日前，中國(guó)海洋檢測(cè)專家發(fā)出警告：渤海的環(huán)境污染已到了臨界點(diǎn)，如果再不采取果斷措施遏止污染，渤海將在十年后變成“死�！�。那時(shí)，即便不向渤海排入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復(fù)清潔，至少也需要二百年！
渤海會(huì)成為死海嗎？
“倒霉”的小漁村
8月15日，記者在山東省濱州市無棣縣的一個(gè)漁村看到了觸目驚心的一幕：醬油色的污水正泛著白色的泡沫無情地流入渤海，漳衛(wèi)新河河水滿得都快溢出河道，寂靜的河面上看不到任何動(dòng)物，哪怕是飛在天空的蟲子；破舊的漁船無精打采地橫躺在岸邊；刺鼻的腥臭味令人發(fā)嘔；在入�？�，海水呈深褐色，淺灘上布滿了貝類的尸體；放眼望去，昏暗的海浪，卷起層層灰色的泡沫撲面而來，一堆堆漂浮物由遠(yuǎn)而近推至腳下……
無棣縣位于山東省最北部，東北瀕臨渤海，西北與河北省黃驊市、海興縣漳衛(wèi)新河相鄰。
一位漁民告訴記者：“都是漳衛(wèi)新河不斷排出的污水惹的禍！現(xiàn)在，貝類搬家了，魚蝦死光了，漁船三成停產(chǎn)了，養(yǎng)殖基地報(bào)廢了。”
漳衛(wèi)新河源于山東省德州市的四女寺分水閘并與衛(wèi)運(yùn)河相接，屬海河水系，全長(zhǎng)246.6公里，其中無棣段長(zhǎng)47公里。
漳衛(wèi)新河入�？诘靥幇敕忾]的渤海灣西部，北側(cè)黃驊港有一條長(zhǎng)14公里的導(dǎo)堤，致使污水基本在無棣縣近岸海域環(huán)流。據(jù)介紹，自2001年9月至今，已有數(shù)億立方米污水通過漳衛(wèi)新河排入渤海，經(jīng)監(jiān)測(cè)，80%測(cè)點(diǎn)的水質(zhì)超過四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，海域受污染面積大概有10到15海里。2000年9月以來這條河的溶解氧一直為零，生命力最強(qiáng)的黃眼蟹都已經(jīng)絕跡。
這位漁民說：“現(xiàn)在污水已污染到大約10海里以外的海域。過去漳衛(wèi)新河的水質(zhì)很好，農(nóng)業(yè)、人畜用水都靠這條河，可是現(xiàn)在它已無法用作飲用水源了。特別是近年來，污水的流量和濃度不斷加大，對(duì)漳衛(wèi)新河及近岸海域水質(zhì)造成了嚴(yán)重污染。自從近海海域被污染后，抽上來的水不能用，養(yǎng)什么死什么，海里也撈不上魚蝦了�！�
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，往渤海“排毒”的不僅僅是不堪污染重負(fù)的漳衛(wèi)新河。
僅在山東無棣縣境內(nèi)，德惠河、馬頰河等11條干支流流入渤海。由于上游興建了多家造紙廠和農(nóng)藥廠，多條河流已開始泛起白沫，河水顏色有時(shí)如同醬油。
也許，這個(gè)“倒霉”的小漁村僅僅是個(gè)縮影，而“死海”的陰影似乎正在逼近我國(guó)惟一的內(nèi)海—渤海。
“死�！标幱氨平�
不能承受污染之重
渤海，總面積7.8萬平方公里，海岸線3784公里，素有我國(guó)“魚倉(cāng)”、“鹽倉(cāng)”和“海洋公園”的美譽(yù)。
“東臨碣石，以觀滄�！�。1800年前曹操在渤海邊寫下這一氣勢(shì)雄偉的詩(shī)篇時(shí)，他看到的是一個(gè)水清、物豐、景美的渤海。
而今日渤海，海水已不再湛藍(lán)可愛。20多年前，當(dāng)環(huán)渤海的遼寧、河北、山東、天津等地的經(jīng)濟(jì)開始快速發(fā)展時(shí)，渤海也遭到了空前的污染，變成了“納污池”和“垃圾場(chǎng)”。
有媒體稱，流入渤海的河流幾乎沒有一條河的水是清潔的。污染程度不同的河流，水面大多呈灰白黑綠等渾濁色。生產(chǎn)化肥、造紙、皮革、化纖、鋁業(yè)、橡膠等污染源企業(yè)，加工面粉、食品油的企業(yè)，生產(chǎn)核能源和火力發(fā)電等企業(yè)，以及煤碼頭等一批現(xiàn)代化企業(yè)，一字排在渤海岸邊上，有的距海不過千米。經(jīng)過處理和未處理的工業(yè)廢水順著幾條小河、沿著地表流入渤海。
國(guó)家海洋局統(tǒng)計(jì)表明，渤海的入海排污口共105個(gè),
年入海污水量28億噸，占全國(guó)排海污水總量的32%，各類污染物質(zhì)70多萬噸，占全國(guó)入海污染物質(zhì)總量的47.7%。
2004年1月31日公布的《2003年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，雖然中國(guó)管轄的海域總體污染趨勢(shì)有所減緩，但近岸海域污染依然嚴(yán)重，其中渤海未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積為2.1萬平方公里，高達(dá)渤�？偯娣e的27.4%，較20世紀(jì)末有所增加，中度和重度污染的區(qū)域面積也比2002年增加。海水質(zhì)量基本為四類或劣四類，40%的海域沉積物質(zhì)量劣于三類標(biāo)準(zhǔn)，海洋生物普遍受到污染。
國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司污染控制處處長(zhǎng)許麗娜透露，2003年，未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積已達(dá)到渤�？偯娣e的27.3%。
農(nóng)業(yè)部和國(guó)家環(huán)保局近3年發(fā)布的公報(bào)顯示，渤海已成為我國(guó)海域和內(nèi)陸河流污染程度最嚴(yán)重的區(qū)域之一。國(guó)家海洋局檢測(cè)的結(jié)果是，渤海水體中的無機(jī)鹽、活性磷酸鹽、銅、COD、石油、鋅等全部超標(biāo)，一種或多種污染物超過一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積已占到總面積的56%。海底泥中，重金屬竟超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的2000倍。
