兩位專家的最新研究顯示，今年農(nóng)民增收較快，但城鎮(zhèn)居民收入差距的擴大勢頭卻沒有得到有效遏制。城鎮(zhèn)居民高收入組的收入增長顯著快于低收入組，最富有的10％家庭與最貧窮的10％家庭人均可支配收入差距將超過8倍，有六成城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達不到平均水平

　　"以前只聽說電 力行業(yè)收入高，但這家電力集團財務(wù)公司普通員工每月光個人所得稅就扣3000元，對應(yīng)的月收入至少有2萬元，要不是親眼所見真不敢相信。"剛參加稅務(wù)稽查工作不久的小吳著實被刺激了一把。

　　被刺激的何止小吳一個人，北京一家知名商廈團購部的工作人員小王對類似的刺激早麻木不仁了，"不久前一個單位辦消費卡，出手那叫一個大方——竟辦了5張平均10萬元一張的消費卡作為福利發(fā)放，辦消費卡可以計入成本，既少繳了企業(yè)所得稅又提高了員工福利，效益好的國有企業(yè)和政府部門都樂此不疲，我們團購部每逢節(jié)假日準忙的不可開交。"

　　收人增長苦樂不均

　　人們都在慨嘆社會收入差距是越來越大了，最新出爐的統(tǒng)計數(shù)據(jù)印證了這種感覺。

　　長期從事居民收入分配研究的顧嚴和楊宜勇兩位專家向記者透露了他們的最新研究結(jié)論，"今年農(nóng)民增收較快，但城鎮(zhèn)居民收入差距的擴大勢頭卻沒有得到有效遏制。城鎮(zhèn)居民高收入組的收入增長顯著快于低收入組，最富有的10％家庭與最貧窮的10％家庭人均可支配收入差距將超過8倍，有六成城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達不到平均水平，城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)會超過0．35，這些因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)整體的基尼系數(shù)繼續(xù)上升并達到0．465。2005年農(nóng)民增收速度有可能出現(xiàn)下降，城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距會進一步擴大，基尼系數(shù)將迅速逼近0．47。"

　　基尼系數(shù)是國際通用的衡量貧富差距的最可行方法。聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：若低于0．2表示收入絕對平均；0．2-0．3表示比較平均；0．3-0．4表示相對合理；0．4-0．5表示收入差距較大；0．6以上表示收入差距懸殊。今年3月份社科院經(jīng)濟研究所收入分配課題組公布的調(diào)查報告顯示：2002年全國的基尼系數(shù)達到0．454，城鎮(zhèn)內(nèi)部的基尼系數(shù)達到0．319。如果把非貨幣因素考慮進去，中國的城鄉(xiāng)收入差距堪稱世界最高。

　　假如顧、楊兩位專家測算無誤的話，這意味著時隔不到兩年時間，全國基尼系數(shù)和城鎮(zhèn)內(nèi)部基尼系數(shù)創(chuàng)了歷史新高。

　　"這種計算方法可能較少考慮實物收入；特別是補貼收入，如果再考慮非正常收入；上面兩個系數(shù)只會更高。"社科院經(jīng)濟所研究員趙人偉教授分析，"如何弄清高收入階層的真實情況一直是困擾我們研究人員的難題。因為，現(xiàn)在我們能夠掌握的資料有兩類：一類是各種案例調(diào)查，另一類是抽樣調(diào)查。前者的缺陷是對全國的代表性不清楚，后者的缺陷是許多高收入人士根本進不了調(diào)查抽樣。所以，一般情況下官方公布的數(shù)字要低于實際的數(shù)字。南開大學(xué)經(jīng)濟研究所調(diào)查認為，如果包括非正常收入在內(nèi)，1995年全國的基尼系數(shù)就已經(jīng)達到0.517了。"

　　"收入差距擴大累積的結(jié)果是財產(chǎn)差距的不斷擴大。目前收入最高的10％家庭的財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)的比重接近50％，收入最低的lO％家庭的財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)的比重可能在1％上下。80％中等收入的家庭僅占有財產(chǎn)總額的一半。在城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)中，金融資產(chǎn)會出現(xiàn)更加嚴重地向高收入家庭集中的趨勢，l／5戶均金融資產(chǎn)最多的家庭將擁有超過城鎮(zhèn)居民家庭總值2／3的金融資產(chǎn)，而戶均金融資產(chǎn)最低的1／5城鎮(zhèn)家庭的擁有比例會下降到1％左右。"顧嚴和楊宜勇的推斷讓記者吃驚不小。

