■鄭州某小學經(jīng)過“壓縮”才使一個班的人數(shù)保持在80人左右■攝影/劉衛(wèi)

　　好事為什么會帶來麻煩？是政策有誤還是發(fā)展陣痛？

　　曾經(jīng)備受矚目的鄭州“戶籍新政”前不久再度成為媒體關(guān)注的焦點：這項從2001年開始實行并在2003年“全面放開”的政策，卻在今年8月下旬被鄭州有關(guān)部門叫了“暫�！薄８鶕�(jù)此前媒體報道，鄭州在“戶籍放開”后引起了一系列出人意料的社會問題：教育資源緊張、城市交通擁堵等等。

　　一項曾被多方叫好的政策為什么會帶來這么多麻煩？是這個政策有誤還是發(fā)展的陣痛？“戶籍新政”的暫停是否意味著河南省會關(guān)上吸納人才的大門……帶著這些疑問，記者來到鄭州進行采訪。

　　54平方米的教室“塞”進84個孩子

　　“我們學校的桌椅特意做得比標準尺寸小一號，前后排間距也縮到只有30厘米左右，中間幾張桌子還得并到一起，就這樣還不得不增加了兩個班的編制�！边@是鄭州市金水區(qū)緯五路一小鄭校長向記者介紹“孩子之多”時說的話。

　　記者在這所小學一年級的一個班里看到，54平方米的教室里一共密密麻麻安放了八排課桌，每排少則五張，多則六張，教室里一共“塞”進了84個孩子；形同虛設的教室后門從來不打開，因為這樣可以再放下兩張課桌；為了讓孩子們的空間稍微大一些，這個學校的教室都沒設教師講臺；站在教室門口往里看，黑壓壓一片人頭。

　　談到新生“人丁興旺”，鄭校長臉上并無歡愉之色，因為按照金水區(qū)教文體局此前給該校制定的招生計劃，2004年一年級設置6個班，共招生300人，但是實際上卻有664名新生蜂擁而至———此前媒體報道“一個教室坐90多個孩子”的例子就出自緯五路一小———無奈之下學校把班級增加到8個，終于把每個班級的人數(shù)“壓縮”到了82-84人。鄭校長說：“就這我還硬著頭皮頂回去了很多想送孩子入學的‘關(guān)系戶’，不然一個年級招1000人都沒問題！”

　　在記者看來，這個學校環(huán)境優(yōu)美、設施齊備，每間教室都有空調(diào)和彩電，如果不是人數(shù)太多，這里完全可以成為孩子成長的樂園。但現(xiàn)在一年級的孩子課間操都做不了，因為學生太多操場面積不夠；全校6個年級共有3600多人，而按照我國義務教育階段相關(guān)標準，小學一個班應該在45人左右。

　　教育資源吃緊是“戶籍新政”暫停的主要原因

　　為了了解其他小學的情況，9月17日、18日兩天，記者又走訪了位于鄭州金水區(qū)、二七區(qū)轄區(qū)內(nèi)的伊河路小學、隴西小學、幸福路小學等學校，看到的情況與緯五路一小類似，每個學校都是新生爆滿，有的學校甚至將閱覽室、文體活動室都“增援”成了教室，就算這樣，仍有部分適齡兒童無法就近入學。好不容易碰見一位自稱“我們學校壓力不大”的校長，一問才知該校一個班“只有”70人左右，因此校長自覺“幸�！薄�

　　面對基礎(chǔ)教育資源全面吃緊的情況，金水區(qū)教文體局在今年小學招生結(jié)束后通過媒體公開向社會道歉：轄區(qū)小學承受能力達到極限，不再接收任何外來轉(zhuǎn)學生，希望家長諒解。隨后，鄭州市教育局也公開呼吁，家長在沒有聯(lián)系好學校之前，切莫再盲目將孩子轉(zhuǎn)入鄭州市區(qū)上學，鄭州市區(qū)的小學承受能力已達極限，沒有能力再安排外來人員子女隨班就讀。

　　而校長們回憶說，在2001年以前學校招生還比較正常，從2001年以后新生就開始逐年增多，2004年達到前所未有的頂峰。鄭校長告訴記者：“負責我們這一轄區(qū)的片警在招生前還專門提醒過學校，今年入籍落戶的人特別多，學校得做好準備�！�

　　2001年11月，鄭州市在河南省范圍內(nèi)率先推行以“降低入戶門檻、吸引高層次人才”為主要內(nèi)容的戶籍制度改革，只要滿足買房、投資、學歷等條件之一就可落戶———這在當時被認為是“破除戶籍樊籬”的舉措立即引起一片贊譽之詞，當時的媒體報道說，在“新政”實施當天，就有上萬人到鄭州市公安局各分局辦理入戶手續(xù)；到2001年底，兩個月內(nèi)鄭州新增10萬人。

　　2003年8月，鄭州市入戶政策“完全放開”，允許外地人員以“投親靠友”等方式辦理戶口，此舉更是開了全國之先河，“放開”僅一年，鄭州市又新增入戶人口15萬。增長過快的外來人口使鄭州全市百余所小學及部分中學都出現(xiàn)了“人滿為患”的場面，學校、教育局方面叫苦不

　　迭，教育資源吃緊直接導致了“戶籍新政”的暫停。今年8月20日，鄭州市各轄區(qū)派出所均接到通知，暫停此前的戶口遷入“完全放開”制度。

　　暫停政策并不意味著鄭州拒絕人才

　　記者注意到，盡管造成教育資源的高度緊張，但是在此前相當長的一段時間內(nèi)，“戶籍新政”都被認為是一種“突破”或“創(chuàng)舉”而成為鄭州城市開發(fā)最具吸引力的“廣告詞”。記者在一份發(fā)表于2002年初的“建筑業(yè)十大利好新聞”中看到，“鄭州戶口放開”排名第一；而2001年11月后的幾個月里，幾乎每家在河南當?shù)孛襟w上做廣告的房地產(chǎn)開發(fā)商都會特意標注“買房即入戶”，尤其是教育水平相對較高的鄭州市金水區(qū)，更在短短幾年間成了房地產(chǎn)開發(fā)商及買房者眼中的“香餑餑”。