“現(xiàn)在，渤海沒有一種魚類、貝類、螃蟹能夠形成規(guī)模群帶，污染造成的危害是滅絕性的，渤海產(chǎn)卵場(chǎng)污染面積達(dá)100%�！鞭r(nóng)業(yè)部漁業(yè)局資源環(huán)保處處長(zhǎng)吳曉春在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說。
北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院所作的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，因?yàn)楹Ｋ袃?nèi)分泌干擾物質(zhì)增加，渤海中的很多魚類都出現(xiàn)了雌雄同體的現(xiàn)象。“這意味著，這些魚已經(jīng)喪失了繁殖能力，長(zhǎng)期下去，將面臨滅絕的危險(xiǎn)�！�
北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡建英不無擔(dān)憂。
“養(yǎng)殖1噸貝類將產(chǎn)生2噸糞便及污染物質(zhì)。遼東灣、渤海灣、萊州灣的養(yǎng)殖量已高出理論允許養(yǎng)殖量1倍多，水體呈富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。同時(shí)，石油勘探開發(fā)、船舶污染、廢物傾倒活動(dòng)以及赤潮、風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海岸侵蝕等海洋災(zāi)害，也讓渤海喘不過氣。”許麗娜如是說。
資料顯示，1990年至2004年上半年渤海海域共發(fā)現(xiàn)赤潮83起，累計(jì)面積達(dá)3萬多平方公里。今年6月，渤海還發(fā)生了兩起大面積有毒藻赤潮。
據(jù)調(diào)查，渤海環(huán)境污染源主要來自于陸源污染，而陸源污染源主要來自流域污染。此外，流域周邊的生活用水污染、工業(yè)廢水超標(biāo)排放、季節(jié)性降雨等，也是流域污染源頭，這些污染源直接或間接地造成渤海海域污染現(xiàn)狀。而且環(huán)渤海地區(qū)共有地級(jí)城市26座，沿岸有大小港口近百個(gè)，黃河、小清河、海河、灤河、遼河等40余條河水流入渤海，年平均徑流量約792億立方米。
那么，究竟是誰(shuí)污染了這些直通渤海的河流？
誰(shuí)在向渤海“排毒”？
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，渤海治污的主要阻力源于向渤海排污的受污染流域污染源過于復(fù)雜。而要排除這個(gè)問題，需要進(jìn)行跨省作業(yè)，且困難重重。同時(shí)，污染源的種類多，也是受污染流域問題不能得到及時(shí)解決的重要原因。
另外，目前，一些國(guó)有企業(yè)向渤海排污現(xiàn)象，已成為久治不愈之癥。為何這一頑疾這么難以根治？其間到底有何瓶頸？
業(yè)內(nèi)人士張向冰分析認(rèn)為，企業(yè)并非不知道對(duì)河流造成的污染，不能改變現(xiàn)狀最主要的原因是生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的陳舊落后，這使企業(yè)無力從根本上解決環(huán)保矛盾。
遼寧省葫蘆島鋅廠曾經(jīng)很輝煌，但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著改革的深入，國(guó)家調(diào)整了對(duì)大型國(guó)有企業(yè)發(fā)展的支持戰(zhàn)略，特別是1990年代中期，撥改貸政策的實(shí)施，使企業(yè)融資方式完全進(jìn)入市場(chǎng)化模式，這對(duì)像葫蘆島鋅廠這樣長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)作的大型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊，加重了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，直接威脅到了企業(yè)的生存和發(fā)展。
不可否認(rèn)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的過程中，需要大量鉛鋅金屬及其材料，像葫蘆島鋅廠這樣的大型生產(chǎn)基地對(duì)于國(guó)家整體發(fā)展的全局來說是必不可少的�？赡苷浅鲇谶@些考慮，近年來，國(guó)家和地方政府在有限的財(cái)力中盡量擠出資金，為企業(yè)的改革發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)企業(yè)提升環(huán)保能力、增加生產(chǎn)效益的技改項(xiàng)目給予了大力支持，國(guó)家環(huán)�？偩忠矌状翁卦S其延期達(dá)標(biāo)。
遼寧省營(yíng)口市造紙廠同樣也有1.8萬人，同樣有幾十年的歷史，同樣為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過重大貢獻(xiàn)，也同樣面臨著沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
的確，他們何嘗不愿意讓自己的工人生活在清潔的環(huán)境里，何嘗不愿意讓生養(yǎng)他們的家鄉(xiāng)天更藍(lán)、水更清？但他們沒錢。企業(yè)紅火的時(shí)候，利稅全部上繳了，連更新設(shè)備的錢都沒留下�，F(xiàn)在負(fù)債累累，企業(yè)連吃飯問題都解決不了，環(huán)保談何容易？
