(中央教科所成人教育研究中心)

歷史進(jìn)入21世紀(jì)，社會生活的各個領(lǐng)域都正在發(fā)生著深刻的變化，教育領(lǐng)域同樣面臨著新世紀(jì)的變化與挑戰(zhàn)。在這種形勢下，中國成人教育將何去何從？隨著終身學(xué)習(xí)、終身教育理念的提出，是否可以淡化或者削弱成人教育？日前，中央教科所成人教育研究中心為“21世紀(jì)中國成人教育論壇”撰寫的一份研究報告，為人們展望了中國成人教育的發(fā)展方向與選擇—— 　　視野：成人教育的新理念與新方向 　　從1949年第一屆國際成人教育大會的召開，到1997年第五屆國際成人教育大會發(fā)布《漢堡成人學(xué)習(xí)宣言》，國際社會在實踐中不斷地在發(fā)展和創(chuàng)新成人教育的理念。這些處于不斷發(fā)展中的新理念，對世界成人教育事業(yè)的改革和發(fā)展影響重大，昭示著成人教育新的發(fā)展方向，對于我們開拓21世紀(jì)成人教育的發(fā)展視野，不無裨益。 　　1.成人教育的新理念 　　針對時代的變化來進(jìn)一步理解和認(rèn)識成人教育，國際社會已形成基本的共識。這個共識的基本前提是：如果人類要迎接未來的挑戰(zhàn)與危機(jī)，每個人都必須有意識地、創(chuàng)造性地參與社會，參與社會的全面事務(wù)。技術(shù)的進(jìn)步、就業(yè)模式的改變，以及生活方式的變化，不但要求人在其一生中不斷地更新知識和技能，同時也為人們開闊視野、提高自我進(jìn)修和創(chuàng)造的能力提供了機(jī)會。在復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會，人們必須參加各種各樣的學(xué)習(xí)活動。因此，成人教育不應(yīng)再處于整個教育系統(tǒng)的邊緣，而應(yīng)成為整個教育系統(tǒng)中越來越重要的組成部分。 　　普遍認(rèn)為：應(yīng)在終身教育的框架中重新認(rèn)識成人教育，在終身學(xué)習(xí)的概念中構(gòu)筑成人教育的新理念。 　　2.成人教育的新方向 　　伴隨著新的成人教育理念的形成與發(fā)展，自20世紀(jì)下半葉以來，建立終身教育框架下的成人教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)化社會的建立，漸漸形成一種趨勢，成為世界成人教育發(fā)展的主流。 　　終身教育與學(xué)習(xí)成為主導(dǎo)成人教育改革的方向。一些國家和地區(qū)，如日本、韓國、美國、歐盟等，或頒布了終身教育方面的法律，或制定了其他相關(guān)政策和措施，用以指導(dǎo)成人教育的變革。 　　社會的各個層面對成人教育全面參與和合作。在擴(kuò)充對成人的教育機(jī)會過程中，強(qiáng)調(diào)各級政府、學(xué)校及社會各界廣開財源，發(fā)揮各自的長處和特色，有針對性地設(shè)計多元化課程，加強(qiáng)各種教育功能和學(xué)習(xí)機(jī)會的有效合作，強(qiáng)調(diào)在正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)之間建立有效的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，從而共同形成覆蓋全社會的學(xué)習(xí)及援助系統(tǒng)，為全體公民提供各種學(xué)習(xí)資源和便于學(xué)習(xí)的場所。 　　不斷增加工作場所對員工學(xué)習(xí)知識和技能的投資。在美國、日本等國家和地區(qū)，一些最具活力的企業(yè)正在努力使自身發(fā)展成為一種新型的學(xué)習(xí)型組織或?qū)W習(xí)型企業(yè)，其目標(biāo)是在企業(yè)內(nèi)部提供員工持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)機(jī)會，促進(jìn)工作與學(xué)習(xí)的融合，借此提高員工的學(xué)習(xí)能力，從而加強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)變能力、創(chuàng)造能力和核心競爭力。 　　改善成人學(xué)習(xí)的條件和質(zhì)量。以成人學(xué)習(xí)者的需求為導(dǎo)向來設(shè)計多元化和個性化的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法策略，從而創(chuàng)造一種彈性化的學(xué)習(xí)制度，以滿足多元文化中不同對象的學(xué)習(xí)需求，已得到普遍的認(rèn)同。針對提高成人學(xué)習(xí)質(zhì)量的需要，已經(jīng)開發(fā)了一系列新的教育與培訓(xùn)方法，如自我導(dǎo)向的學(xué)習(xí)、問題導(dǎo)向的學(xué)習(xí)、經(jīng)驗學(xué)習(xí)、行動學(xué)習(xí)等。同時遠(yuǎn)距離教育手段也日益受到世界各國的注目和推崇。 　　