記者近日在山東農(nóng)村采訪，處處感受到“一號(hào)文件”給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民帶來的新變化。山東省統(tǒng)計(jì)局最近的調(diào)查表明："一號(hào)文件"在山東的貫徹落實(shí)，給山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重要轉(zhuǎn)機(jī)，各地積極實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制，將保護(hù)耕地、穩(wěn)定糧食、結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收緊密結(jié)合，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入迅速提高，農(nóng)業(yè)投資大幅增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　鄉(xiāng)村掀起“種田熱”　　

　　今年農(nóng)業(yè)大省山東呈現(xiàn)出多年不見的喜人景象：一些棄田多年的打工者從外地回來了，墾荒者向荒廢沙灘地進(jìn)軍，城里人下鄉(xiāng)種田了。

　　今年五月，記者在高唐縣采訪時(shí)看到這樣的情景：姜店鄉(xiāng)長(zhǎng)郭村村民殷佑青，卷著褲腳，手拿鐵锨，引水澆麥。她看著正抽穗揚(yáng)花的小麥，滿面春風(fēng)。今年初，她還跟著丈夫在北京打工。她說：“俺5年沒沾土地的邊兒，這8畝地‘送’人了。今年俺又把地要了回來。農(nóng)業(yè)稅降低3個(gè)百分點(diǎn)、糧食直補(bǔ)這兩項(xiàng)政策，加上糧價(jià)上漲，每畝純收入比原來能增加200多元。俺空閑再喂上幾只羊、幾頭豬，回家種地不比打工差。”去冬今春，這個(gè)縣有1000多名外出務(wù)工農(nóng)民“重返土地”。

　　在高唐縣魚丘湖街道寨北村，80多畝荒了7年的廢棄窯地今年被整理得平平整整，種上了棉花。村里的人說：“這是‘一號(hào)文件’的功勞。村民爭(zhēng)著復(fù)墾這片荒地，全村110戶農(nóng)民戶戶參加了開荒投標(biāo)。村民林明德競(jìng)得8畝高低不平的荒禿崗，連續(xù)半個(gè)月，投入3000多元，用推土機(jī)平整好，種上了棉花。他打算收了棉花再種小麥�！�

　　在我國(guó)土地后備資源最豐富的地方――黃河三角洲也出現(xiàn)了“開荒熱”，由于黃河每年攜帶泥沙沖淤，使黃河三角洲產(chǎn)生了大量土地后備資源。截至2003年底，東營(yíng)市有525．1萬畝荒堿地待開發(fā)利用，中央政策的調(diào)動(dòng)，使大批省內(nèi)外農(nóng)民涌向這里，在廣闊的鹽堿地上開荒種糧。

　　來自全國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)壽光市的王雙傳舉家遷到了黃河口安家落戶，承包荒堿地3000畝進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，投資已達(dá)200萬元。據(jù)東營(yíng)市農(nóng)業(yè)部門初步統(tǒng)計(jì)，像王雙傳這樣來此進(jìn)行荒堿地綜合開發(fā)，耕種面積達(dá)1000畝以上的大戶已有十多家，百畝以上的有2000多戶。

　　在山東，不僅農(nóng)民種地?zé)崆楦吡耍�連城里人也紛紛到農(nóng)村租地種田。高唐縣就有510名退休干部和工人下鄉(xiāng)進(jìn)村，開荒、租田種糧。今年64歲的縣供銷社退休干部劉守禮，回老家姜店鄉(xiāng)魯莊村承包了2畝地種小麥。他說，是“一號(hào)文件”讓他覺得種糧大有奔頭。忙完了自己的活，他還時(shí)常到兒子承包的14畝麥田里幫一把。

　　糧食大豐收，政策立頭功

　　徐士強(qiáng)是濱城區(qū)單寺鄉(xiāng)小趙村種糧大戶，今年秋天，他種的糧食又獲豐收，夏季麥子收了4．5萬公斤，秋季玉米又收了5多萬公斤，總算起來，種糧純收入能達(dá)八、九萬元。令徐士強(qiáng)高興的是，今年他還受到了國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)，獲得全國(guó)百名種糧大戶稱號(hào)。他說，自1997年始，他就開始承包了100多畝地種糧。今年風(fēng)調(diào)雨順，糧食產(chǎn)量創(chuàng)了近些年最高，糧食價(jià)格還高，國(guó)家還發(fā)了直補(bǔ)，收入自然高了。

　　據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳生產(chǎn)處處長(zhǎng)蔣石寶介紹，山東是我國(guó)糧食主產(chǎn)大省，1999年以來，山東省糧食種植面積連年下滑，2003年，跌到4651萬畝。中央一號(hào)文件的發(fā)布，給山東糧食生產(chǎn)注入了“強(qiáng)心劑”。