在生存和健康面前，工人們選擇的是生存；在穩(wěn)定和環(huán)保面前，政府選擇了穩(wěn)定。據(jù)悉，鑒于鋅廠的兩個(gè)技改項(xiàng)目正在進(jìn)行中，原本應(yīng)該“消滅企業(yè)污染或者消滅污染企業(yè)”二選一，但國(guó)家只給鋅廠判了“死緩”——暫時(shí)容忍他們二氧化硫的超標(biāo)排放。
鋅廠的職工加上家屬共有四五萬人，而葫蘆島市市區(qū)人口僅為30萬。可想而知關(guān)停這樣一家企業(yè)將會(huì)帶來巨大的社會(huì)問題。然而，又有這么多的老百姓生活在嚴(yán)重的污染中，流淌的污水使本已不堪重負(fù)的渤海承受更大的環(huán)境壓力。
關(guān)不得又“活”不起來，鋅廠和紙廠都是負(fù)債累累、步履蹣跚的老國(guó)企。鋅廠的負(fù)債總額已經(jīng)達(dá)到50多億元，每年僅利息就要支付3億元。2003年虧損總額為1.8億元。1.8萬的在職職工以及更多的離退休人員是鋅廠無法回避的負(fù)擔(dān)。
“哪還顧得設(shè)備的更新啊，50多年了，我們的設(shè)備就沒更新過，企業(yè)的設(shè)備年齡都比我大，現(xiàn)在是‘硬著頭皮上環(huán)保項(xiàng)目’啊。” 營(yíng)口市造紙廠一位員工說。
鋅廠東山污水處理廠的技術(shù)員也告訴記者，由于缺乏資金，在污水處理過程中廠方都盡可能“省”幾道工序，少投幾種藥劑。
張向冰表示，如何在現(xiàn)有的條件下，面對(duì)不斷提高的環(huán)保要求，讓更多陷入發(fā)展困境和環(huán)保欠賬雙重壓力的老國(guó)企盡快擺脫困境，這不僅僅是一個(gè)環(huán)保問題，更是一個(gè)關(guān)乎企業(yè)生存和社會(huì)發(fā)展的大問題。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)重污染的背后是“法不責(zé)眾”的企業(yè)心態(tài)，是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展觀，是“污染容易治理難”的環(huán)保困境。一些基層干部認(rèn)為，前幾年對(duì)干部的考核指標(biāo)“GDP掛帥”，政府的吃飯財(cái)政就靠這些污染企業(yè)養(yǎng)著，你讓他怎么查？不少企業(yè)把偷逃的排污費(fèi)用在其他方面，排污的罰款比治污的花費(fèi)低得多，誰(shuí)不排誰(shuí)是傻瓜！
雖然污染企業(yè)觸犯了國(guó)家法律、損害了公共利益，但這些污染企業(yè)可以給當(dāng)?shù)卣畮碜銐虻呢?cái)政收入。公共財(cái)政本應(yīng)該是政府提供公共服務(wù)的資金支持，但在實(shí)際生活中，地方政府財(cái)政收入的主要價(jià)值并不在于提供公共服務(wù)。對(duì)于大多數(shù)地方政府而言，財(cái)政收入既是“政績(jī)”的體現(xiàn)又是政府公務(wù)人員的衣食與福利來源，財(cái)政收入減少直接意味著政績(jī)的縮水與官員切身利益的損失。
狂捕濫撈也是禍端
不可否認(rèn)，狂捕濫撈也給渤海的水產(chǎn)資源以致命打擊。
昔日，曾給沿海居民帶來巨大財(cái)富的渤海，如今卻是漁船帆影片片，船船空倉(cāng)而歸。
“我每次出海幾十海里，辛苦忙碌一天，捕撈上來的常常是幾十斤‘皮蝦’�！鄙綎|墾利縣一位40多歲的漁民告訴記者，“我們小的時(shí)候，海邊小螃蟹滿地爬，趕上落潮時(shí)，一個(gè)小孩也能揀上幾斤的海貝；岸邊水里的石頭底下，只要看見有縫隙，就兩手往里一卡，準(zhǔn)能逮著一條小魚�，F(xiàn)在一條漁船出海，一天還沒有過去在岸邊的收獲多。我年輕時(shí)，跟著父親出海，一次就能捕撈上來足有400多斤的梭子蟹，1只蟹就有1斤半重�，F(xiàn)在，那樣大的梭子蟹，一個(gè)也找不到了。捕撈產(chǎn)量一年不如一年，東西越打越小，越來越少�！�
山東東營(yíng)市紅光漁村一位77歲的老漁民也告訴記者：“20年前，春秋捕撈對(duì)蝦季節(jié)，一條船一天少者幾十斤，多者幾百斤、上千斤。現(xiàn)在，一年也見不著幾只了�！�
在渤海邊長(zhǎng)大的十屆全國(guó)政協(xié)委員巫致中曾深情地回憶說：“兒時(shí)常與小伙伴一起在海邊戲水游玩、捕魚捉蟹。退潮時(shí)，站在齊胸的海水中，可以看到腳旁爬行的各種蟹，伸手可抓。金黃色的沙灘上，隨處可以挖到沙蟲。到了夜晚，打開手電筒成群小蟹聚在光區(qū)，用不多久就可以捉到許多。若用1米長(zhǎng)的小樹枝，系上線繩，綁上1只剝了皮的青蛙，一個(gè)夜晚可以垂釣二三十斤的螃蟹。如今，只能當(dāng)作一種回憶了。”
8月16日，記者在當(dāng)?shù)匾患沂袌?chǎng)上發(fā)現(xiàn)，每個(gè)魚販攤前，堆放的海鮮極為有限。成百上千的魚蟹，若按重量算，多者只有十幾斤，少的只有二、三斤。
“剛剛在渤海有所恢復(fù)的比目魚、黃花魚、海蟹等特產(chǎn)，體重本應(yīng)長(zhǎng)到一二斤重，或者三斤以上，而如今一斤能稱上幾十條（只）就被擺在了市場(chǎng)上銷售。剛剛出生的小生命，就變成了人們的口中鮮，實(shí)在是太可憐了！”正在逛早市的周女士感嘆道。
在渤海萊州灣、渤海灣、遼東灣三個(gè)內(nèi)海灣，魚蝦洄游產(chǎn)卵場(chǎng)受到嚴(yán)重破壞。原有魚類116種，現(xiàn)在減至不足60種。優(yōu)質(zhì)魚類被低質(zhì)魚類代替，種群結(jié)構(gòu)日趨小型化、低質(zhì)化、低齡化。據(jù)了解，山東省15萬平方公里近海漁場(chǎng)除部分中上層魚類外，大宗品種洄游魚類基本形不成漁汛，局部海域呈“荒漠化”。曾經(jīng)盛極一時(shí)的渤海中國(guó)對(duì)蝦和小黃魚產(chǎn)量分別由歷史最高年份的4萬噸和1.9萬噸下降到目前的1000噸和幾十噸。
