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北京市朝陽區(qū)職工大學(xué)、朝陽社區(qū)學(xué)院 蘇民 |
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縱觀北京、上海、天津、沈陽等城市推進(jìn)的社區(qū)教育試驗，可觀可思可圈可點之處頗多。筆者作為社區(qū)教育的實踐者，倡導(dǎo)者，擬從經(jīng)驗提煉和理論前瞻相結(jié)合的角度對社區(qū)教育模式問題進(jìn)行初步探索，以求教于同仁。
社區(qū)教育模式，指意在鞏固城市基層政權(quán)建設(shè)，提高居民綜合素質(zhì)，加強社區(qū)整合力、向心力、自治力的社區(qū)內(nèi)各級各類教育的統(tǒng)合、運作機制和工作方略。
社區(qū)教育模式除具備各地的"本土化"特征外，還具備一般特質(zhì)。
第一，再觀性--正如美國兩位政治學(xué)家比爾和哈德格雷夫所言："模式是再現(xiàn)現(xiàn)實的一種理論性的簡體形式。"其再現(xiàn)現(xiàn)實又指導(dǎo)現(xiàn)實。
第二，簡約化－－模式是一種有意的簡化描述。一個模式試圖表明某一結(jié)構(gòu)或過程的主要構(gòu)成以及這些構(gòu)成的相互關(guān)系，以簡約化方式反映事物運行的規(guī)律性。
第三，可模仿性（或稱可重復(fù)操作性）－－模式是某種事物或過程的標(biāo)準(zhǔn)形式，是人們可以模仿的規(guī)范化的行為序列。正如《現(xiàn)代漢語詞典》"模式"條目所示："模式是指某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。"結(jié)合各地實踐，可以將社區(qū)教育概括為以下四種模式。
模式一：以街道辦事處為中心進(jìn)行的連動型社區(qū)教育模式。
此類模式是目前我國社區(qū)教育的主要形式。其內(nèi)涵為：街道作為所轄行政區(qū)域的社區(qū)教育組織者、實施者、監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者，以社區(qū)服務(wù)及社區(qū)文化為著眼點進(jìn)行的各種休閑、文化、活動性的社區(qū)教育。其運作方式為：1．街道辦事處相關(guān)職能科室按行政方式布置、檢查社區(qū)教育工作。2．成立社區(qū)教育委員會，由當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)職能部門及駐區(qū)單位參加社區(qū)教育工作，即"街道牽頭、社會參與、雙向服務(wù)"模式。此模式帶有較強的行政管理色彩。
該模式特點為：1.政府主導(dǎo)。街道辦事處作為地方政府的派出機構(gòu)，在社區(qū)教育中占據(jù)主導(dǎo)地位。社區(qū)教育（更確切的稱謂應(yīng)為："寓教育于其中的社區(qū)文化"）作為街道辦事處一項重要工作，納入工作目標(biāo)體系并借助行政手段推進(jìn)。2．社會參與。動員駐區(qū)各界參與社區(qū)教育，發(fā)揮社會各界（尤其是學(xué)校、青少年宮、圖書館、讀書會、市民學(xué)校等）的資源優(yōu)勢，力求形成"共建、共管、共享"格局。
此模式易于街道辦事處發(fā)揮主導(dǎo)作用，并可在一定限度內(nèi)調(diào)動社區(qū)各界資源，但也易于產(chǎn)生流于形式的弊端。
模式二：以中小學(xué)校為主體進(jìn)行的活動型社區(qū)教育模式。
此模式是由教育系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展起來的，并日漸豐滿的教育形式。其內(nèi)涵為：中小學(xué)作為區(qū)域性社區(qū)教育的組織者、協(xié)調(diào)者，利用自身辦學(xué)資源和優(yōu)勢進(jìn)行校外活動。其運作方式為：1．以學(xué)校為主體組織本�；蛏鐓^(qū)內(nèi)中小學(xué)生參加各種形式的課外教育活動。2．由學(xué)校牽頭組建社區(qū)教育協(xié)調(diào)委員會（"三結(jié)合"教育委員會），定期研究學(xué)校課外教育工作，參與學(xué)校課外活動協(xié)調(diào)與管理，并向社區(qū)居民開放校內(nèi)文體活動設(shè)施。即"協(xié)調(diào)課外活動，開放文體設(shè)施"模式。此模式帶有濃厚的學(xué)校校外補償教育性質(zhì)。
