在黑龍江的這兩個項(xiàng)目無疑將會給當(dāng)?shù)貛砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益，但由此帶來的隱憂是:賭城一旦建成，將有可能成為中國貪官污吏新的腐敗地。
□記者 侯兆曉 發(fā)自綏芬河
火車搖搖晃晃地駛進(jìn)邊陲小城綏芬河時已是早晨7點(diǎn)整，大街上已經(jīng)有不少的行色匆匆的提著大包小包“滾貨”的俄羅斯人。
暖冬讓這里冬天大打折扣，只有山上的些許積雪在試圖還原以往原汁原味的嚴(yán)寒。
在離市區(qū)十分鐘的地方，“綏-波”貿(mào)易綜合體已現(xiàn)雛形。這個類似“人”字形的全封閉的狹長地帶，身子(1.53平方公里)在中國境內(nèi)，兩條腿(3平方公里)在俄羅斯境內(nèi)，國境線正好從腰間通過。
站在施工現(xiàn)場，可以清楚地看到對面俄羅斯的白藍(lán)紅國旗，甚至可以聽到俄方哨兵的呼吸。
“這個項(xiàng)目總投資100億元人民幣，賭城只是其中一部分。賭城建在貿(mào)易體俄方領(lǐng)土內(nèi)，不抵觸中國法律，預(yù)計(jì)2007年一期完工后，中俄民眾持有效證件即可自由出入�！�
貿(mào)易區(qū)管理委員會的一位工作人員指著正在施工的現(xiàn)場對《法制早報》記者說。
合法的賭城
11月10日，一向低調(diào)的許榮茂向媒體證實(shí)，這個一期投資達(dá)100億元人民幣的綏—波綜合體項(xiàng)目在俄羅斯境內(nèi)會設(shè)有賭場，并不排除會將項(xiàng)目整體注入在香港上市的世茂中國()。
2004年9月8日，世茂集團(tuán)投巨資興建的中俄“綏—波”貿(mào)易綜合體項(xiàng)目，舉行了隆重的開工儀式。
黑龍江當(dāng)?shù)氐拿襟w報道說，中俄“綏-波”貿(mào)易綜合體項(xiàng)目的全面啟動標(biāo)志著中俄兩國企業(yè)之間合作開發(fā)的最大貿(mào)易區(qū)項(xiàng)目和兩國經(jīng)貿(mào)交流進(jìn)入了一個嶄新的階段，它也標(biāo)志著世茂集團(tuán)繼哈爾濱世茂濱江新城后在東北打造的又一旗艦項(xiàng)目進(jìn)入了全面啟動階段。
“綏-波”貿(mào)易綜合體總占地面積為4.53平方公里，中方境內(nèi)1.53平方公里。于1997年5月經(jīng)黑龍江省政府批準(zhǔn)設(shè)立，1999年6月2日經(jīng)中俄兩國外交換文確認(rèn)，是一個橫跨中俄的綜合貿(mào)易區(qū)，也是經(jīng)兩國換文確認(rèn)的第一個全封閉式貿(mào)易區(qū)。
早在今年6月16日，世茂集團(tuán)和俄羅斯濱海公司在第15屆中國哈爾濱經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會上，就合作開發(fā)“綏-波”貿(mào)易綜合體項(xiàng)目正式簽署協(xié)議。該貿(mào)易區(qū)是一個機(jī)制靈活、政策寬松、管理規(guī)范、服務(wù)配套的綜合性邊境貿(mào)易區(qū)，兩國居民持有效身份證件均可入?yún)^(qū)經(jīng)營。
綏-波“貿(mào)易綜合體的投資方是擁有世茂股份(上海)和世茂中國(香港)兩家大型上市公司的世茂集團(tuán)，身價68億元人民幣的集團(tuán)董事長許榮茂先生，被媒體稱之為房地產(chǎn)界的“新貴”。
該項(xiàng)目的前任投資方是北京志誠公司，由于資金實(shí)力不足，僅僅做了圈地工作的志誠公司被世茂集團(tuán)用1.5億元人民幣將此項(xiàng)目買斷。
11月10日，一向低調(diào)的許榮茂向媒體證實(shí)，這個一期投資達(dá)100億元人民幣的“綏—波”綜合體項(xiàng)目在俄羅斯境內(nèi)會設(shè)有賭場，并不排除會將項(xiàng)目整體注入在香港上市的世貿(mào)中國(0649
.HK)。 這預(yù)示著福布斯中國富豪排名第4位、世貿(mào)集團(tuán)主席許榮茂，將會有一個新銜頭：“俄羅斯賭王”。
中國首個自由貿(mào)易區(qū)
“綏芬河緊鄰俄羅斯遠(yuǎn)東港灣，毗鄰日本、韓國，其潛能在于，如果它和日本、韓國接起來，就能帶起整個東北來。而綏-波自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，對強(qiáng)化綏芬河的這一特點(diǎn)和功能，其意義顯而易見。”