農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局一位負(fù)責(zé)人透露：“渤海獨(dú)有的高經(jīng)濟(jì)品種對(duì)蝦，近20年產(chǎn)量已銳減了九成�！�
隨著漁業(yè)捕撈手段的高科技化和資源減少，漁船的網(wǎng)眼也變得越來越小。目前采取的禁漁措施，雖然行之有效，但開海之后，出海漁船數(shù)量和網(wǎng)具規(guī)格如果沒有嚴(yán)格限制，必然造成集中時(shí)間打殲滅戰(zhàn)，漁業(yè)資源的恢復(fù)和生產(chǎn)的良性發(fā)展還有待時(shí)日。
紅光漁村的一位漁民告訴記者：“有的漁民用那種‘蝦皮網(wǎng)’，當(dāng)?shù)亟凶觥澮d網(wǎng)’，就像紗窗那樣細(xì)，真是一網(wǎng)打盡。捕撈來的小蝦一厘米長(zhǎng)，只能用來做蝦醬”。
吳曉春說：“這種漁具是違法的。《渤海生物資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定》中明確規(guī)定了渤海捕撈作業(yè)網(wǎng)具的最小網(wǎng)目尺寸。”
這么小都打上來了，我們的后代還能吃上海鮮嗎？一位專家憤慨地說：“一旦魚苗都被捕撈上來，就意味著渤海的水生物正在遭受滅頂之災(zāi)。這是在干絕子孫魚，斷萬代鮮的蠢事！”
據(jù)了解，由于捕撈強(qiáng)度的不斷增大以及環(huán)境污染的日益加劇，渤海生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，生物群落生產(chǎn)力下降，漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)種類基本形不成漁汛，經(jīng)濟(jì)魚類向短周期、低質(zhì)化和低齡化演化，漁獲品種質(zhì)量降低。
目前，渤海底層的水生物資源，只有上個(gè)世紀(jì)50年代的1/10。原盛產(chǎn)于渤海的一些珍貴的對(duì)蝦、鐵茄蟹、鰨麻魚、比目魚、黃花魚、鱸魚、魷魚、鲅魚、蛤蜊等特色水產(chǎn)，相繼出現(xiàn)了斷檔或絕種。
在渤海捕撈產(chǎn)量中，上述特色水產(chǎn)在1953年占70.2%，1976年下降到只占4.3%。到了現(xiàn)在，渤海已經(jīng)沒有一種魚類、貝類、螃蟹能夠形成規(guī)模群帶。在這樣的一種情況下，由于缺乏有效的管理，一些漁民仍在拼命地進(jìn)行捕撈，為了高產(chǎn)，他們就在工具上下工夫，大量使用的立體狀地毯式的拉網(wǎng)，使上自水面，下至海底的水生物無一漏網(wǎng)，就連剛剛出生的子孫魚也難逃厄運(yùn)。如此狂捕濫殺，導(dǎo)致水生物無容身之地，無休養(yǎng)生息繁殖之時(shí)。
一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，20世紀(jì)50年代，環(huán)渤海地區(qū)集體捕撈人員不足6萬人。之后，捕撈隊(duì)伍以一個(gè)年代遞增1萬余人數(shù)量擴(kuò)充。山東、河北、天津、遼寧三省一市，機(jī)動(dòng)漁船總數(shù)1960年大約有550艘，1970年為3500艘，到了2001年，一下壯大到90000余艘。
曾幾何時(shí)，入海流域?qū)Ｑ蟓h(huán)境污染一直是一道沒有解開的方程式。治理入海流域污染，雖然被環(huán)渤海地區(qū)各省市政府提上了重要議事議程，各項(xiàng)污染指標(biāo)也有所好轉(zhuǎn)，但在現(xiàn)實(shí)中，污染現(xiàn)象依然在延續(xù)、污染程度依然在惡化，邊投資、邊治理、邊污染的惡性循環(huán)現(xiàn)象依然普遍存在。
“救救渤�！彼坪醪⒎俏Ｑ月柭�。
何日變“碧�！�？
碧海行動(dòng)：渤海能否突圍？
為了給渤海治病，國(guó)家開出的藥方是《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》，“療程”15年。
這份國(guó)務(wù)院2001年10月批復(fù)的計(jì)劃分為近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。其日程表分別為2001年—2005年，使海域環(huán)境污染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢(shì)得到初步緩解；2006年—2010年，海域環(huán)境質(zhì)量得到初步改善，生態(tài)破壞得到有效控制；2011年—2015年，海域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)初步改善。
渤海該如何突圍？2001年啟動(dòng)的、總投資296億元人民幣的“渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃”以三年的實(shí)踐提供了答案。
最新監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，從2000年到2003年，渤海陸源污染物排放總量下降，除了氨氮排放量略有增加，化學(xué)需氧量（有機(jī)污染的指標(biāo)）、磷和石油類的排放都明顯下降；海域年赤潮數(shù)也從22次下降到12次。
國(guó)家環(huán)保總局海洋處處長(zhǎng)佟羽在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》電話采訪時(shí)透露，《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的225個(gè)工程項(xiàng)目中，截至2004年7月底，已完工94個(gè)，在建83個(gè)，其余未動(dòng)工。