建立對成人學(xué)習(xí)成果的評價與認(rèn)定制度。歐盟提出，所有的歐洲國家均應(yīng)建立知識認(rèn)定制度，及時考核和記錄個人在正式的學(xué)歷文憑之外所獲得的其他各種技能和學(xué)習(xí)成果，并發(fā)展獲得、評估和認(rèn)證這些技能的最佳途徑。對成人學(xué)習(xí)成果的評價和認(rèn)定，就是要改變社會傳統(tǒng)中惟學(xué)歷的價值觀，運用多元的方法評定在不同場所獲得的知識與技能。 　　社區(qū)成為開展終身學(xué)習(xí)活動的重要場所。作為開展社會性和文化性活動的舞臺，社區(qū)日益受到重視，并成為終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會中開展各類教育活動的重要場所。在日本，依托社區(qū)的各種設(shè)施開展各種終身學(xué)習(xí)活動已十分普遍。在美國，有歷史傳統(tǒng)的社區(qū)學(xué)院，已經(jīng)向滿足社區(qū)多元化終身學(xué)習(xí)需求為主的多元功能轉(zhuǎn)化。 　　戰(zhàn)略：新定位下的發(fā)展與創(chuàng)新 　　改革開放以來，我國的成人教育事業(yè)得到了長足的發(fā)展。實現(xiàn)了“基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)。農(nóng)村初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育成為成人教育的重點，逐步走向規(guī)范化、制度化。成人高、中等教育為國家培養(yǎng)了大批的專業(yè)人才。成人教育形式出現(xiàn)多樣化，遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試、社會力量辦學(xué)發(fā)展迅速。對于提高勞動者素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。盡管如此，我們不能回避成人教育發(fā)展過程中的問題與困難—— 　　*　受觀念的影響以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，成人教育的地位和作用還沒有引起全社會的足夠重視，成人教育與其他各類教育之間的相互依存、相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系遠(yuǎn)未得到有效的實施。 　　*　在發(fā)展成人教育的實踐中，缺乏與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的有效結(jié)合。成人教育的發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)及人才培養(yǎng)的規(guī)格要求，尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。特別是成人教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方發(fā)展缺乏緊密的結(jié)合，建立主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的辦學(xué)機(jī)制有待進(jìn)一步探索。 　　*　缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和運行機(jī)制，甚至一些地方已經(jīng)或正在面臨著撤銷機(jī)構(gòu)和人員的窘境，使成人教育工作難以開展。 　　*　國家和社會對成人教育的經(jīng)費投入不足，有關(guān)政策不能落實，其條件難以滿足基本的辦學(xué)需要，質(zhì)量難以提高。 　　*　在教育對象方面，成人教育偏重從業(yè)人員，卻較少關(guān)注從業(yè)人員之外的其他成年人；在教育形式上，偏重知識傳授，而忽視實際能力的訓(xùn)練；在教學(xué)手段上，偏重于學(xué)校教育和班級授課，而較少運用現(xiàn)代化教育手段；在教學(xué)內(nèi)容和方法上，仍然存在普教化的傾向，成人教育的辦學(xué)特色不夠突出。 　　21世紀(jì)的成人教育，面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須正確定位，大膽創(chuàng)新，實施新的發(fā)展戰(zhàn)略。 　　戰(zhàn)略定位：成人教育的獨特地位與作用不可替代 　　21世紀(jì)的中國成人教育，應(yīng)當(dāng)在概念與內(nèi)涵上做出新的、突破性的認(rèn)識。對成人教育的理解，不應(yīng)僅僅從學(xué)習(xí)者的年齡上來區(qū)分，也不應(yīng)把它視為彌補(bǔ)受教育機(jī)會的一種補(bǔ)償性教育手段。同時，也應(yīng)消除一些認(rèn)為成人教育可以被終身教育或其他教育等替代的片面觀點。 　　成人教育有其自身的獨特性。與基礎(chǔ)教育相比，除非所有的社會成員都百分之百地實現(xiàn)了全民基礎(chǔ)教育，否則成人基礎(chǔ)教育就是必須的。