綜合體內(nèi)將建設(shè)豪華賭場的傳聞讓這座邊陲小城成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。綏芬河市副市長孫立春說，賭場在綜合體內(nèi)并不是主要地位，而且建在俄方區(qū)域內(nèi)，在俄羅斯，賭博是合法的，所以規(guī)劃并不違反中俄法律，但須防范賭城成為中國貪官污吏新的腐敗地。
綏芬河市的一位官員在接受記者采訪時否認(rèn)了投資100億建中國最大的賭場的說法。他說賭場只是其中的一個部分。
這位不愿意具名的官員向《法制早報》記者描述了綏-波自由貿(mào)易區(qū)的遠(yuǎn)景：在自由貿(mào)易區(qū)，兩國都實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的管理，實(shí)際上就是把它作為不受海關(guān)管理的區(qū)域，在這個區(qū)域內(nèi)，比如貨物進(jìn)入的時候，關(guān)稅、許可證、配額等方面的貿(mào)易障礙、壁壘全部取消，這是對企業(yè)最大的吸引。
“這將是中國首個自由貿(mào)易區(qū)。盡管國際上已有先例，但目前國內(nèi)所稱謂的自由貿(mào)易區(qū)就是保稅區(qū)和出口加工區(qū)，都是‘境內(nèi)關(guān)內(nèi)’性質(zhì)，我們要做的完全是一個新生事物�！彼f。
所謂“境內(nèi)”就是說只要明確處于我國邊境之內(nèi)，是我國擁有主權(quán)的區(qū)域，在區(qū)內(nèi)活動的法人和自然人都必須遵守我國的法律和法規(guī)，接受我國區(qū)內(nèi)管理當(dāng)局的管理，包括接受我國海關(guān)的監(jiān)督。所謂“關(guān)外”就是處于我國海關(guān)管轄界限之外，并按照這一性質(zhì)對區(qū)內(nèi)的企業(yè)、人員和貨物實(shí)行以下一些特殊的管理辦法，以盡量減少由于關(guān)稅和復(fù)雜的海關(guān)手續(xù)所造成的貿(mào)易障礙。
這位官員認(rèn)為，綏芬河市獨(dú)特的地理優(yōu)勢，為其設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)獲得天然優(yōu)勢：目前，東北亞區(qū)域一體化正處于形成階段，區(qū)域內(nèi)各國之間互補(bǔ)性明顯，未來發(fā)展?jié)摿薮�。由于西歐和日本作為高度發(fā)達(dá)的工業(yè)區(qū)必須消耗大量的區(qū)外工業(yè)資源，其工業(yè)制成品與我國東北以及俄羅斯遠(yuǎn)東豐富的資源開發(fā)將會形成對流。與此同時，中、俄、日、韓以及東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作也將隨之大幅度增長。
“綏芬河緊鄰俄羅斯遠(yuǎn)東港灣，毗鄰日本、韓國，其潛能在于，如果它和日本、韓國接起來，就能帶起整個東北來。而綏-波自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，對強(qiáng)化綏芬河的這一特點(diǎn)和功能，其意義顯而易見�！彼詈髲�(qiáng)調(diào)。
合作的方式
“俄方僅僅提供土地，所有建設(shè)資金均由中方提供。將來的發(fā)展方向是向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。”貿(mào)易區(qū)管理委員會的一位副主任在接受《法制早報》記者采訪時說。
據(jù)知情者透露，
中俄“綏-波”貿(mào)易綜合體項(xiàng)目，所有資金由許榮茂一人包辦：俄方會以土地出資，資金及管理是世茂集團(tuán)負(fù)責(zé)，每一個項(xiàng)目的股本不一樣，部分占80%，部分占90%。中方則會以現(xiàn)金向市政府買地，占100%股權(quán)，第一期投資金額約為100億元人民幣。
“俄方僅僅提供土地，所有建設(shè)資金均由中方提供。將來的發(fā)展方向是向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。”11月中旬，貿(mào)易區(qū)管理委員會的一位副主任在接受《法制早報》記者采訪時印證了以上說法。
11月10日下午，黑龍江——香港共同開拓俄羅斯市場項(xiàng)目推介洽談會在香港華潤大廈舉行。走進(jìn)會場，首先映入眼簾的就是綏波貿(mào)易綜合體的各項(xiàng)展示內(nèi)容。人們爭相索取紛芬河對俄經(jīng)貿(mào)合作的相關(guān)資料，綜合體沙盤、圖片展示板、多媒體宣傳片前，聚集著一撥又一撥人群。