他說，3年來，三省一市興建了大量污水垃圾處理廠，關(guān)閉了一大批高能耗高污染的企業(yè)，并對(duì)污染嚴(yán)重的小清河、海河、大遼河和灤河實(shí)行清淤截污治理。此外，從2002年4月1日起，三省一市全面禁止銷售含磷洗滌用品，每年分別減排赤潮主要引發(fā)物氮和磷4.67萬噸和1.53萬噸。為了控制港口排污，交通部已經(jīng)對(duì)各類船舶排污設(shè)施實(shí)行了鉛封管理，沿線近百個(gè)大小港口也配備了船舶污水的接受設(shè)施。
盡管計(jì)劃取得了一定成效，環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)解振華在剛剛舉行的中國(guó)海洋狀況新聞發(fā)布會(huì)上卻坦陳：“按期完成目標(biāo)的難度很大，項(xiàng)目資金渠道不暢，進(jìn)展緩慢。尚有59%的計(jì)劃投資未落實(shí)，三分之一的項(xiàng)目未動(dòng)工，很多動(dòng)工的項(xiàng)目也因資金不到位而久拖不能完成�！�
專家預(yù)計(jì)，要在明年底完成“十五”目標(biāo)，幾乎是一個(gè)“不可能完成的任務(wù)”。屆時(shí)渤海COD、總磷、石油類入海量會(huì)有較大幅度削減，大體可以完成目標(biāo)的70%左右，但是總氮的入海量削減比例將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；近岸海域環(huán)境功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率估計(jì)為80%左右。
專家還建議，環(huán)渤海三省一市對(duì)實(shí)施《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》、治理流域污染、保護(hù)海洋環(huán)境具有共同的責(zé)任。一是成立流域治理組織，協(xié)調(diào)各省市排污治污工作；二是建立沿海地區(qū)生態(tài)工程。針對(duì)北方地區(qū)干旱少雨、水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)實(shí)情況，建議在下游入�？谔幗ㄔO(shè)濕地生態(tài)工程；三是加強(qiáng)流域污水調(diào)整，各區(qū)域工業(yè)污水、生活污水能得到集中處理、集中排放；四是國(guó)家進(jìn)一步加大海河流域水污染防治的治理投資。
治污資金短缺是羈絆
據(jù)了解，由于資金匱乏、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制未建立起來等原因，碧海行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展還不理想。有關(guān)資料顯示，自2001年《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來，治理設(shè)施建設(shè)的進(jìn)展和運(yùn)行情況不容樂觀。原因至少有二：一是由于環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人口不斷增加，使排污總量有所增加，控制難度加大；二是由于相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)受資金影響尚未全面完成，且相當(dāng)一部分建成項(xiàng)目也同樣受資金制約無法穩(wěn)定運(yùn)行，嚴(yán)重影響了治污效果。
遼寧省政府最新的一份資料顯示：“列入國(guó)家計(jì)劃的重點(diǎn)環(huán)保工程項(xiàng)目，尚有三分之一沒有開工建設(shè)，主要原因就是長(zhǎng)期以來資金投入未得到相應(yīng)的保障，中央沒有補(bǔ)助，地方特別是縣區(qū)經(jīng)濟(jì)困難，建設(shè)資金難以到位……”
類似的觀點(diǎn)，在環(huán)渤海區(qū)域的許多地方都不同程度地存在。對(duì)此，環(huán)渤海省市均出臺(tái)了一些措施，如：遼寧省近年來在籌措環(huán)保項(xiàng)目資金方面，采取了加大政府投資力度、積極爭(zhēng)取國(guó)債資金、拓寬外資渠道、積極推進(jìn)治污項(xiàng)目投資主體多元化和運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化及運(yùn)行管理市場(chǎng)化改革、按市場(chǎng)要求調(diào)整污水處理費(fèi)等一系列措施。同樣，山東、河北、天津也在資金籌措方面做了大量工作。
據(jù)了解，山東省煙臺(tái)市套子灣污水處理廠每月運(yùn)行費(fèi)用需要200余萬元，而該廠惟一的收入為每噸0.12元的污水處理費(fèi)，月總收入約為90萬元，缺口達(dá)100余萬元。為了確保該廠穩(wěn)定運(yùn)行，市里不僅每月全額返還90余萬元污水處理費(fèi)，而且還要補(bǔ)貼該廠運(yùn)行所需電費(fèi)80余萬元和運(yùn)行費(fèi)50余萬元。
顯然，每年2400萬元以上的運(yùn)行費(fèi)用，對(duì)煙臺(tái)這樣一個(gè)有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城市也是不小的負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差一點(diǎn)的縣市來說，更是難以承擔(dān)。
專家認(rèn)為，治污項(xiàng)目如能盈利，將為其市場(chǎng)化改革奠定基礎(chǔ)；同時(shí)可有效緩解污染治理資金不足的情況，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與資源永續(xù)利用的有機(jī)結(jié)合。
巫致中曾向全國(guó)政協(xié)會(huì)議提交了數(shù)份關(guān)于海洋環(huán)保的議案。他建議通過建立污染處理行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制來吸引社會(huì)資金投入。