但是，成人有自身的特點，必須有相應(yīng)的教育形式來滿足他們在工作和生活之外的學(xué)習(xí)需求。對成人的基礎(chǔ)教育可以理解為是對他們基本學(xué)習(xí)機(jī)會的補(bǔ)償。與正規(guī)的、全日制高等教育相比，成人繼續(xù)教育則起到提高個體知識和技能水平的作用。這種提高，舍成人教育也無別徑。同樣，職業(yè)教育也不能替代成人教育。因為職業(yè)教育的定向，是以提高職業(yè)技能和服務(wù)職場作準(zhǔn)備，這就局限了職業(yè)教育的功能，不能實現(xiàn)個人娛樂、休閑等純粹的精神需要。這一點，只有成人教育才能做到。所以成人教育的獨特地位無庸置疑，具有其他教育形式所不能替代的部分。 　　還有一種認(rèn)識，認(rèn)為有了終身教育和終身學(xué)習(xí)，就可以淡化成人教育了。其實不然。終身教育和學(xué)習(xí)是一種理論、一種思想，最重要的是應(yīng)轉(zhuǎn)化為個人和社會的實踐。它涵蓋人終其一生的學(xué)習(xí)過程。終身教育強(qiáng)調(diào)教育是貫穿一生的過程，成人教育則是實現(xiàn)終身教育的形式與途徑之一。過程與途徑不可互相替代。 　　應(yīng)當(dāng)用一種新的眼光并站在一個新的高度來理解和認(rèn)識成人教育。成人教育應(yīng)被視為在正規(guī)教育系統(tǒng)之外，對全體國民的素質(zhì)進(jìn)行不斷的提高和發(fā)展的廣泛教育途徑，其形式可以各種各樣，其內(nèi)容可以無所不包。成人教育意義下的學(xué)習(xí)者，其最終目的是要全面開發(fā)人力資源，實現(xiàn)人的全面和諧發(fā)展。21世紀(jì)的成人教育是終身教育體系中的一部分，它在推進(jìn)全民終身教育與終身學(xué)習(xí)方面起著至關(guān)重要的作用，是建設(shè)學(xué)習(xí)化社會，全面提高民族素質(zhì)的關(guān)鍵力量。 　　戰(zhàn)略目標(biāo)：構(gòu)建全民參與的學(xué)習(xí)化社會 　　21世紀(jì)成人教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要通過種種成人教育活動的開展，動員和吸引人們以各種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，最終構(gòu)建一個全民參與的學(xué)習(xí)化社會。 　　學(xué)習(xí)化社會至少有三個層面的含義。第一是在社會層面上，應(yīng)形成一種良好的社會氣氛，使終身教育和終身學(xué)習(xí)的觀念得到廣泛的普及和認(rèn)可，同時國家積極發(fā)展各種開展終身教育活動的條件與設(shè)施，為社會成員的學(xué)習(xí)提供各種便利。第二是在組織層面上，社會的各級組織，如企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，都積極推動學(xué)習(xí)活動在本組織內(nèi)的開展，形成學(xué)習(xí)型的組織。第三是在個體層面上，要求社會的每個成員都自覺地將終身學(xué)習(xí)作為自己一生的實踐活動。隨著知識社會和信息社會發(fā)展進(jìn)程的日益加速，成人教育在這三個層面上的作用將越來越突出和重要。 　　戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：成人教育為成人學(xué)習(xí)服務(wù) 　　21世紀(jì)的成人教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)實施一個根本性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，旗幟鮮明地宣布成人教育是為成人學(xué)習(xí)服務(wù)的。應(yīng)當(dāng)從本質(zhì)上明確成人教育的服務(wù)特性。成人教育的發(fā)展應(yīng)以滿足成人的學(xué)習(xí)需求為核心，成人教育為成人的學(xué)習(xí)服務(wù)，為成人學(xué)習(xí)者的需要服務(wù)。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的核心在于： 　　*　為成人學(xué)習(xí)者建立盡可能多的成人教育機(jī)會，使成人在任何時候、任何地點都能從事學(xué)習(xí)，都能找到適合自己的教育內(nèi)容與教育方式。 　　*　成人教育要體現(xiàn)成人的特點，要以成人為中心，以成人的生活、需要與問題為中心來選擇和發(fā)展合適的成人教育活動與形式，根據(jù)成人的實際需求來安排課程與教學(xué)。 　　*　本著終身教育的宗旨，建立一個開放、靈活的成人教育體系，通過各種改革，掃除成人接受教育的各種障礙，打通教育世界與勞動世界的壁壘，使成人不受層次、資格、專業(yè)、入學(xué)考試、工作性質(zhì)的限制，能便捷地在教育和職業(yè)兩個領(lǐng)域自由流動，可以根據(jù)個人意愿、興趣及職業(yè)發(fā)展的需求自主選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方式、途徑。 　　