　　今年山東省夏糧種植面積達(dá)到4660萬畝，比去年增加0．02％，夏糧總產(chǎn)量達(dá)到1585．4萬噸，比去年提高1．3％，單產(chǎn)達(dá)到340．2公斤，比去年提高了1．3％。單產(chǎn)和總產(chǎn)都達(dá)到了近年來的最好水平，一舉扭轉(zhuǎn)多年下滑的趨勢(shì)。

　　在夏糧豐收的基礎(chǔ)上，山東秋糧又獲得一個(gè)大豐收。今年山東秋糧播種面積比上年增加了280萬畝，達(dá)到5200萬畝，為近8年來的最高水平。其中優(yōu)質(zhì)玉米700萬畝，同比增加100萬畝，秋糧總產(chǎn)1915萬噸，比上年增長(zhǎng)2．4％，創(chuàng)歷史新高。

　　在落實(shí)中央“一號(hào)文件”時(shí)，一系列惠農(nóng)措施像減免農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放良種補(bǔ)貼、實(shí)行糧食直補(bǔ)等大大提高了農(nóng)民的種糧積極性。2004年山東省“糧食直補(bǔ)”資金總額達(dá)75786萬元，比財(cái)政部核定數(shù)增加5586萬元。一些多年撂荒的農(nóng)田也被開墾復(fù)種。

　　為挖掘山東糧食生產(chǎn)潛力，提高糧食產(chǎn)量，今年山東省投巨資改造中低產(chǎn)田。 據(jù)山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任曹云龍介紹，今年中央和山東各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門將投入4．8億元資金對(duì)全省中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，其中，65％用于糧食主產(chǎn)區(qū)糧田的改造，資金投放量和糧田傾斜比例均創(chuàng)歷年最高。據(jù)專家測(cè)算，土地治理項(xiàng)目每畝最少能增加農(nóng)民收入500元。

　　“包袱”輕了 腰包鼓了

　　中央“一號(hào)文件”的出臺(tái)，也使得山東農(nóng)民今年負(fù)擔(dān)大幅度減輕，據(jù)山東省財(cái)政廳介紹，通過稅收政策的調(diào)整，全省農(nóng)民今年可減輕負(fù)擔(dān)接近40億元。雖然受到的禽流感的影響，但山東農(nóng)民增收形勢(shì)仍十分喜人。山東省統(tǒng)計(jì)局最近的調(diào)查表明，今年前三季度，全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2888．1元，比上年同期增加424．4元，增長(zhǎng)17．2％，增幅同比提高10．6個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)1997年以來同期最高水平。

　　從2004年起，山東除煙葉外，全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長(zhǎng)馮周安介紹，今年，山東進(jìn)一步完善了對(duì)農(nóng)民減負(fù)工作的檢查考核辦法，對(duì)綜合考核達(dá)不到60分以及發(fā)生惡性案件和嚴(yán)重群體性事件的市縣，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。堅(jiān)決糾正對(duì)涉農(nóng)案件有案不報(bào)，報(bào)而不查，查而不處的問題。對(duì)案件查處不到位的，省減負(fù)辦將會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)督辦；對(duì)隱瞞不報(bào)，弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，將對(duì)直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加重處罰，并予以曝光

　　長(zhǎng)期以來，各項(xiàng)涉農(nóng)業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目繁多，也直接或間接地增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。今年，山東下決心一次對(duì)20多項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行取消、減免。

　　據(jù)山東省物價(jià)局介紹，有些項(xiàng)目是直接取消，如林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)、自然保護(hù)區(qū)管理費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，公安部門收取的戶籍管理證件工本費(fèi)中的寄宿證工本費(fèi)，教育部門收取的農(nóng)村義務(wù)教育借讀費(fèi)等。

　　有些收費(fèi)項(xiàng)目仍然存在，但是對(duì)農(nóng)民實(shí)行免收，如水利部門收取的水土流失防治費(fèi)、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、取水許可證工本費(fèi)；農(nóng)民進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品，免交集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)；免收交通部門對(duì)從事營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用三輪車、農(nóng)用拖拉機(jī)收取的公路運(yùn)輸管理費(fèi)，跨區(qū)作業(yè)機(jī)械的過路過橋費(fèi)等。

　　另外，山東還降低了一些涉農(nóng)收費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如降低農(nóng)業(yè)部門收取的畜禽及畜禽產(chǎn)品檢疫費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)批次出欄豬、牛、羊50頭，禽1000只以上的，動(dòng)物檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低30％；海洋漁業(yè)部門收取的漁船海事調(diào)解費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低30％。

