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9月10日，閻樓鄉(xiāng)一農(nóng)民指著被雨水浸泡的棉田憂心忡忡。今年秋季，蘭考部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因大雨而受災(zāi)，農(nóng)民們說，不知今年還能不能領(lǐng)到減災(zāi)款。本報記者郭建光攝
●河南蘭考眾多農(nóng)民沒有足
額領(lǐng)到減災(zāi)款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承認有“扣除”行為
●各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用減災(zāi)款“抵頂”農(nóng)業(yè)稅現(xiàn)象嚴重，專家認為是“變相收稅”
9月8日，78歲的樊振忠滿臉笑容，說到高興處，雙手就開始比劃：“總書記一直握著我的手，說災(zāi)區(qū)人民受苦了，黨和政府一定讓災(zāi)區(qū)人民過上一個好年�！�
樊振忠說的是2003年12月16日的情景。當(dāng)天，中共中央總書記胡錦濤到蘭考黃河灘區(qū)視察時，樊振忠有幸成為與總書記直接對話的普通村民之一。
“我當(dāng)時向總書記提了很多問題，包括種子問題、糧食問題、災(zāi)民的安置和補償問題等�？倳浡犖艺f完后，就對在場的官員說一定要在短期內(nèi)解決。官員們都表示一定會做到�！�
樊振忠所在的谷營鄉(xiāng)金廟村位于黃河灘區(qū)，10個月前，黃河決口漫灘，金廟村等灘區(qū)村莊成為災(zāi)區(qū)。胡錦濤視察后不久，國家下?lián)艿臏p災(zāi)款開始陸續(xù)發(fā)放。在坊間，人們口耳相傳的是“總書記給蘭考人民帶來了救命款”。
然而，記者日前重訪蘭考時，卻發(fā)現(xiàn)減災(zāi)款出現(xiàn)了被截留扣除的現(xiàn)象，很多村民都沒有足額領(lǐng)取到減災(zāi)款。
“總書記帶來了救命款”
胡錦濤離開蘭考24天后，蘭考縣財政局統(tǒng)一部署落實農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免工作，要求全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在年末歲初將1575萬元(其中75萬元為附稅)減災(zāi)款發(fā)放到戶。而此時，距離春節(jié)不到半個月。
減災(zāi)款與蘭考縣的災(zāi)情有關(guān)。作為國家級貧困縣的蘭考2003年又遭受干旱、洪澇等多種自然災(zāi)害。
蘭考縣民政局提供的一份材料顯示，去年夏糧嚴重減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失1458萬元。入秋后連降大到暴雨，造成大面積農(nóng)田積水，秋作物被淹絕收，住房倒塌損壞嚴重。2003年9月18日、20日，黃河谷營灘區(qū)生產(chǎn)堤兩處決口，洪水漫灘。全縣65萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，成災(zāi)53萬畝，絕收37萬畝，倒塌房屋5501間，經(jīng)濟損失達5.45億元，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失2.3億元。
由于減災(zāi)款的發(fā)放距胡錦濤蘭考之行后不足一個月，因而胡錦濤蘭考之行與減災(zāi)款的發(fā)放在蘭考坊間被理解為因果關(guān)系，減災(zāi)款也被村民們稱為“救命款”。
“要不是總書記來的話，減災(zāi)款還不知道何時才能發(fā)下來。老百姓根本不知道有減災(zāi)款這回事，大家都說是總書記給我們帶來了救命款�！�9月7日，蘭考縣張君墓鎮(zhèn)馬莊村民楊根啟說。
金廟村的樊振忠也是這樣的說法，樊振忠說：“我們過年都吃上餃子了，每人還起碼有2斤大肉吃，這不都托了總書記的福了�！辈贿^，蘭考縣有關(guān)部門并不贊同坊間的這種說法。
蘭考縣財政局農(nóng)稅股股長袁忠田說，減災(zāi)款于去年11月底就到位了�！皽p災(zāi)款一到位，我們就馬上部署安排發(fā)放，絲毫也不敢耽誤�！薄翱倳洓]來之前，我們已經(jīng)做了很多工作。”蘭考縣縣委宣傳部常務(wù)副部長杜玉斌表示，總書記來前來后，工作變化不是太大。
不明不白被扣8元
按照蘭考縣有關(guān)部門的說法，去年下?lián)艿臏p災(zāi)款在春節(jié)前就統(tǒng)一下發(fā)了，老百姓都很滿意。然而記者采訪時，接觸到的群眾卻并不這樣看。
58歲的張君墓鎮(zhèn)馬莊村村民代劉氏記得當(dāng)初發(fā)放減災(zāi)款的情形：“馬上就要過年了，鎮(zhèn)里的干部來發(fā)的�！薄爱�(dāng)時就在那里擺了一張桌子，誰領(lǐng)錢誰簽名。表格上寫著發(fā)18塊錢，實際上我們只領(lǐng)了13塊錢，鎮(zhèn)里的干部一定要我們簽18塊錢。”代劉氏說，她全家一年的收入只有1000多塊，5塊錢對她很重要。“不明不白地被扣了錢。大過年的，5塊錢可以吃上一頓肉哩�！�
按照蘭考縣財政局出臺的《蘭考縣農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免分配意見表》，張君墓鎮(zhèn)人均減免的稅款為21元。代劉氏并不知道，除了這5元錢，此前她已被鎮(zhèn)里扣過了3塊錢。
