新華網北京９月２３日電（記者徐京躍）
農村改革翻開了嶄新的一頁
安徽省鳳陽縣小崗村是一個本來普普通通、默默無聞的小村莊，因２６年前１８位農民率先實行“包產到戶”，而被載入中國改革開放的史冊。
埃菲社今年初報道了小崗村的喜人變化：１９７８年１２月，小崗村的１８位農民在饑
餓的逼迫下偷偷簽署了大包干協(xié)議。在當時，這種做法簡直是大逆不道。他們可能不會想到，他們的做法很快受到鄧小平的肯定，成為中國農村改革的榜樣。小崗村糧食產量２５年增長３９倍；農民人均年收入增長了９０倍。當年人們簽署的那份大包干協(xié)議，如今已經被收藏在博物館。
始于１９７８年的中國農村改革，改變了中國農民的命運，改寫了中國發(fā)展的歷史。此后，全國形成了勢不可擋的農村改革大潮，并逐步向城市經濟體制改革乃至整個經濟體制的全方位改革推進。
歷經２０多年的我國農村改革如今又翻開了嶄新的一頁。國務院日前召開深化農村信用社改革試點工作會議，決定把北京等２１個省區(qū)市作為進一步深化農村信用社改革試點單位。我國農村改革正進入新一輪全面提速階段，集中向四個方向突破，這是２００４年我國經濟運行中亮麗的一筆，也是獻給國慶５５年的一份厚禮。
新一輪改革向國民經濟各個領域全面推進
權威人士指出，如果說，當初我國農村改革主要是突破了高度集中的人民公社內部經營機制，那么，新一輪農村改革進入一個全新的發(fā)展階段。按照科學發(fā)展觀的新思路，從長期著眼于農村內部改革，向與農業(yè)緊密相關的國民經濟各個領域全面推進，推進各種資源的生產要素向農村流動，加速城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。
當前我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。這不僅僅是農業(yè)和農村經濟結構性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。從農業(yè)農村與國民經濟的關系來看，主要是“三個不協(xié)調”，一是就業(yè)結構調整與產業(yè)結構調整不協(xié)調，二是城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化進程不協(xié)調，三是資源與國民收入在城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調。農業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件都發(fā)生很大變化。
要解決農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，不僅要做好農村內部改革的文章，而且要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌社會經濟發(fā)展的大文章。今年中央一號文件，以科學發(fā)展觀為指導，對深化農村改革進行了全面部署。新一輪農村改革正在集中向四個方向突破：完善農村土地制度，加快土地征用制度改革；深化農村稅費改革，繼續(xù)減輕農民負擔；推進市場取向的糧食流通體制改革，建立對農民的直接補貼制度；改革和創(chuàng)新農村金融體制，加強對農戶和農村中小企業(yè)的金融支持。這四項重大改革全部涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央按照科學發(fā)展觀、進一步深化農村改革的新思路。
在改革中找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展，就為促進農民增收提供了最有力的體制保障。
新一輪農村改革受到９億農民的歡迎
積極推進糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場，是新一輪農村改革的一項最為重要的內容。糧食流通體制改革能使糧食漲價的利益直接傳遞給農民，使糧食市場信號回歸真實，在我國糧食生產能力相對穩(wěn)定的情況下，改革將提高國家宏觀調控的準確度與有效性，保證國家糧食安全。與此同時，國家把對糧食的補貼直接發(fā)放給種糧農民，不僅提高了資金的使用效率，而且直接提高了農民收入，直接惠及了農民個人。
黨中央、國務院今年出臺一系列推進農村改革的政策，力度之大、實惠之多、出臺之快、要求之高，均屬歷史上少有的。特別是對種糧農民實行直接補貼，降低農業(yè)稅稅率，僅“一增一減”就使數(shù)以億計的真金白銀裝入農民腰包。農民的稅費負擔人均下降了４．３元，下降的幅度是２７．２％；轉移性的收入達到了６７元，增長１５．２％，其中糧食直補是８．２元，其他補助是４．５元。在河北省邢臺市留東村，４５歲的農民張振虎對記者算了一筆賬：他種了５畝地，每畝地夏糧增產１００斤，達到上千斤。今年每畝地免去了６３元的農業(yè)稅，國家直補７．６元，一增一減，每畝地就多收了７０多元。糧價高了，農業(yè)稅免了，收入增了，農民笑了。
實踐證明，凡是有利于解放和發(fā)展農村生產力，有利于增加農民收入，有利于改變農村面貌和保持農村穩(wěn)定的改革，都會受到廣大農民的歡迎。夏糧和早稻產量出現(xiàn)多年未有的增幅，糧食播種面積出現(xiàn)多年未有的增長，農民現(xiàn)金收入增長之快是多年未有的。今年上半年我國農村居民人均現(xiàn)金收入創(chuàng)出８年來的新高。
許多農民把今年中央出臺的支農政策與當年的“大包干”政策相提并論。我國農村改革進入新一輪全面提速階段，對中國經濟發(fā)展的意義非同尋常。
編輯 張偉明