成人教育是一個“無限制的領(lǐng)域”，除普通學(xué)校在校的青少年以外的社會人員，都是成人教育服務(wù)的對象。在戰(zhàn)略上確立成人教育為成人學(xué)習(xí)服務(wù)的宗旨，可以使終身教育真正從一種理念成為每個人的終生學(xué)習(xí)實踐。 　　戰(zhàn)略重點：深入廣泛，縮小差距之一：成人教育深入社區(qū) 　　成人教育進(jìn)入社區(qū)，作為21世紀(jì)成人教育的戰(zhàn)略重點之一，就是要把成人教育置入一個具體社區(qū)的背景之中，并和其他各類教育融為一體，滲透入社區(qū)發(fā)展的各個方面。 　　成人教育深入社區(qū)需要終身教育政策的制定和宣傳推廣，需要體現(xiàn)社區(qū)政府部門的意志，發(fā)揮政府部門的主體作用，需要社區(qū)民眾個人的積極性和主動性，需要各類教育的相互銜接與協(xié)調(diào)配合，需要現(xiàn)代化教育手段與技術(shù)的介入與應(yīng)用。為推行社區(qū)成人教育，應(yīng)制定相應(yīng)的法規(guī)或條例來從制度上保證依法開展社區(qū)教育。 　　之二：成人教育深入企業(yè) 　　現(xiàn)代企業(yè)教育是21世紀(jì)我國成人教育發(fā)展的又一戰(zhàn)略重點領(lǐng)域。21世紀(jì)初，是我國國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅階段的關(guān)鍵期，成人教育深入企業(yè)，以學(xué)習(xí)型企業(yè)為重點，發(fā)展學(xué)習(xí)型企業(yè)，不斷提高企業(yè)組織的創(chuàng)新和發(fā)展能力，在促進(jìn)學(xué)習(xí)化社會的構(gòu)建中具有重要的戰(zhàn)略地位。 　　發(fā)展學(xué)習(xí)型企業(yè)是對現(xiàn)有企業(yè)教育制度的一種創(chuàng)新。在知識經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)在教育與培訓(xùn)方面要擴(kuò)大職能，要改變企業(yè)教育培訓(xùn)的組織形式、工作方式與手段，在促進(jìn)個人在團(tuán)隊中成長的同時，達(dá)成企業(yè)組織發(fā)展的目標(biāo)。因此，21世紀(jì)的企業(yè)教育必須建立與企業(yè)知識管理系統(tǒng)相適應(yīng)的學(xué)習(xí)體系與制度，建立并發(fā)展學(xué)習(xí)型的企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)員工與企業(yè)團(tuán)隊共同發(fā)展的目標(biāo)。 　　之三：縮小成人教育機(jī)會的差距 　　在日益變化的社會，不同地域、種族、民族、性別、宗教和階層之間在成人教育機(jī)會上的差距面臨不斷加大的危險。必須通過多樣化的成人教育，縮小成人教育機(jī)會的差距，促進(jìn)成人教育資源的公正分配，保障日益發(fā)展的信息社會不至于忽視人的最基本教育權(quán)利。對于弱勢群體，縮小成人教育機(jī)會差距的關(guān)鍵在于： 　　*　要高度重視成人掃盲。為所有人，尤其是處境不利人群，如貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女等，提供學(xué)習(xí)的機(jī)會，把學(xué)習(xí)目標(biāo)從文化掃盲向功能性掃盲轉(zhuǎn)變，盡力把成年人從不利的環(huán)境限制和不充分的發(fā)展中解放出來，使其能夠適應(yīng)各個領(lǐng)域發(fā)生的迅速變化。 　　*　要優(yōu)先考慮婦女的參與和權(quán)利。婦女有權(quán)得到同等的機(jī)會，社會也有賴于婦女在工作和生活的各個領(lǐng)域做出自己的積極貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)尊重文化差別，消除各種阻礙婦女接受教育并限制她們從中受益的偏見和陳腐觀念。 　　*　要高度重視老齡人口的教育。在老齡化社會日益普遍的情況下，更應(yīng)當(dāng)重視老年人的學(xué)習(xí)需求，重視利用老年人資源，使其擁有平等條件下以適當(dāng)方式進(jìn)行學(xué)習(xí)的機(jī)會，老年人的專門知識和能力應(yīng)該得到承認(rèn)、重視和利用。 　　*　殘疾人有權(quán)享有同等的學(xué)習(xí)機(jī)會，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)殘疾人參與和接受教育。承認(rèn)和理解他們的教育需要和目標(biāo)并盡力滿足，消除他們參與學(xué)習(xí)的社會障礙，針對他們的特殊學(xué)習(xí)需要采取適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)技術(shù)。