法律體系的缺憾
記者在采訪中了解到，由于一些現(xiàn)實(shí)存在的問題，比如環(huán)保部門的地域管轄，實(shí)際出現(xiàn)問題需要層層上報(bào)，再找有關(guān)同級(jí)行政部門解決。同一條河流如果流經(jīng)不同地區(qū)省份，需要在每段河流的截面檢測(cè)水質(zhì)決定責(zé)任，再做處理，不利于管理。因此，對(duì)于河流污染的事情應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、管理，才不至于頭緒多，相互推諉。
另外，《海洋環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)建設(shè)的滯后以及多頭執(zhí)法問題，是影響海洋環(huán)境保護(hù)的重要原因。盡管法律規(guī)定了涉海各部門的職權(quán)范圍，但各部門職能交叉的問題依然存在。環(huán)保、海洋、海事、漁政、軍隊(duì)環(huán)保部門共同參與渤海的污染治理，“五龍治海”導(dǎo)致互相“扯皮”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
據(jù)記者調(diào)查，以海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)為例，《海環(huán)法》明確規(guī)定，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)由海洋行政主管部門進(jìn)行，并向國(guó)家環(huán)保部門提供數(shù)據(jù)。但因海洋部門一直未向環(huán)保部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)，國(guó)家環(huán)�？偩珠_始建設(shè)自己的海洋監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。目前我國(guó)擁有兩套海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，而建設(shè)一個(gè)站點(diǎn)至少需要投資200萬元，再加上每年四五十萬元的運(yùn)行費(fèi)用，兩套監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)建設(shè)造成巨大浪費(fèi)，而且雙方的公報(bào)還存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。
據(jù)了解，我國(guó)1982年制定了《海洋環(huán)境保護(hù)法》，1999年修訂后從2000年4月1日起正式施行，但相關(guān)的配套法規(guī)并沒有隨之修訂完善�！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》實(shí)施4年來，沒有一部相關(guān)的實(shí)施細(xì)則及法規(guī)出臺(tái)，一些重要的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍是空白�？梢哉f，《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》的執(zhí)行，目前還不能真正做到“有法可依”。
另外，沿海和海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)還需要進(jìn)一步完善，海岸帶環(huán)境管理等還存在著立法空白，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在。
據(jù)悉，國(guó)家環(huán)�？偩终诮M織擬訂《全國(guó)海洋、海岸帶環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，推進(jìn)環(huán)境容量控制污染物排放總量制度。國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人特別指出，遏制海洋環(huán)境污染關(guān)鍵靠法制。只有把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)全面納入法制軌道，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，才能保障海洋污染不再繼續(xù)。目前，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系只是初步形成。
有關(guān)專家告訴記者，渤海是全球11個(gè)典型的封閉海之一，水交換能力差，海水的自凈能力有限，更新周期長(zhǎng)達(dá)15年。此時(shí)凸顯的渤海污染已是“冰凍三尺，非一日之寒”，幾十年的污染積累很難在幾年內(nèi)消除。
吳曉春建議，當(dāng)務(wù)之急是樹立可持續(xù)發(fā)展的思想和決心，要減少捕魚船，幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)，防止捕撈過度。同時(shí)，要堅(jiān)決保護(hù)環(huán)境防止污染，使資源能夠再生和持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)禁破壞海洋生物生存環(huán)境的項(xiàng)目上馬。
“滄浪之水清兮，可以濯吾纓；滄浪之水濁兮，可以濯吾足”。屈原曾吟唱出人水相諧的感人境界。當(dāng)往日碧波浩淼的大海越來越失去她的容顏時(shí)，海洋環(huán)境污染這一多由人類自身行為制造的自然災(zāi)害，再一次向我們敲響警鐘。
資料1：
誰(shuí)是毒赤潮的罪魁禍?zhǔn)祝?