張君墓鎮(zhèn)黨委書記李改民解釋說，因為有不少農(nóng)民欠農(nóng)業(yè)稅，所以鎮(zhèn)里在發(fā)放減災(zāi)款時就先扣除了一部分抵農(nóng)業(yè)稅，剩下的錢再平均發(fā)放。后來扣的5塊錢，李改民說是償還拖欠包工頭的工程款。
按李改民的說法，“普九”期間，因修建校舍，張君墓鎮(zhèn)總共欠下包工頭工程款390萬元。去年8月份，張君墓鎮(zhèn)召開一次人大會議，會議通過了2003年下半年人均集資5元，償還拖欠包工頭工程款的決議。
“大部分村都通過‘一事一議’的方式收到了錢�！崩罡拿裾f，部分村由于領(lǐng)導(dǎo)干部沒有嚴格執(zhí)行“一事一議”的程序，錢沒有收上來。所以，村干部就在這次(發(fā)放減災(zāi)款)將5元錢扣除了。
“救命款”被償還工程款
作為蘭考縣人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張君墓鎮(zhèn)下轄50個行政村。記者了解到，各村被扣除減災(zāi)款的數(shù)額并不一致。比如在后楊莊村，就有一些村民反映他們并沒有領(lǐng)到一分錢的減災(zāi)款。
村民居國宇說，在減災(zāi)款發(fā)放之前，村里搞“一事一議”，要每人交15塊錢修村里的公路�！昂枚嗳硕紱]有交，結(jié)果就在這次減災(zāi)款中扣除了�！�
記者手中幾份集體簽名的材料表明，張君墓鎮(zhèn)的曹李村、馬莊村、三營村也有數(shù)百名村民未能領(lǐng)取到減災(zāi)款。理由同樣是村里搞“一事一議”時，村民沒有交錢。
但張君墓鎮(zhèn)很多村民卻向記者反映，他們村根本沒有召開過這樣“一事一議”的全體村民會議或村民代表會議。
“鎮(zhèn)政府實際上截留了減災(zāi)款�！�32歲的馬莊村民楊根啟認為。張君墓鎮(zhèn)黨委書記李改民對截留的說法予以否定。“截留的說法我不贊同。這是高壓線，誰敢去碰？國家的政策我懂�！崩罡拿裾f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中出現(xiàn)一些失誤是在所難免的。
“有些村工作不規(guī)范，可能扣除了部分減災(zāi)款，但這只是個別現(xiàn)象�！币灿写甯刹坎徽J同李改民“村鎮(zhèn)個別干部扣除減災(zāi)款”的說法。9月7日，馬莊村村委會主任馬建志就表示，減災(zāi)款根本不經(jīng)過村干部的手，“村干部只是幫幫忙，所有的事情都是鎮(zhèn)里的干部做�！�
減災(zāi)款“抵頂”農(nóng)業(yè)稅
按張君墓鎮(zhèn)黨委書記李改民的說法，張君墓鎮(zhèn)扣發(fā)的減災(zāi)款有兩個去向，一是償還拖欠的工程款，二是“抵頂”拖欠的農(nóng)業(yè)稅。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用減災(zāi)款的現(xiàn)象并不普遍，但“抵頂”農(nóng)業(yè)稅的現(xiàn)象卻非常突出。記者走訪的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)十個村莊的村民都沒有足額領(lǐng)取到減災(zāi)款。
蘭考縣財政局局長魏隨安對此的解釋是：“抵頂就是因為部分村民沒有納足農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就從減災(zāi)款中扣除了�！�
以小宋鄉(xiāng)為例，《通知》規(guī)定，小宋鄉(xiāng)共計減免的稅款為106.5萬元，人均減免的稅款是24元，但實際發(fā)放到村民手中的是11.88元。鄉(xiāng)政府截留50余萬元。對此數(shù)字，小宋鄉(xiāng)黨委副書記房文升予以承認。
“老百姓欠農(nóng)業(yè)稅太多�！狈课纳忉屨f，由于村民欠農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)里欠了高達1000多萬元的外債，實在無法償還，收又收不上來，只好從減災(zāi)款中扣除一部分�！班l(xiāng)里也是沒有辦法，否則不會出此下策�！薄》窟�表示，小宋鄉(xiāng)和張君墓鎮(zhèn)的做法一樣，鄉(xiāng)里先扣除一部分拖欠的農(nóng)業(yè)稅后，就平均發(fā)放了減災(zāi)款。
“這里邊肯定有不公平的地方，但鄉(xiāng)政府也是無可奈何�！狈课纳f，“結(jié)果還是挺不錯的，老百姓都還比較滿意�！�
然而記者從幾位知情人士那里得到的可靠材料表明，小宋鄉(xiāng)以及張君墓鎮(zhèn)馬莊村、寧莊村、曹李村、后楊莊村等都足額完成了農(nóng)業(yè)稅，根本不存在拖欠農(nóng)業(yè)稅的現(xiàn)象。
張君墓鎮(zhèn)一位不愿透露姓名的官員也證實，張君墓鎮(zhèn)拖欠農(nóng)業(yè)稅的行為幾乎不存在。
扣發(fā)的減災(zāi)款估計在500萬
與小宋鄉(xiāng)、張君墓鎮(zhèn)一樣，蘭考縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了“平均主義”發(fā)放減災(zāi)款的做法。
9月15日，紅廟鎮(zhèn)牌坊村村委會主任郭大要介紹，牌坊村納稅人口有1333人，每個人發(fā)放的減災(zāi)款是11元，牌坊村發(fā)放的總款項為14663元。但按照蘭考縣財政局的《通知》，紅廟鎮(zhèn)人均減災(zāi)款應(yīng)發(fā)19元。這樣一來，僅在牌坊村，紅廟鎮(zhèn)政府就“創(chuàng)收”了1333×8＝10664元。