國家有義務(wù)制定有利于殘疾人參與成人教育的政策和立法。 　　*　流動人口的教育應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值年P(guān)注。他們有權(quán)利得到同樣的成人教育和學(xué)習(xí)機(jī)會。他們的教育和學(xué)習(xí)需求應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)和滿足。 　　縮小成人教育機(jī)會差距的關(guān)鍵，除了政策的傾斜措施之外，最重要的是應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)成人教育的加速開放和溝通。成人學(xué)習(xí)的成果應(yīng)在不同教育形式之間得到共同的認(rèn)可，使成人學(xué)習(xí)者在選擇合適的成人教育形式方面享有充分的自由。 　　戰(zhàn)略方向：發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)時代的e成人教育 　　在信息化社會，成人獲取、利用和加工信息與知識的能力，將日益成為制約其發(fā)展的重要因素。 　　在此背景下，e成人教育將是重要的發(fā)展方向。e成人教育強(qiáng)調(diào)的不是成人教育的宏觀方面，如組織形式、規(guī)模等，它的著眼點是成人教育的參與者，即學(xué)習(xí)者本人。它要求成人學(xué)習(xí)者重新檢視自己學(xué)習(xí)的時間坐標(biāo)，樹立“從未來學(xué)習(xí)”的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，學(xué)會“從未來學(xué)習(xí)”。同時還應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識學(xué)習(xí)的空間拓展，擺脫成人學(xué)習(xí)在空間上所受的制約，通過發(fā)展虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境，使成人學(xué)習(xí)者確立虛擬學(xué)習(xí)的觀念和實踐，進(jìn)而為開發(fā)和提高學(xué)習(xí)者的素質(zhì)服務(wù)。 　　可以預(yù)料，在21世紀(jì)，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)過程會成為成人學(xué)習(xí)的主要構(gòu)成部分。同時，也會為成人帶來更多的學(xué)習(xí)機(jī)會擴(kuò)展。因此社會就必須大力發(fā)展成人教育的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為人力資源開發(fā)提供良好的環(huán)境與條件。同時借助信息通訊技術(shù)的便利，利用日益突飛猛進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展虛擬性的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)社區(qū)，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)者本人為主體的個性化學(xué)習(xí)；發(fā)展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)成人學(xué)習(xí)者積極主動的學(xué)習(xí)。e成人教育代表著21世紀(jì)成人教育發(fā)展的基本方向之一，e成人學(xué)習(xí)會成為21世紀(jì)人力資源開發(fā)的最根本方式。 　　背景：新世紀(jì)的變化與挑戰(zhàn) 　　*　21世紀(jì)是一個學(xué)習(xí)的社會，學(xué)會學(xué)習(xí)才能夠?qū)W會生存，然而我們受傳統(tǒng)一次性教育觀念的影響，還缺乏將教育貫穿一生的觀念與行動； 　　*　21世紀(jì)要求所有的公民在社會生活的各個領(lǐng)域發(fā)揮其創(chuàng)造力和才能，積極地參與社會的民主發(fā)展進(jìn)程，而社會提供給成人參與教育與學(xué)習(xí)的機(jī)會卻明顯不足； 　　*　21世紀(jì)是知識決定發(fā)展的時代，由于教育資源的缺乏和分配不公，成人將面臨由此造成的受教育機(jī)會差距拉大的危險； 　　*　21世紀(jì)的全球化和技術(shù)創(chuàng)新日益深入地影響每個人的個人生活和社會生活，職業(yè)的變化問題開始與成人學(xué)習(xí)密切相關(guān)。成人教育需要擴(kuò)展服務(wù)的領(lǐng)域，其內(nèi)容要擴(kuò)大并涵蓋到人們一生之中的工作與就業(yè)、技能的提高與更新等各個方面。 　　面對新世紀(jì)的發(fā)展形勢，成人教育必須樹立新的發(fā)展視野，探索新的發(fā)展方向，形成新的發(fā)展戰(zhàn)略。