《瞭望東方周刊》記者李子非、特約記者李錦/北京報道
這是繼中國政府取消收容遣送制度后，又一個從制度上保障人權(quán)的重大舉措
9月3日，中國公安部向全國公安機關(guān)發(fā)出通知，要求各地公安機關(guān)對聘用的治安員隊伍進行專項清理，從即日起，各級公安機關(guān)一律不得從社會上招聘治安員。
這些治安員包括聯(lián)防隊員和協(xié)警員等用于協(xié)助開展治安保衛(wèi)工作的輔助人員，不含由地方人民政府組建和保障、并派駐到公安機關(guān)協(xié)助維護交通秩序的交通協(xié)管員。
公安部要求，對于現(xiàn)有的治安員，按照“只出不進，逐年減少，徹底取消”的原則，用3年時間，全部清退。
2008年1月1日以后，各級公安機關(guān)一律不得再以任何名義留用治安員。這意味著在中國業(yè)已存在40多年的“治安聯(lián)防隊伍”將壽終正寢。
長期以來，中國公眾對這支“雜牌軍”頗有意見，公安部的決定無疑觸動了社會十分敏感的神經(jīng)。
觀察人士認為，公安部取消不具備執(zhí)法資格的治安員是落實“依法治國”憲法理念的一項重要舉措。
害群之馬破壞公安形象
公安部政治部隊伍管理處處長李遂芳告訴《瞭望東方周刊》，導致公安部作出此決定的導火索是今年3月26日發(fā)生在深圳的治安員打死犯罪嫌疑人事件以及鄭州公安局治安員系列搶劫殺人案。
案件發(fā)生后，胡錦濤、羅干、周永康等中央領(lǐng)導先后作出批示，要求公安部采取有力措施，切實加強治安員隊伍建設和管理。
從媒體公開報道看，近年來，治安聯(lián)防隊中的害群之馬嚴重破壞了公安形象。治安員濫用治安處罰權(quán)已直接威脅到公民的人身安全。在影響全國的“夫妻看黃碟”案中，深夜闖入民宅搜查的人就是不具備執(zhí)法權(quán)的治安員。
事實上，公安部早在1993年5月17日就發(fā)出通知加強治安聯(lián)防隊伍建設。當年2月21日，安徽省利辛縣紀王場鄉(xiāng)路營村農(nóng)民丁作明因與本村副村長丁延樂發(fā)生糾紛，被該鄉(xiāng)派出所關(guān)進一間屋子里，3名治安聯(lián)防隊員對丁拳打腳踢，并用電警棍、木棍毒打近兩個小時，丁由于傷勢過重于22日死亡。
1993年的這份通知要求從這一起事件出發(fā)，各地進行清理整頓。而10年過去了，依然發(fā)生類似的嚴重侵犯人權(quán)事件。
2003年6月20日，在深圳市寶安區(qū)某村，湖北籍打工者沈國洪及另外3人與治安員陳錦明發(fā)生摩托車追尾事故，陳錦明召集10余名治安員將沈國洪等人當街毆打。沈國洪被打得口吐白沫、全身抽搐，于次日凌晨死亡。
治安員有組織犯罪也時有發(fā)生。鄭州警方曾經(jīng)打掉一個重大涉黑團伙，該團伙涉嫌搶劫、綁架、販毒、傷害等各類刑事案件達103起，團伙成員大都是鄭州市邙山區(qū)花園口鎮(zhèn)弓莊村的治安員。
一位公安系統(tǒng)權(quán)威人士在總結(jié)治安聯(lián)防的問題時認為，本來警察是執(zhí)法主體，但不少地方的執(zhí)法者卻把執(zhí)法權(quán)有意無意地“轉(zhuǎn)讓”給了治安聯(lián)防隊。一旦釀出事端，公安機關(guān)就可以推脫責任。
這位人士還認為，部分治安聯(lián)防隊伍加重了群眾負擔。這些治安員多數(shù)由公安機關(guān)依靠罰款供養(yǎng)。
“部分治安員隊伍已經(jīng)成為滋生黑、惡勢力的土壤。很多隊員缺乏起碼法律知識、未經(jīng)嚴格培訓，往往好逸惡勞，吃、喝、嫖、賭等無師自通，久而久之，不但維護不了社會治安，反而成為不穩(wěn)定因素�！�
中共中央政治局委員、公安部部長周永康早在2003年7月召開的公安部黨委理論中心組擴大會議上就提出：“堅決杜絕再發(fā)生傷天害理、激起民憤的惡性事件，堅決停止濫用侵犯人權(quán)、侮辱人格的強制措施�！�
清退后如何解決警力不足
警力不足是長期困擾中國社會治安的一個重要問題。按照警力和人口比，中國是萬分之十一到十二，而國際平均數(shù)字是萬分之三十。多年以來，這個缺口正是靠治安員隊伍來彌補的。
以廣州市為例，廣州市警察只有2萬人，而治安員卻多達12萬。在治安員隊伍被清理后，如何應對警力不足的難題？
公安部另一位內(nèi)部權(quán)威人士告訴《瞭望東方周刊》，這個問題也經(jīng)過了深思熟慮。留下3年的過渡期，正是要逐漸解決警力不足的問題。公安部為此做了部署。
首先要科學配置警力。公安部要求各地公安機關(guān)精簡機關(guān)人員，大力推動警力下基層�！拔覀兊哪繕耸窍Ｍ鶎用窬既烤Φ�70%�！彼f。
其次要提高警察隊伍素質(zhì)，開展全國大練兵，還要提高公安的“科技含量”，在國家財力允許的情況下，適當增加警力。
北京大學政府管理學院教授張國慶也認為，適當?shù)卦黾右恍┚�是必要的。比如英國就有26種特別警察�！耙恍┹p微的違法事件，由特別警察管理，大案子則交給正規(guī)警察。這些特別警察由地方政府給予補貼�！�
無論如何，中國公安部的這一舉動是繼中國政府取消收容遣送制度后，又一個從制度上保障人權(quán)的重大舉措，但也有公安業(yè)內(nèi)人士提出一些擔憂。
“如果處理不當會威脅到社會安定�！埳袢菀姿蜕耠y’，這些不具備警察資格的治安員們會不會被‘突擊轉(zhuǎn)正’，應該引起注意�！庇嘘P(guān)人士說。
治安員隊伍的由來及規(guī)模
中國治安員隊伍最早誕生在上個世紀60年代，地點是上海和青島。
當時并沒有招聘制度，治安人員來自各個事業(yè)單位、廠礦等團體。單位派出自己的治安員到轄區(qū)派出所報到，大家進行區(qū)域分工負責。工資待遇全在原來單位。
北京大學政府管理學院教授張國慶說:“本來有10個警察，采取這種措施以后，就可能有上百個人來執(zhí)行治安巡邏的任務。覆蓋的區(qū)域非常大，而且財政負擔還沒有增加。治安聯(lián)防制度多年來都是中國群防群治的法寶�！�
根據(jù)規(guī)定，治安員不能單獨執(zhí)法，只能在民警的帶領(lǐng)下開展治安巡邏和安全防范教育工作。在單獨情況下，他們能做的是保護現(xiàn)場，或者發(fā)現(xiàn)了違法犯罪行為及時向公安機關(guān)報告。即使現(xiàn)場抓獲犯罪嫌疑人，自己也不能處理，只能扭送到公安機關(guān)。
但是隨著社會發(fā)展和治安壓力的增大，各地公安機關(guān)為了解決警力不足問題，開始在社會上招聘臨時人員。
中國有多少治安員？公安部正在清查摸底，目前尚沒有權(quán)威數(shù)據(jù)。但是公安部政治部隊伍管理處處長李遂芳告訴《瞭望東方周刊》，目前全國的治安聯(lián)防組織大概有46.7萬多個，其中由公安機關(guān)管理的大概有20萬個，全國公安機關(guān)自己招聘的治安員約有36萬多人，這36萬人正是此次公安部要求清退的對象。
而權(quán)威人士認為數(shù)字遠不止這些。據(jù)報道，僅廣州市就有12萬治安員。也有專家統(tǒng)計，目前中國治安員人數(shù)在100萬至200萬人之間。
編輯 張偉明