該模式特點為：1．學(xué)校主導(dǎo)。中小學(xué)校作為區(qū)域性社區(qū)教育的組織者或牽頭單位，實施以在校中小學(xué)生為對象的社區(qū)教育。2．資源共享。將社區(qū)居民請進(jìn)校內(nèi)，共享學(xué)校文體設(shè)施建設(shè)成果。3．社會參與。邀請社會各界參與校內(nèi)或校外教育活動。
此模式能夠較充分地利用中小學(xué)校辦學(xué)資源，教育行為較為規(guī)范。但是，學(xué)校在調(diào)動社區(qū)資源方面存在組織層面的先天不足，"社區(qū)資源整合"作用微乎其微。社區(qū)居民將以學(xué)校名義開展的社區(qū)教育活動往往定位在"保育"或課外活動層面上，難以真正起到社區(qū)教育作用。
此種模式近年出現(xiàn)一種新的變化趨勢，即成人教育，尤其是地區(qū)所屬成人高等學(xué)校參與到區(qū)域性社區(qū)教育中來，并且日益突顯出其不同于中小學(xué)的特有功能與價值。社區(qū)學(xué)院的組建，成為這一新趨勢的佐證。
模式三：以社區(qū)學(xué)院為載體進(jìn)行的綜合型社區(qū)教育模式。
此類模式是近年來在北京、上海等地出現(xiàn)的并日益引起關(guān)注，同時又引起較大爭議的新型教育形式。其內(nèi)涵為：社區(qū)學(xué)院作為區(qū)域性社區(qū)教育的龍頭單位，通過理事會和文明市民總校以及學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育手段進(jìn)行文化性、職業(yè)性、專業(yè)性社區(qū)教育。其具體運作方式為：接受街道辦事處、民政局或者區(qū)域內(nèi)單位委托，通過專業(yè)開發(fā)、課程開發(fā)、項目開發(fā)等多種手段組織教育教學(xué)活動。
此模式實為教育系統(tǒng)內(nèi)部成人高等教育體制改革和借鑒西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)學(xué)院成功經(jīng)驗兩者相互作用的產(chǎn)物，是一種區(qū)域性、多層次、開放式、綜合性、大眾化的集區(qū)域高教、成教、職教等為一體的新的大教育模式。其融學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)資格證書教育與休閑文化教育，各界委托項目教育與居民自治教育于一體，成為一種新型的前途光明而又與我國現(xiàn)行高等教育體制不同的社區(qū)教育辦學(xué)實體。它既是模式二的層次提升和項目拓展，又與模式二有著本質(zhì)不同。模式三以社區(qū)成人階段居民（在職或轉(zhuǎn)崗從業(yè)人員）為主要教育對象，可以為其提供�？啤⒈究茖哟螌W(xué)歷教育和多層次、多類型、多樣化的非學(xué)歷教育。
此模式易于同區(qū)域內(nèi)政府職能部門和駐區(qū)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通，易于系統(tǒng)內(nèi)資源重組，發(fā)揮模式一和模式二所沒有的成人高教辦學(xué)優(yōu)勢。但是，此模式也同樣存在模式二的不足。此外，在與現(xiàn)有高教管理體制的相容性、傳統(tǒng)學(xué)校教育綜合改造、社區(qū)教育的投入與產(chǎn)出、社會各界對社區(qū)學(xué)院認(rèn)可度、理事會作用發(fā)揮等諸多方面均存在眾多不解決就會阻礙其正常發(fā)展的重大問題。
模式四：以地域為邊界進(jìn)行的自治型社區(qū)教育模式。
此類模式近期亦有較大發(fā)展。其內(nèi)涵為：由社會各界共同組成的社區(qū)教育協(xié)調(diào)委員會對本社區(qū)教育進(jìn)行總體協(xié)調(diào)和具體策劃。其運作方式為。由駐區(qū)各行各業(yè)較有影響并且熱心社區(qū)教育的單位，或由某一功能齊全單位牽頭組成專門機構(gòu)，利用各成員單位在各自行業(yè)的影響和資源開展"社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家"式的社區(qū)教育活動。