　　除農(nóng)業(yè)稅的降低外，山東省今年又對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品銷售個(gè)體工商戶等的部分涉農(nóng)稅收進(jìn)行減免。

　　據(jù)山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)尹慧敏介紹，山東省今年對(duì)符合規(guī)定條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，不論所有制和經(jīng)營(yíng)形式，均可享受暫免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口退稅將優(yōu)先辦理，積極支持農(nóng)產(chǎn)品出口；對(duì)涉農(nóng)服務(wù)組織所得的收入，以及城鎮(zhèn)其他事業(yè)單位為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)所取得的收入，暫免征企業(yè)所得稅。對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠，對(duì)中小企業(yè)年應(yīng)納稅所得額在3萬元以下的，執(zhí)行18％的優(yōu)惠稅率，年應(yīng)納稅所得額在3萬元至10萬元的，按27％的稅率征收等等。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 財(cái)政傾向農(nóng)村

　　“今年多虧加入了合作醫(yī)療，要不然家里背的債可大了�！睆V饒縣丁莊鎮(zhèn)常寨的村民常玲，今年加入了新型合作醫(yī)療。前不久患上了胰腺炎，在東營(yíng)市人民醫(yī)院住院治療了1個(gè)多月后恢復(fù)了健康，但看到醫(yī)藥費(fèi)單據(jù)時(shí)犯了愁，這一病居然花了4萬多元！讓她意想不到的是，縣合作醫(yī)療辦公室竟給也報(bào)銷了一萬多塊錢的醫(yī)療費(fèi)。發(fā)展新型合作醫(yī)療，是今年山東集中財(cái)力解決農(nóng)民生活難題的工作內(nèi)容之一。

　　為解決農(nóng)民“看病難”的問題，山東省今年加快推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革，其中，省級(jí)試點(diǎn)縣(市、區(qū))將從去年的7個(gè)擴(kuò)大到26個(gè)，各級(jí)政府為此投入了了大量資金，在已試點(diǎn)縣籌集的醫(yī)療費(fèi)用資金中，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助占到了55％。另外，山東省將采取省、市、縣配套投入的方式，提高全省衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)和救治能力。省里每年安排一定數(shù)額的農(nóng)村公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于加強(qiáng)農(nóng)村傳染病和地方病防治、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、農(nóng)村醫(yī)療救助等。安排經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育補(bǔ)助專款和計(jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)，支持貧困地區(qū)計(jì)劃生育工作。

　　山東堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政資金大幅向農(nóng)村傾斜，集中財(cái)力解決農(nóng)民生活難題中的“上學(xué)難”、“看病難”、“吃水難”、“脫貧難”、“就業(yè)難”等“五大難題”。據(jù)山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)尹慧敏介紹，今年僅省級(jí)財(cái)政扶持“三農(nóng)”的資金就超過了200億，比上年增加54．7億元，增長(zhǎng)幅度超過三分之一。

　　山東省確定，今后要堅(jiān)持從政策和投入上逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，財(cái)政體制調(diào)整要向基層、向農(nóng)村傾斜，進(jìn)一步規(guī)范市縣收入劃分，確�；鶎佑蟹�(wěn)定的收入來源，增強(qiáng)基層財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展的能力，省、市每新增的科技、教育、衛(wèi)生、文化等財(cái)政投入主要用于農(nóng)村，省財(cái)政對(duì)30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣的幫扶資金和政策，也主要用于農(nóng)村重點(diǎn)事業(yè)的發(fā)展。

　　為解決農(nóng)民子女“上學(xué)難”問題，山東各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的投入要達(dá)到法定增長(zhǎng)要求，并重點(diǎn)用于支持農(nóng)村義務(wù)教育。省里將繼續(xù)安排中小學(xué)危房改造資金以及義務(wù)教育�？�、免費(fèi)提供教科書�？�、助學(xué)金專款，全面推行農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”，鞏固和提高縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平。

　　從今年起，山東加大資金投入，一次性解決歷史性缺水地區(qū)人畜飲水困難，并逐步解決革命老區(qū)和臨時(shí)性缺水地區(qū)人畜飲水問題。

　　為加快農(nóng)民脫貧致富步伐，山東省將安排專項(xiàng)資金，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)計(jì)劃，幫助貧困鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全省農(nóng)村貧困人口盡快脫貧增收。同時(shí)，研究逐步建立對(duì)失地農(nóng)民的基本生活保障制度，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　“就業(yè)難”是當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力面臨的突出問題，從2004年起3年內(nèi)，山東省級(jí)財(cái)政每年安排技工學(xué)校發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)縣農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)效果，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。從今年起5年內(nèi)，省里每年安排一定資金，重點(diǎn)支持加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和輸出規(guī)模。

　　                                 責(zé)任編輯：孫琦