郭大要算了這樣一筆賬：整個紅廟鎮(zhèn)共有49366納稅人口，按“平均主義”每人從減災(zāi)款中“抵頂”農(nóng)業(yè)稅8元，則整個紅廟鎮(zhèn)“抵頂”的減災(zāi)款應(yīng)在49366×8＝394928元。
“紅廟鎮(zhèn)和小宋鄉(xiāng)扣發(fā)的減災(zāi)款就已經(jīng)近百萬元。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，假設(shè)按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(扣發(fā))30余萬計算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共扣發(fā)的總數(shù)應(yīng)該在500萬元之上�！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部透露，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分配原則不一樣，所以很難統(tǒng)計到底扣除了多少。
“保守估計也不會少于500萬。”
蘭考縣財政局局長魏隨安表示并不清楚全縣減災(zāi)款被扣發(fā)的數(shù)額。但他很肯定地認為這些錢并沒有到縣財政局�！案鱾�鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是一級政府，都有財政所，估計這些錢都流入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所�！�
財政部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免財政專項補助資金管理辦法》第二條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免資金專項用于受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅減免，受災(zāi)農(nóng)民為該項資金最終受益者�！倍恍┙邮苡浾卟稍L的蘭考縣農(nóng)民則認為：“當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府才是最大的受益者。”
“抵頂”農(nóng)業(yè)稅是否合法
對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用減災(zāi)款“抵頂”農(nóng)民拖欠農(nóng)業(yè)稅的做法，蘭考縣財政局予以認同�！斑@項規(guī)定是有據(jù)可依的。”9月14日，蘭考縣財政局局長魏隨安說。
魏出具的豫財辦明電(2003)60號“內(nèi)部明電”中有這樣一句話：“對欠交農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)民，沖減其尾欠稅款，待此次減免工作結(jié)束后，將正稅解交入庫。”“這就是依據(jù)�！蔽弘S安說，“農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，每個農(nóng)民都應(yīng)該繳納稅款。如果農(nóng)民欠繳農(nóng)業(yè)稅，可以從減災(zāi)款中扣除。”
但財政部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免財政專項補助資金管理辦法》第十五條規(guī)定：“各地要加強管理和檢查，不得截留、挪用或抵扣農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免資金�！薄掇k法》第十三條還規(guī)定：“地方各級財政要確保�？顚Ｓ谩！�
對此，魏隨安解釋說，抵扣和抵頂是兩個概念�！暗挚凼侵笇⒖郯l(fā)的資金挪作他用，而抵頂是指欠交的農(nóng)業(yè)稅，用減災(zāi)款資金來彌補�！焙幽鲜∝斦䦶d稅費改革辦公室主任姬林芳也解釋說，抵頂只能抵頂當(dāng)年拖欠的農(nóng)業(yè)稅，而抵扣是指可與其他費用相抵。
中國管理科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)研究所副所長姚監(jiān)復(fù)不同意“抵頂”的說法。姚監(jiān)復(fù)認為，財政是收支兩筆賬，向農(nóng)民發(fā)減災(zāi)款是支，收農(nóng)業(yè)稅是收，兩者之間不能“抵頂”；另一方面，減災(zāi)款是中央財政用于受災(zāi)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)，維持再生產(chǎn)，具有救濟性質(zhì)的款項，當(dāng)?shù)卣荒茈S意動用或者抵頂。
“從文字上看，河南省財政廳以及蘭考縣財政局出臺的文件一定是和財政部發(fā)布的《辦法》相沖突的�！�9月14日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員阮福金在接受記者電話采訪時表示：“蘭考縣的做法肯定是不妥當(dāng)?shù)�。減災(zāi)款是�？顚Ｓ�，最終受益者是農(nóng)民，而不是地方政府�！薄皩嶋H上，蘭考縣在變相收稅。”阮福金說。(本報記者
郭建光 河南蘭考報道)