此模式中的駐區(qū)各界參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)教育意識較強，居民自治意識初見端倪，然而由于組織松散，難以形成持久而有效的核心和合力。此模式較適用于行業(yè)主體單一，且占據(jù)駐區(qū)主導(dǎo)地位的"單質(zhì)社區(qū)"。
從以上對方興未艾的社區(qū)教育實踐的模式化概括和分析，既可以使我們鳥瞰全國社區(qū)教育實踐之概貌，又可以成為深入剖析新世紀(jì)社區(qū)教育模式之邏輯起點和思維取向。
新世紀(jì)社區(qū)教育模式（以下簡稱新社區(qū)教育模式）應(yīng)包含以下構(gòu)成要素。
一、新社區(qū)教育模式定位系統(tǒng)新社區(qū)教育應(yīng)是：非精英教育－－社區(qū)教育應(yīng)是及時、準(zhǔn)確、真實地反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的"本土化"教育，是大眾化、普及化教育，亦是休閑文化或者職業(yè)技能教育，其實質(zhì)是"社區(qū)學(xué)習(xí)化與學(xué)習(xí)化社區(qū)、教育社會化與社會教育化、階段性教育與終身性教育"的辯證和諧統(tǒng)一。
非單一辦學(xué)主體教育－－社區(qū)教育必須改變政府辦學(xué)獨撐天下的局面，而應(yīng)是"政府主導(dǎo)、社會參與、居民自治"，是前述四種模式的共同作用。
非計劃經(jīng)濟(jì)教育－－社區(qū)教育在市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中應(yīng)運而生，并在其完善過程中得以規(guī)范的新型終身教育形式，不能以傳統(tǒng)"學(xué)校教育"眼光，或從傳統(tǒng)的"街道""民政"角度將其置于"蹦蹦跳跳、玩玩鬧鬧"層面。新的社區(qū)教育應(yīng)是大一統(tǒng)的，能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求的自主學(xué)習(xí)、自我管理式的教育。
非圍墻教育--面對紛繁復(fù)雜、變化多樣的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)教育需求，封閉式、圍墻式、填鴨式、應(yīng)試式、"正規(guī)"式學(xué)校教育已經(jīng)不能適應(yīng)蓬勃發(fā)展的社區(qū)教育需要。新的社區(qū)教育應(yīng)是"目標(biāo)開放、體制靈活、項目實用、受眾廣泛"的統(tǒng)一體。
非傳統(tǒng)學(xué)制、學(xué)術(shù)化教育--社區(qū)教育之受眾在起點、基礎(chǔ)、要求、能力、職業(yè)、愛好、時間等諸多方面明顯存在不同于學(xué)校教育的特殊性，因而不能套用傳統(tǒng)的幾十年一貫制的學(xué)制框架和純專業(yè)化、純學(xué)術(shù)化教育模式。
非贏利教育－－社區(qū)教育應(yīng)是無償、低償教育服務(wù)，絕非贏利教育，因而需要政府建立相應(yīng)的財政性資金撥配制度"剛性"安排，否則社區(qū)教育將難以為繼、效果甚微。
新社區(qū)教育模式應(yīng)是：政黨行為（保持黨對教育的絕對領(lǐng)導(dǎo)）、行政行為（行政系統(tǒng)作為主導(dǎo)）、自治行為（居民自治、社區(qū)自治）和社會行為（社會參與、共享資源、共建共育）的辯證統(tǒng)一，是在現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)理論和終身教育理論指導(dǎo)下的城市社區(qū)功能轉(zhuǎn)變以及教育制度創(chuàng)新，教育組織創(chuàng)新，教育形式創(chuàng)新。