　　目前，社會普遍感覺需求彈性越大的行業(yè)收入增長越快。比如社會上一直流傳著一句形容高收入行業(yè)的順口溜--"金(金融銀(銀行)財(財政)保(保險)兩電(電信和電力)一草(煙草)"。顧、楊兩位學(xué)者最新的統(tǒng)計從一個側(cè)面證實了這句順口溜所言不假。"中國納稅百強"幾乎年年是石油、煙草、鋼鐵、電信、電力、金融等具有國有壟斷性質(zhì)企業(yè)的天下，上市公司中的能源、電力、鋼鐵、交通、汽車等企業(yè)總能出現(xiàn)在滬深兩市業(yè)績增長排行榜的前列，這都從側(cè)面反映出壟斷行業(yè)的收入在持續(xù)快速增長。今年前三季度，石油天然氣開采、煙草制造、鐵路、航空、電信等行業(yè)企業(yè)在各行業(yè)的企業(yè)景氣指數(shù)中名列前茅，高于各行業(yè)平均水平25-60個百分點。電力、能源、運力的緊張更是加劇了這一狀況，使得壟斷行業(yè)和一般行業(yè)的收入差距進一步拉大："十五"期間電力、煤氣、供水、鐵路、通信等行業(yè)的職工平均工資年增長率均出現(xiàn)了提速、高于"九五"期間平均增長率3-5個百分點，金融和保險業(yè)的職工平均工資增長率在20%左右、較"九五"期間提高了7個百分點，提供壟斷性公共服務(wù)的黨政機關(guān)和社會團體的職工平均工資年均增長率超過18％、速度提升了5個百分點以上。最高行業(yè)與最低行業(yè)的職工平均工資之比由"九五"末期的2.6已經(jīng)攀升到3．0以上。

　　"各行業(yè)收入苦樂不均的現(xiàn)狀確實越來越突出了。近年來由國家壟斷性行業(yè)協(xié)會改制成的集團公司員工收入增速以火箭速度形容并不為過。"北京某商業(yè)銀行分行的副行長坦言，"事實上20%的企業(yè)擁有80%的銀行存款。而一直流傳的20%居民擁有80%存款的說法是不準確的。因為有錢人很少在私人的存款帳戶上存超過100萬的活期存款，他們會把大部分資金投資于房地產(chǎn)、股市等，追求更高的回報。因此，到底幾成富人擁有幾成存款銀行自己都無法計算。"

　　誰拉大了收入差距

　　"有的觀點把收入差距的擴大以及出現(xiàn)的問題都簡單地歸結(jié)于經(jīng)濟改革本身或者干脆認為這是為經(jīng)濟改革應(yīng)該付出的代價�？磥磉@些觀點都失之過偏。我們應(yīng)該認真審視其中的基本因素，比如一些壟斷行業(yè)和權(quán)力部門把全民所有的財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為部門所有，再由部門所有轉(zhuǎn)化為個人所有。說白了就是把管理權(quán)變成所有權(quán)，化大公為小公，化小公為私人，這是典型的國有資產(chǎn)流失，把全社會勞動者的財產(chǎn)裝進了自己的腰包。"趙人偉教授的分析直指問題要害，"有一批人是利用權(quán)錢交易、貪污腐敗、各種壟斷、內(nèi)部人控制、尋租活動或者設(shè)租活動等因素暴富起來的。如果說上世紀80年代后期盛行的'尋租'活動是利用價格雙軌制來謀取利益的話，那么其90年代后期以土地批租和住房改革為代表的'設(shè)租'活動則是通過設(shè)置價差來謀取利益了，土地批租和房地產(chǎn)開發(fā)過程中的租金高得不得了。"

　　"設(shè)租'斂錢的速度可比'尋租'快多了。"北京市一位經(jīng)濟管理部門的中層干部向記者描述了兩種通過"設(shè)租"大發(fā)橫財?shù)男问剑?BR>
　　--相當一批第三產(chǎn)業(yè)國有中小企業(yè)高管借著國有資產(chǎn)從這些行業(yè)退出之際，利用職務(wù)便利先把企業(yè)做虧損壓低國有資產(chǎn)評估價格，再以極其低廉的價格購買控股。改制后的企業(yè)只是翻了個牌，債務(wù)不但沒了，馬上大幅贏利，這些人借企業(yè)改制之機狂分國有資產(chǎn)。