據(jù)中國(guó)海監(jiān)飛機(jī)和船舶在渤海海域監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，2004年6月11日，黃河口附近海域出現(xiàn)面積約1850平方公里的赤潮。該海域?yàn)橐吧愵惿L(zhǎng)區(qū)，目前尚未出現(xiàn)貝類大量死亡現(xiàn)象，但水體表面漂有大量蚊蠅及小飛蟲尸體。6月12日，天津塘沽附近海域至渤海灣中東部及北部海域出現(xiàn)面積約3200平方公里的赤潮。此次在渤海首次引發(fā)的赤潮生物為棕囊藻、米氏凱倫藻，且均為有毒藻種。截至6月14日，赤潮仍在持續(xù)中，此次赤潮范圍之大僅次于1998年。
近年來，中國(guó)海洋赤潮頻發(fā)，危害加劇。海洋專家分析，這與陸源污染加劇直接相關(guān)。
2004年5月份全國(guó)海域發(fā)現(xiàn)赤潮34起，其中黃渤海3起，東海31起，累計(jì)超過1萬平方公里。
赤潮是一種自然現(xiàn)象，但近年來中國(guó)海洋赤潮頻發(fā)與中國(guó)的快速工業(yè)化過程以及大量劇烈的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動(dòng)有關(guān)。不斷加重的污染、水土流失使赤潮發(fā)生的頻率越來越多，規(guī)模越來越大，強(qiáng)度越來越強(qiáng)。
目前中國(guó)農(nóng)業(yè)耕種過程中大量使用化肥，而據(jù)有關(guān)專家分析，農(nóng)作物對(duì)化肥的吸收率僅為30%，70%都將隨著 水土流失最終到達(dá)河流和海洋，對(duì)海洋造成污染。而海洋養(yǎng)殖規(guī)模在不斷擴(kuò)大，如果海洋養(yǎng)殖不能科學(xué)布局，也會(huì)成為赤潮發(fā)生的溫床。
每年4月到10月是赤潮多發(fā)期。為做好全國(guó)赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作，國(guó)家海洋局征加大赤潮監(jiān)控力度，加強(qiáng)陸源污染監(jiān)測(cè)，實(shí)施應(yīng)急防范措施，加強(qiáng)赤潮災(zāi)害防治科學(xué)和技術(shù)的綜合性研究。并規(guī)范赤潮信息發(fā)布行為，防止引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和公眾的不安。
海洋赤潮主要會(huì)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖和捕撈業(yè)造成較大損失。目前還沒有技術(shù)手段消除大規(guī)模赤潮的爆發(fā)。目前，國(guó)家海洋局在全國(guó)重點(diǎn)海域建立了33個(gè)赤潮監(jiān)控區(qū)，開展高頻率、高密度的監(jiān)視監(jiān)測(cè)。
資料2：
天津斬?cái)辔廴驹吹氖牙?