新社區(qū)教育模式應(yīng)是：追求居民有效發(fā)展和社區(qū)有效團(tuán)結(jié)的重要途徑。通過社區(qū)教育促使居民有效發(fā)展，指在構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會、學(xué)習(xí)化社區(qū)過程中，通過多種多樣的教育－培訓(xùn)－活動路徑，使居民的職業(yè)素養(yǎng)得以提升，文化修養(yǎng)得以陶冶。通過社區(qū)教育推進(jìn)社區(qū)有效團(tuán)結(jié)，指結(jié)合社區(qū)某一階段主要問題，通過教育培訓(xùn)活動，社區(qū)內(nèi)單位與單位、個人與個人，個人與組織之間的富有正向價值的社會團(tuán)結(jié)，形成社區(qū)親和力，增強人們對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。社區(qū)有效團(tuán)結(jié)實質(zhì)上是政治性團(tuán)結(jié)和社會性團(tuán)結(jié)的有機結(jié)合（政治性團(tuán)結(jié)：指由政治活動主導(dǎo)、推動和制約的團(tuán)結(jié)形式。社會性團(tuán)結(jié)：由公民或城市居地團(tuán)共同的利益而結(jié)成的組織，如公民社會、居民自治團(tuán)體和社區(qū)中介組織顯示出的社會團(tuán)結(jié)）。
二、新社區(qū)教育模式組織系統(tǒng)1．街道主導(dǎo)。筆者冒昧認(rèn)為，就我國目前及未來相當(dāng)長時期內(nèi)，街道系統(tǒng)都會責(zé)無旁貸地成為社區(qū)教育的主導(dǎo)者。"街道這一原有行政體系的末梢，這一準(zhǔn)政府性質(zhì)的派出機構(gòu)，以其特有的可塑性，靈活性和非正規(guī)性特點，天然地適合于成為制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新的領(lǐng)域和載體，成為政府培育和發(fā)展社區(qū)（及社區(qū)教育－筆者注）的主要組織機構(gòu)。因此，在相當(dāng)長的一個時期中，街道機構(gòu)及其行政區(qū)域是我國社區(qū)（及社區(qū)教育－筆者注）研究的基本分析概念，是社區(qū)（及社區(qū)教育--筆者注）發(fā)展的主要組織資源。"街道系統(tǒng)在開展社區(qū)教育方面具有民政系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、自治系統(tǒng)所不可比擬的、不可替代的政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和中介服務(wù)優(yōu)勢。
街道主導(dǎo)的社區(qū)教育應(yīng)克服模式一之不足，協(xié)調(diào)模式二、模式三、模式四（尤其是模式三）的社區(qū)教育因素，發(fā)揮學(xué)校教育，家庭教育和社會教育之合力，努力打造具有中國特色、社區(qū)特點的社區(qū)教育新局面。
2．組建實體。組建網(wǎng)絡(luò)化辦學(xué)實體一社區(qū)教育中心（暫定名）及其分校網(wǎng)絡(luò)。該中心（或主要從事非學(xué)歷教育的社區(qū)學(xué)院）以非學(xué)歷教育作為主體領(lǐng)域，以社區(qū)內(nèi)各類在職從業(yè)人員為主要對象，開展社區(qū)全員、全程、全方位的教育－培訓(xùn)－教化活動。
該中心應(yīng)具有法人資格，承擔(dān)法人責(zé)任。
該中心應(yīng)通過"新建、重組、合并、共建"等方式加以組建，使其成為不同于傳統(tǒng)中小學(xué)和原有市民學(xué)校的能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用的社區(qū)教育運行載體。政府應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展社區(qū)教育的"政府授權(quán)"模式，給予由街道系統(tǒng)整合的社區(qū)教育中心以制度化的財政支持。
該中心在社區(qū)教育委員會直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，通過設(shè)立在各個街道辦事處的分校，將觸角伸入到全社區(qū)，并形成網(wǎng)絡(luò)。
該中心以街道系統(tǒng)工作目標(biāo)為主導(dǎo)目標(biāo)，并充分尊重區(qū)域性非學(xué)歷教育發(fā)展的一般規(guī)律。