　　--一些壟斷行業(yè)高管和權(quán)利部門官員發(fā)明了企業(yè)化的洗錢方式。比如，與親朋好友合開一個與自己工作職權(quán)有關(guān)的公司，利用職務(wù)之便讓有求于他們的企業(yè)和自己的公司進行不正當交易，達到間接受賄的目的。這樣做可謂神不知鬼不覺，只要不被內(nèi)部人捅破絕對不會露馬腳。

　　"也有一部分高收人者的收入是正當勞動合法取得的，我們也不能一概而論，比如代理行業(yè)從業(yè)者的財富積累就很快。如果代理的國外品牌比較好，每年會有上千萬收入進帳。有的外資企業(yè)高管的收入很高，主要是他們擁有數(shù)量可觀的期權(quán)。今年北京某外企兩個高管在賣掉期權(quán)后光個人所得稅就繳了4000萬。一些大城市近郊拆迂也造就了一批百萬富翁。"稅務(wù)專家如是說。

　　如何走出雷區(qū)

　　中國收入分配中的許多問題是同轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜性聯(lián)系在一起的，許多不正常收入乃至非法收入都同轉(zhuǎn)型期的種種無序狀態(tài)有關(guān)，趙人偉提出了對改進收入分配狀況的基本思路，"我們決不能把這些問題歸罪于改革本身，并因此而放慢改革的步伐，從而加大改革的成本。治本的辦法是深化改革，積極推動社會主義市場經(jīng)濟秩序的建立和完善，才能從根子上解決轉(zhuǎn)型期的無序狀態(tài)所帶來的問題。"

　　合理調(diào)整國有部門的分配關(guān)系和分配秩序刻不容緩。楊宜勇開出了對癥的藥方，"對國有壟斷部門和國有壟斷行業(yè)的收入分配要盡快加強監(jiān)管，防止法理上歸全體公民所有的壟斷利潤轉(zhuǎn)化為小集團的利益和個別人員的薪酬福利，應(yīng)盡快探索超額壟斷所得向全民所有者的轉(zhuǎn)移機制。對國家公務(wù)員的工資制度要進一步完善和規(guī)范，既要加快福利待遇貨幣化進程、促進公務(wù)員群體成為穩(wěn)定的中等收入階層，又要防止在這一過程中出現(xiàn)過快和過大幅度提高公務(wù)員待遇的情況。對國有企業(yè)的收入分配行為要進行有效監(jiān)測和監(jiān)控，避免借國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性調(diào)整之名行侵吞全民優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)之實，在企業(yè)微觀收入分配機制設(shè)計上要審慎對待年薪制，使企業(yè)薪酬制度能夠切實起到有效激勵的作用。"

　　發(fā)揮財政稅收抽肥補瘦的功能是專家們一致的看法，他們建議，一方面可以通過提高個人所得稅起征點來增加中低收入階層的福利水平，另一方面可以通過拓寬對奢侈消費品等項目的稅基、制定合理的稅率和建立有效的征管機制來調(diào)低過高的收入，在總體上要提高個人所得稅和消費稅占全部稅收收入的比重。為了提高農(nóng)民的福利水平，要在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上加強對耕地占用稅的征管、同時要確保該項收入能夠最終補償給失地農(nóng)民。

　　通過開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈予稅和社會保障稅等稅種來縮小財產(chǎn)分布上的差距是國際上通行的做法。日前有媒體報道，可能達到40%的遺產(chǎn)稅很快就要開征了，消息一傳開，不少身家豐厚的有錢人未雨綢繆，把名下一些物業(yè)的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給自己還在讀書甚至未成年的子女，還有人干脆直接用子女的名義購置物業(yè)，以便在將來節(jié)省一大筆稅金，"娃娃當業(yè)主"的現(xiàn)象日益增多。

　　"開征遺產(chǎn)稅在中國這樣的國家并不是一件容易的事情。不過，千里之行，始于足下。難道我們可以引進不利于縮小收入差距的利息稅，就無法引進有利于縮小財產(chǎn)差距的遺產(chǎn)稅嗎?"趙人偉呼吁應(yīng)盡快開征遺產(chǎn)稅。

　　趙人偉同時提醒，運用教育政策、勞動力流動政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換政策等一些宏觀經(jīng)濟政策對分配起點和分配過程的調(diào)節(jié)同樣值得深入研究。（ 楊光）