推介會上，世茂集團(tuán)董事局主席許榮茂先生用投資興建綏波貿(mào)易綜合體的親身經(jīng)歷，暢談了與綏芬河攜手，共同開拓俄羅斯市場的意義和美好前景。會間休息時，香港眾多媒體記者將市委書記徐廣國、世貿(mào)集團(tuán)董事局主席許榮茂、俄濱海邊區(qū)副行政長官果爾恰科夫、濱海公司總裁雷薩克圍住，不斷提問。
“在中方這邊的1.53平方公里，我們主要布置會展、酒店、來料加工、商業(yè)、貿(mào)易，符合國家政策及政府引導(dǎo)的項(xiàng)目，在俄方是做旅游、商貿(mào)和博彩娛樂，這是俄羅斯法律容許的，俄羅斯每一家飯店內(nèi)，都有這些博彩娛樂設(shè)施。我們在俄羅斯投資主題公園，賭場其實(shí)只是飯店的一部分�！痹S榮茂在回答記者提問時說。
經(jīng)過兩天的協(xié)商洽談，綏芬河市與上海實(shí)業(yè)集團(tuán)簽訂了開展全面合作的框架協(xié)議。全國政協(xié)常委、香港北海集團(tuán)有限公司總裁徐展堂表示，綏芬河很像二十幾年前的發(fā)展初期的深圳，有著巨大的發(fā)展?jié)摿�。 �?
政策特區(qū)的憂慮
“綏芬河應(yīng)當(dāng)擺脫對俄資源的過分依賴，應(yīng)該有自己的產(chǎn)業(yè)特色，否則俄方一打噴嚏，這邊就感冒，綏芬河市總共10萬人(流動人口5萬)，要走一半。”
一邊是如火如荼的招商工作，一邊一些知情者卻表示自己的擔(dān)憂：
20年前，滿洲里、暉春等邊境城市無不進(jìn)行過圈地，實(shí)施過類似的想法，但是無不不了了之，當(dāng)年要買斷中蘇邊界公路的牟其中的南德集團(tuán)就是最好的證明。
一些人認(rèn)為，目前中俄邊境貿(mào)易之所以難以達(dá)到中越、中緬邊境貿(mào)易那樣的繁榮，是因?yàn)橹卸砣鄙倏诎督?jīng)濟(jì)發(fā)展的人文基礎(chǔ)。能不能健康發(fā)展都成問題，更不用說發(fā)展成為像美國、加拿大、墨西哥那樣世界上最成功的自由貿(mào)易區(qū)。
牡丹江市政協(xié)委員、口岸經(jīng)濟(jì)學(xué)家周愛民接受記者采訪時說，根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國14個境邊口岸產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益僅占全國GDP的1.5%，國務(wù)院發(fā)展研究中心并沒有把口岸經(jīng)濟(jì)列為研究的重點(diǎn)對象，在國家鞭長莫及的情況下，地方政府應(yīng)該重視口岸經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的研究。而不應(yīng)該只是為了招商引資，只要把錢引進(jìn)來就成了政績，不管項(xiàng)目是死是活，招商不僅僅是把錢拿來，更重要的是要引進(jìn)技術(shù)、人才和管理方式。政府的面子工程、形象工程帶來的只是短期行為，對口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常不利。
“綏芬河發(fā)展的困難是缺少自己的加工企業(yè)，雖然面對俄羅斯遠(yuǎn)東豐富的森利資源，目前也成為中國最大的木材集散地，但是99.5%的木材只是進(jìn)行了粗加工。對于木材的進(jìn)出口來說，俄羅斯成了第一次賣血，綏芬河成了第二次賣血�！�
綏芬河應(yīng)當(dāng)擺脫對俄資源的過分依賴，應(yīng)該有自己的產(chǎn)業(yè)特色，否則俄方一打噴嚏，這邊就感冒，綏芬河市總共10萬人(流動人口5萬)，要走一半。
綏芬河具有自己的地理優(yōu)勢，依托小三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以直接影響南韓、朝鮮(專題，圖庫)、日本大三角經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展綏芬河這樣珍珠般的口岸城市，可以成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
官員腐敗的溫床？
“如果用來賭博的錢是拿公共權(quán)力換來的，國家不僅在經(jīng)濟(jì)上有很大的損失，而且政治上影響也很壞�！�
在中國，開賭始終是相當(dāng)敏感的事情。近年不少貪官，例如前全國人大副委員長成克杰、前沈陽市常務(wù)副市長馬向東等，都被揭發(fā)曾到澳門豪賭，輸?shù)魯?shù)以千萬計(jì)的國有資產(chǎn)。
清華大學(xué)公共政策研究所副所長彭宗超對記者說，官員腐敗會對正常的社會秩序造成影響，應(yīng)該從制度上加強(qiáng)對官員的監(jiān)控，比如各級紀(jì)檢部門應(yīng)該對出入境的官員進(jìn)行一定的限制，可以與俄方合作，在一些娛樂場所安排信息員，建立信息報告制度，對官員賭博的一些信息進(jìn)行監(jiān)控。
著名反腐專家、清華大學(xué)廉政研究室副主任任建明表示了同樣的憂慮：目前，我們國家政治體制改革還有很多工作要做，官員們擁有的很大的自由裁量權(quán)體現(xiàn)在通過公共權(quán)力對公共資源的占有上。比如上下級之間買賣官員現(xiàn)象、政府采購受賄行賄現(xiàn)象等等。官員們掌握公共資源的權(quán)力范圍越廣，進(jìn)行錢權(quán)交易的機(jī)會就越多。
談“綏-波”貿(mào)易綜合體將設(shè)賭城時，任建明說，在目前我國的實(shí)際情況，“綏-波”貿(mào)易綜合體的進(jìn)出很自由、很便利，對賭場這樣的特殊的娛樂場所，很難進(jìn)行監(jiān)控�？梢灶A(yù)見將來賭場必然成為官員腐敗的場所。
談到如何根治這一問題時，任建明說，如果說官員們用自己的錢到賭場來消費(fèi)，這是個人的理性選擇，可以對自己的行為負(fù)責(zé)，無可厚非。但是，如果用來賭博的錢是拿公共權(quán)力換來的，國家不僅在經(jīng)濟(jì)上有很大的損失，而且政治上影響也很壞。要徹底解決官員賭場腐敗問題，只有進(jìn)行進(jìn)行政治體制改革，縮小公共權(quán)力影響公共資源的范圍，建立一項(xiàng)好的制度。但是，目前做到這一點(diǎn)還很難，只有通過監(jiān)察、紀(jì)檢、審計(jì)等部門來對官員們的行為進(jìn)行監(jiān)控。比如，官員需要出境時，必須報上級主管部門或者紀(jì)檢部門備案等等。制圖
葵 花
鏈接 “亞洲賭博網(wǎng)”盯上中國人
據(jù)《人民日報》報道，中國周邊地區(qū)正在形成賭博網(wǎng)。日前，香港上市公司世茂集團(tuán)在中俄邊境綏芬河地區(qū)投資百億元人民幣興建“綏－波貿(mào)易綜合體”，根據(jù)規(guī)劃，將在貿(mào)易綜合體俄方領(lǐng)土內(nèi)建造賭城。這座賭城的建立，再一次把大家的目光引向這張?jiān)娇椩矫艿摹熬W(wǎng)”。
近日，陜西南鄭縣原陽春鎮(zhèn)黨委書記劉貴正，因挪用公款賭博被判處有期徒刑12年零6個月；湖北省羅田縣原縣委常委、政法委書記鄭德田也因在境內(nèi)外賭博，輸?shù)?0余萬元積蓄、公款，被移交檢察機(jī)關(guān)。隨著兩位“賭博書記”的相繼落馬，中國官員挪用公款豪賭再次成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)國內(nèi)某大型旅行社出境部的資深導(dǎo)游陶先生介紹，在距中緬邊境只有幾公里的緬甸撣邦東部的孟拉，城內(nèi)賭場林立，來這里賭博的九成以上是中國人，而緬甸官方卻明確規(guī)定緬甸人不準(zhǔn)入內(nèi)。
在中越邊境的越南城市芒街，一座豪華賭城開張至今已有4年多，每年的利潤都在數(shù)億元人民幣。而且這里只收人民幣、港元和美元，前來賭博的人90％是中國人。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，越南人看都不準(zhǔn)看。另外，諸如韓國的華克山莊、馬來西亞的云頂賭場、越南涂山賭場，主要都是針對中國人開設(shè)的。多年來一直負(fù)責(zé)帶領(lǐng)海外團(tuán)隊(duì)的陶先生告訴記者，在中國邊境附近的賭場，幾乎所有賭場所在國都規(guī)定，本國國民不許參賭。
《人民日報》報道說，中國周邊地區(qū)正在形成一個從日本、泰國、緬甸、馬來西亞到菲律賓、新加坡、印尼，并一直延伸至澳大利亞及歐美的龐大的境外“賭博網(wǎng)”。而據(jù)國外研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，這一網(wǎng)絡(luò)每年正吞噬著亞洲國家地區(qū)約140億美元的資金，到2010年，這一數(shù)字將增至230億美元。
責(zé)任編輯：孫琦