　　根據(jù)有關(guān)部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2000年至今，鄭州市區(qū)新建住宅區(qū)2708項，建筑面積近1420萬平方米，計劃新增外來人口和原住人口機械遷移近77萬人，折算為學齡人口可達16萬人之多，但是大部分新建住宅區(qū)配套建設都沒有落實。以金水區(qū)為例，近年新建大小住宅區(qū)72個，只有三個小區(qū)建校辦學，其余都需要原有小學吸納。

　　除了引起教育資源緊張外，由于人口增加過快，鄭州在交通、就業(yè)及社會保障方面也出現(xiàn)了困難。9月17日是周末，記者在解放路、文化路上看到的堵車場面，跟北京交通擁堵時別無二致。一位市民抱怨說：“以前我上班，3公里路坐車20分鐘就到了，現(xiàn)在不提前四五十分鐘根本不行！”此外，鄭州公交已暫停辦理新的IC卡，當?shù)蒯t(yī)療、急救、保安等社會保障部門也對媒體記者表示“壓力太大”。

　　那么“戶籍新政”的暫停，是否意味著鄭州關(guān)上了吸納人才的大門呢？記者就此問題向鄭州市政府、公安局、教育局等有關(guān)部門詢問，他們都對此予以否認。“2003年‘全面放開’政策主要是針對普通百姓，而像高等學校畢業(yè)生及有高學歷和特長的人才落戶目前鄭州有專門的政策，鄭州絕對不會停止攬才的腳步�！笔薪逃�局這樣答復記者。

　　好政策被叫停暴露城市化準備不足

　　在采訪中記者還發(fā)現(xiàn)了一個有趣的現(xiàn)象，盡管對“戶籍新政”實行后產(chǎn)生的一些“副作用”叫苦不迭，但是多數(shù)受訪者都認為“這是一項好政策”、“是以后發(fā)展的大趨勢”，好政策為什么會帶來意想不到的麻煩呢？

　　曾參與鄭州城市化課題研究的河南社科院社會學所牛所長告訴記者，“戶籍新政”被叫停暴露了在城市發(fā)展過程中理論準備不足的問題�！案鶕�(jù)市有關(guān)部門提出的規(guī)劃，到2020年鄭州人口準備由目前的200多萬增加到500萬人，平均每年凈增15萬人左右。但是在相關(guān)規(guī)劃設計中，有關(guān)城市容納能力的進一步調(diào)查分析，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會資源能否同期應對新增人口、如果不能是否進行同期建設等問題，都沒有進一步的調(diào)查和分析�！�

　　按照國家統(tǒng)計部門給出的數(shù)據(jù)，河南省在城市化率這一重要發(fā)展指標上只高于西藏，是全國倒數(shù)第二。“有關(guān)部門提出500萬的人口規(guī)劃，實際上是一種正常的發(fā)展戰(zhàn)略，但是城市化不僅是人口的增長，還關(guān)系到各項資源的妥善分配及協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，如果準備不足，就有可能出現(xiàn)‘戶籍新政’暫停這種發(fā)展中的陣痛。”牛所長分析道。

　　就在全國媒體因“戶籍新政”暫停向鄭州投來關(guān)注目光的同時，當?shù)赜嘘P(guān)部門也意識到了問題所在。根據(jù)當?shù)孛襟w報道，日前鄭州市委書記李克提出，入學難問題爭取在明年有所緩解，兩年至三年內(nèi)力爭基本解決；同時發(fā)改委、建委、規(guī)劃、財政、教育等相關(guān)部門將協(xié)同作戰(zhàn)，不僅對區(qū)內(nèi)新建學校的數(shù)目和地點作出合理規(guī)劃，還要對整個社會保障體系的發(fā)展作出綜合布局，以適應城市發(fā)展的快速步伐。

　　新聞分析

　　“戶籍新政”卡在何處

　　有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字表明，截至2002年底，鄭州市中心城區(qū)戶籍人口為220多萬，也就是說，鄭州市這幾年的新增入戶人口只占到市區(qū)人口總數(shù)的1/10,而這些新增人口有很多是已經(jīng)以“暫住人口”身份在鄭州生活多年者。如果說新增人口讓城市變得“不堪重負”，有些言過其實。實際上，根據(jù)鄭州市的城市規(guī)劃，到2020年，全市的城市人口將達到500萬人。因此，如果鄭州市不能在城市人口激增的同時，加大對城市基礎(chǔ)設施建設的投入，將來市民的“出行難”、“上學難”問題恐怕會更大。

　　城市是自然長大的

　　城市化方向還是應該肯定的，但關(guān)鍵在于，這個“化”要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)。如果城市化水平明顯超過城市工業(yè)化水平，那么城市化就只能依靠傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)來推動，甚至會成為無工業(yè)化的城市化。大量農(nóng)村人口涌入城市之后無法實現(xiàn)相應的職業(yè)轉(zhuǎn)換，與之配套的就業(yè)、失業(yè)救濟、社會保險等社會保障建設也難以跟上，結(jié)果是城市化的甜頭尚未嘗到，城市病便接踵而至。從世界城市化的普遍規(guī)律來看，凡是成功的城市化過程，都不是政府人為“堆積”的，而是靠城市本身的經(jīng)濟活力，自然“吸引”人們來到城市。曾鵬宇 李清 鄔鳳英