóng)民收入的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。

　　分配：抑制不平衡 讓改革成果惠及全體人民

　　背景：分配不公是當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題之一。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，但收入差距卻持續(xù)擴(kuò)大，由20世紀(jì)80年代中期的1.8：1擴(kuò)大到2003年的3.2：1。

　　點(diǎn)評(píng)：中央提出，要正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過大的問題。分配制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)關(guān)鍵方面，直接牽涉到千千萬萬人的利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

　　前瞻：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局。今后，黨和國(guó)家在繼續(xù)堅(jiān)持效率優(yōu)先原則，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)的同時(shí)，將合理兼顧效率與公平，努力抑制地區(qū)發(fā)展不平衡、居民收入差距過大的趨勢(shì)，讓改革和發(fā)展的成果惠及全體人民。

　　物價(jià)：宏觀調(diào)控措施“到位” 物價(jià)“溫和可控”

　　背景：今年以來我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)持續(xù)在高位運(yùn)行，前三季度上漲達(dá)4.1％。百姓在日常生活中也感受到糧價(jià)、能源價(jià)格、房?jī)r(jià)的上漲幅度。

　　點(diǎn)評(píng)：今年物價(jià)上漲是我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新一輪增長(zhǎng)周期的反映，也是糧食供求關(guān)系發(fā)生變化，以及部分行業(yè)和地區(qū)投資增長(zhǎng)速度過快，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)共同作用的結(jié)果。當(dāng)前，糧食價(jià)格上漲所造成的影響仍將持續(xù)一段時(shí)間，相當(dāng)部分的ＰＰＩ（工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)）上漲最終會(huì)傳導(dǎo)到ＣＰＩ（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）中去。肉禽及其制品價(jià)格也開始“補(bǔ)漲”。人民銀行的調(diào)查顯示，居民對(duì)通貨膨脹預(yù)期也在提高，通貨膨脹的壓力不容小覷。

　　前瞻：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年的經(jīng)濟(jì)工作要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)基本穩(wěn)定。盡管明年物價(jià)上漲仍面臨較大壓力，但一年多來的宏觀調(diào)控實(shí)踐表明，中央對(duì)物價(jià)的調(diào)控是及時(shí)有效的。通過宏觀調(diào)控種種政策措施逐步到位，明年消費(fèi)價(jià)格漲勢(shì)有可能趨緩，物價(jià)仍處在“溫和可控”范圍內(nèi)。

　　就業(yè)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶動(dòng)更多就業(yè)崗位

　　背景：今年前10個(gè)月，全國(guó)新增就業(yè)840萬人，完成全年目標(biāo)93％；領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員有430萬人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，完成全年目標(biāo)86％。面對(duì)這樣一份“成績(jī)單” ，勞動(dòng)和社會(huì)保障部信心十足：今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人的目標(biāo)可以預(yù)期并超額實(shí)現(xiàn)。

　　點(diǎn)評(píng)：我國(guó)目前就業(yè)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。今后兩到三年內(nèi)，城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)2400萬，而年度能夠提供的就業(yè)崗位僅為1000萬左右，每年就業(yè)缺口有1400萬，加上1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，就業(yè)仍然面臨巨大壓力。

　　前瞻：就業(yè)形勢(shì)的好壞與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度有著密切關(guān)系。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，繼續(xù)落實(shí)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，逐步完善社會(huì)保障體系。世界銀行11月9日發(fā)表的《東亞和太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)明年增長(zhǎng)8％左右。根據(jù)目前我國(guó)的就業(yè)彈性系數(shù)計(jì)算，國(guó)民經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)可新增就業(yè)崗位70萬到80萬個(gè)。此外，再就業(yè)優(yōu)惠措施進(jìn)一步落實(shí)到位，第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，新增就業(yè)人數(shù)仍可保持今年的高水平。

　　困難群眾：基本生活有保障

　　背景：今年我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平在高位運(yùn)行，特別是糧食、肉禽蛋等主、副食品價(jià)格上漲幅度較大，給低收入群體和部分困難群體生活帶來一定影響。目前，全國(guó)農(nóng)村仍有近3000萬人沒有解決溫飽，城鎮(zhèn)有2000多萬人收入水平低于最低生活保障線。

　　點(diǎn)評(píng)：越是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，關(guān)愛、扶持、公平越顯得格外重要。近期國(guó)家作出的一系列部署再次清楚地表明，重視和解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，是全面履行政府職責(zé)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有效措施。

　　前瞻：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要逐步完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。同時(shí)，高度重視解決農(nóng)村貧困人口的生活困難問題。目前，各地都普遍建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育以及城市居民最低生活保障等制度。隨著這些政策措施和法律法規(guī)的進(jìn)一步落實(shí)和完善，困難群眾的基本生活將更加有保障。

　　社會(huì)事業(yè)：更好滿足群眾需求

　　背景：今年中央重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸行業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、能源、交通、水利及教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)債項(xiàng)目資金使用結(jié)構(gòu)。上半年，全國(guó)教育支出增加213億元，增長(zhǎng)16.9％；科學(xué)支出增加37億元，增長(zhǎng)37.8％；文體廣播事業(yè)費(fèi)增加42億元，增長(zhǎng)23.6％。

　　點(diǎn)評(píng)：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，走出低收入國(guó)家并向中等收入國(guó)家邁進(jìn)的時(shí)期，可能出現(xiàn)兩種前途：一種是進(jìn)入“黃金發(fā)展時(shí)期”，保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。另一種是進(jìn)入“矛盾凸顯時(shí)期”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾不斷顯露出來。因此，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

　　前瞻：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。同時(shí)就此作出部署：加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的支持力度，更好地滿足廣大人民群眾的需要。抓好國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施。加快普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，加強(qiáng)基層群眾文化活動(dòng)陣地建設(shè)，建立和完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系等。隨著這些精神的貫徹落實(shí)和資金到位，群眾生活質(zhì)量水平將進(jìn)一步提高，社會(huì)主義社會(huì)將更加和諧。賀勁松 齊中熙

責(zé)任編輯：屠筱茵