為徹底治理污染企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的破壞，日前，天津市出臺(tái)了10條嚴(yán)治污染企業(yè)的措施。據(jù)了解，這10條措施的出臺(tái)是天津市開展治理污染企業(yè)行動(dòng)中力度最大的一次。
這10條措施是：一、對(duì)清理出的死灰復(fù)燃的小冶煉、小煉油等“十五小”企業(yè)，一律取締，采取拆除設(shè)備、斷水?dāng)嚯姷膹?qiáng)制措施，對(duì)有工商執(zhí)照的，要吊銷執(zhí)照，防止死灰復(fù)燃。二、對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的企業(yè)一律關(guān)門，生產(chǎn)設(shè)備就地銷毀，嚴(yán)禁向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移。三、對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目必須立即停產(chǎn)，拆除生產(chǎn)設(shè)備，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。四、對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓。五、對(duì)不正常使用污染物處理設(shè)施，有偷排偷放違法行為的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓。六、目前已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)，未經(jīng)市環(huán)保部門驗(yàn)收，一律不得開工生產(chǎn)。七、拒不執(zhí)行停產(chǎn)決定的企業(yè)，一律由區(qū)政府采取綜合措施強(qiáng)制執(zhí)行。八、對(duì)治理達(dá)標(biāo)無望的，一律關(guān)閉。九、企業(yè)建設(shè)過程中需同時(shí)修建和完善排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，解決污水排放出路問題。十、對(duì)環(huán)保審批、驗(yàn)收和排污申報(bào)登記手續(xù)健全，符合環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)，要采取嚴(yán)格的日常監(jiān)管措施，確定穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
資料3：
別讓海洋成了垃圾桶
海洋的污染主要發(fā)生在沿海地區(qū)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民生活都對(duì)沿海環(huán)境造成污染。由于大量的廢水和固體廢物傾入海水，加上海岸曲折、水流交換不暢，使得海水的溫度、PH值、含鹽量、透明度、生物種類和數(shù)量等性狀發(fā)生改變，對(duì)海洋的生態(tài)平衡構(gòu)成危害。
2000年底，渤海滄州海域發(fā)生嚴(yán)重漁業(yè)污染，涉及海域面積400多平方公里，導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失近億元，資源損失2億元。一些珍貴的海生資源正在喪失，現(xiàn)在大黃魚已基本絕跡，鰻魚苗也要隔3—5年才能形成一次汛期。南海是我國(guó)最大的魚類產(chǎn)區(qū)，但近年來，南海的六大漁汛已相繼消失。
目前，海洋污染突出表現(xiàn)為工業(yè)污水、生活污水、石油污染等幾個(gè)方面。
石油化工、冶金、制藥等工廠所排出的污水中往往含有較多的汞、鎘、銅、鉛等重金屬。中國(guó)的許多火電廠還是以燃煤為主，大量排出二氧化硫。這些都對(duì)海洋造成了嚴(yán)重污染。
農(nóng)藥污染也是沿海污染的重要來源，農(nóng)藥主要包括含汞、銅等重金屬的農(nóng)藥，有機(jī)磷農(nóng)藥和有機(jī)氯農(nóng)藥等，毒性都很強(qiáng)。它們經(jīng)雨水的沖刷、河流及大氣的搬運(yùn)最終進(jìn)入海洋，抑制海藻的光合作用，使魚、貝類的繁殖力衰退，降低海洋生產(chǎn)力，導(dǎo)致海洋生態(tài)失調(diào)，還能通過魚、貝類等海產(chǎn)品進(jìn)入人體，危害人類健康。
沿海居民生活污水的排放也對(duì)海洋環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，生活污水中含有大量有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)鹽。過多含氮、磷的營(yíng)養(yǎng)物可引起海水中某些浮游生物急劇繁殖，大量消耗海水中的溶解氧。同時(shí)，有機(jī)物的分解也需要大量氧氣，海水中氧氣含量減少會(huì)使魚、貝類等生物大量死亡。海洋中某些微小的浮游生物的大量繁殖還會(huì)引起有害的生態(tài)異�，F(xiàn)象———赤潮。
石油產(chǎn)品也對(duì)海洋造成了污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年經(jīng)由各種途徑進(jìn)入海洋的石油烴達(dá)600萬噸左右。大規(guī)模的油污染導(dǎo)致大量生物因缺氧而死亡。雖然海洋油污染在短期內(nèi)對(duì)成魚并不產(chǎn)生明顯的危害，可是油膜和油塊能粘住大量幼魚和魚卵，使其死亡。
預(yù)防海洋污染，首先要嚴(yán)格控制污染物的排放。據(jù)國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)解振華介紹，我國(guó)所有新開的電廠都必須要有脫硫裝置，在所有電廠的排放口加裝在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器，并實(shí)行排污收費(fèi)。同時(shí)，對(duì)脫硫的電廠上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行優(yōu)惠，積極發(fā)展清潔能源。為了支持資源的循環(huán)利用，廢物的循環(huán)利用、綜合利用，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》也正在醞釀中。
另一方面，要對(duì)污水進(jìn)行有效處理，其中，用生物方法處理效果不錯(cuò)。目前，研究人員已經(jīng)從自然環(huán)境中，通過馴化培養(yǎng)等技術(shù)，分離到降解污染物能力很強(qiáng)的微生物菌株，在實(shí)驗(yàn)室中經(jīng)過誘變，可以進(jìn)一步提高這些菌株的降解能力。
美國(guó)的污水處理技術(shù)具有世界領(lǐng)先水平，他們通過酶打開污染物質(zhì)中更復(fù)雜的化學(xué)鏈，將其從高分子有機(jī)物降解為低分子有機(jī)物或二氧化碳、水等無機(jī)物。這種技術(shù)已被廣泛用于工業(yè)廢水、湖泊、河流、景觀水以及生活污水的處理中。
人們也可利用不同生物的吸收、攝食、固定、分解等功能來達(dá)到生物凈化的目的。例如，我國(guó)在有機(jī)物聚集較多的內(nèi)灣或淺海，有選擇地養(yǎng)殖海帶、裙帶菜、羊棲菜、紫菜、江蘺等大型經(jīng)濟(jì)海藻，既凈化水體，又有較高的經(jīng)濟(jì)效益。