筆者認(rèn)為：只有組建社區(qū)教育實體，并使之高效、有效運作，才能避免前述四種模式之不足，吸取其長處，使社區(qū)教育真正取得實效。
三、新社區(qū)教育模式運作系統(tǒng)1．以"菜單式"課程或教育項目開發(fā)為社區(qū)教育一培訓(xùn)運作的主要方式，滿足居民提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)換職業(yè)、陶冶情操的多樣性需要，學(xué)科性、學(xué)術(shù)性課程退居次要地位。開發(fā)"菜單式"課程可以采用以下兩種策略：
①角色分析策略，亦稱任務(wù)分析簡略。通過文書分析、咨詢、問卷、實際調(diào)研等方法收集資料，對某一特定職業(yè)崗位技能進(jìn)行角色分析，從而獲得進(jìn)行某種教育所具備的基本課程要素。
�、诂F(xiàn)有課程遷移策略。該策略是將現(xiàn)有的以知識－學(xué)科為中心的課程改造為社區(qū)教育所必需的彈性組合課程，或根據(jù)駐區(qū)單位意向?qū)⒃姓n程重新組合的分析系統(tǒng)。
2．以"自治、參與、協(xié)調(diào)"為原則的管理運作系統(tǒng)。即從以戶籍管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃幼∩鐓^(qū)管理為主；從以條塊結(jié)合、條條為主，轉(zhuǎn)變?yōu)闂l塊結(jié)合，塊塊為主；從以行政手段管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民依法自治，自我教育、自我管理為主。
四、新社區(qū)教育模式資源系統(tǒng)1．組織資源整合。區(qū)域內(nèi)黨政機關(guān)，企事業(yè)單位，社會團(tuán)體等均擁有社區(qū)教育資源，應(yīng)善于挖掘和利用駐區(qū)單位組織優(yōu)勢，以期達(dá)到社區(qū)教育目的。
2．物質(zhì)資源整合。搞好社區(qū)內(nèi)社區(qū)教育物質(zhì)資源調(diào)研，打破單位界限，提高資源利用率，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。在這方面，各地均有一些成功案例。
3．人力資源整合。充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)"有權(quán)者、有錢者、有熱情者、有能力者、有空閑者、有需求者"的積極作用，通過諸如建立青少年志愿者隊伍等措施，培育社區(qū)良好形象和人人參與社區(qū)建設(shè)的互助氛圍。
4.文化特質(zhì)整合。充分挖掘社區(qū)內(nèi)∮械撓判憷?肺幕?挪?⒚袼孜幕?⒆誚絳叛齷蚰騁皇逼詰墓餐?枰???湓擻糜諦問蕉嘌?⒐δ芨饕斕納縝?逃??小?
5．情感心理整合。利用各種宣傳、聯(lián)誼機會，營造社區(qū)親合力、歸屬感和對本社區(qū)的認(rèn)同感，扶植建立社區(qū)群眾自治性各類服務(wù)團(tuán)體。
新社區(qū)教育模式是四個構(gòu)成要素之間的系統(tǒng)而有機的統(tǒng)一，四要素缺一不可。定位系統(tǒng)揭示了新世紀(jì)社區(qū)教育的功能、性質(zhì)、目標(biāo)、價值取向，以及在城市管理體制、教育管理體制改革中應(yīng)扮演的角色；組織系統(tǒng)力求避免本文開始部分剖析的四種模式之不足，既強調(diào)了職能轉(zhuǎn)變后的街道在社區(qū)教育中應(yīng)有的位置及對學(xué)校教育、自治組織的教育統(tǒng)合責(zé)任，又闡述了通過"新建、重組、合并、共建"方式組建具有法人資格的社區(qū)教育中心在社區(qū)教育中的重要作用；運行系統(tǒng)分別就管理運行、辦學(xué)運行機制進(jìn)行了粗淺分析；資源系統(tǒng)則著重分析了資源類型及相應(yīng)的整合要求。
綜上可見：新社區(qū)教育模式是21世紀(jì)城市管理體制和教育管理體制改革的重大課題。筆者相信，這一模式將會得到廣大社區(qū)教育理論者和實踐者的關(guān)注和共鳴，并將成為新世紀(jì)社區(qū)教育試驗、實驗的現(xiàn)實而正確的選擇。
(特約編輯Realist) |
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