整治“紅袖章”之亂

治安巡邏員是否可以攜帶警械也是受爭(zhēng)議 的問(wèn)題

　　2008年1月1日，是中國(guó)公安系統(tǒng)“治安員”告別舞臺(tái)的最后期限。

　　盡管這支世界上最龐大的輔警隊(duì)伍(專(zhuān)家估計(jì)人數(shù)在100萬(wàn)以上)曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)積極作用，彌補(bǔ)了警力不足造成的治安空白，但公安部日前宣布的“只出不進(jìn)，逐年減少，徹底取消”的原則，為這種特殊的角色畫(huà)上了句號(hào)。

　　這里，有直面現(xiàn)實(shí)的勇氣，也有壯士斷腕的悲壯，更多的，是讓“依法治國(guó)”理念成為現(xiàn)實(shí)的決心。

　　撰稿／黃 祺(記者) 李澤旭(記者)

　　就在鄭金壽落水身亡6天之后，北京大興區(qū)一對(duì)與鄰居發(fā)生糾紛的夫婦，被前來(lái)調(diào)解糾紛的聯(lián)防隊(duì)員毆打受傷。

　　類(lèi)似的一幕幕時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端�！凹t袖章”之亂已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　9月3日，公安部向全國(guó)公安系統(tǒng)發(fā)出通知，要求各地公安機(jī)關(guān)對(duì)聘用的治安員隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理：從即日起，各級(jí)公安機(jī)關(guān)一律不得從社會(huì)上招聘治安員，對(duì)于現(xiàn)有治安員，要按照“只出不進(jìn)，逐年減少，徹底取消”原則，用3年時(shí)間陸續(xù)從公安機(jī)關(guān)清退出去。2008年1月1日以后，各級(jí)公安機(jī)關(guān)一律不得再以任何名義留用治安員。

　　公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次專(zhuān)項(xiàng)清理的對(duì)象是各地公安機(jī)關(guān)聘用的治安員，包括聯(lián)防隊(duì)員和協(xié)警員等用于協(xié)助開(kāi)展治安保衛(wèi)工作的輔助人員，不含由地方人民政府組建和保障、派駐到公安機(jī)關(guān)協(xié)助維護(hù)交通秩序的交通協(xié)管員隊(duì)伍。

　　誰(shuí)是“紅袖章”？　

　“紅袖章”是哪些人？

　　根據(jù)學(xué)者定義，“紅袖章”指的是治安、聯(lián)防隊(duì)員，他們不是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員，而是受行政機(jī)關(guān)的委托行使管理權(quán)，輔助警察維護(hù)社會(huì)治安的人員。

　　協(xié)警隊(duì)伍在中國(guó)已有數(shù)十年歷史。中國(guó)人民公安大學(xué)治安系主任郭太生教授在接受新民周刊采訪時(shí)說(shuō)，“聯(lián)防隊(duì)”是現(xiàn)在協(xié)警隊(duì)伍的前身之一，但成立之初的“聯(lián)防隊(duì)”與現(xiàn)在的“聯(lián)防隊(duì)”，人員來(lái)源已經(jīng)完全不同。

　　他介紹說(shuō)，當(dāng)初的“聯(lián)防隊(duì)”是由社區(qū)各個(gè)單位選派人員組成，參加者一般要求身體條件較好，有維持社會(huì)治安的積極性，人品正直。當(dāng)時(shí)的聯(lián)防隊(duì)員都為兼職，工資由所在單位發(fā)放，在社區(qū)中輔助警察維持治安。郭太生說(shuō)，各單位出于維護(hù)社區(qū)治安、保障自身安全的目的，也愿意派出人員參加聯(lián)防隊(duì)。應(yīng)該說(shuō)，“紅袖章”在維護(hù)社會(huì)治安中曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用。

　　在上海，1998年以前，共有3支輔警力量——工人糾察隊(duì)、治安聯(lián)防隊(duì)、外來(lái)人口管理隊(duì)。1998年3支隊(duì)伍合并，成立了擁有12500名隊(duì)員的社區(qū)保安隊(duì)。根據(jù)上海市公安局提供的數(shù)字，到2002年，社區(qū)保安隊(duì)在成立后的4年內(nèi)，已經(jīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲各類(lèi)犯罪嫌疑人22.8萬(wàn)人，破獲刑事案件1.2萬(wàn)余起。

　　據(jù)專(zhuān)家介紹，輔警人員的來(lái)源后來(lái)越來(lái)越雜，地方政府、公安機(jī)關(guān)都可以從社會(huì)上招聘治安員，輔警的名目也越來(lái)越多，管理混亂的問(wèn)題開(kāi)始暴露。

　　某地一位在街道辦事處分管司法工作的負(fù)責(zé)人告訴記者，就他的了解，除了治安協(xié)管這支隊(duì)伍，當(dāng)?shù)啬壳斑�有交通協(xié)管、勞保監(jiān)察協(xié)管、市容環(huán)境協(xié)管、環(huán)保協(xié)管、房屋協(xié)管、特種設(shè)備安全協(xié)管、市場(chǎng)計(jì)生協(xié)管、煤氣安全協(xié)管等十幾支隊(duì)伍。

　　“許多具有執(zhí)法職能的部門(mén)似乎特別鐘情于成立各種協(xié)管隊(duì)伍�！边@位有著幾十年基層管理經(jīng)驗(yàn)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　上海一位社區(qū)干部介紹說(shuō)，社區(qū)保安隊(duì)有的只歸屬警署管理，有的是街道辦事處與警署聯(lián)合管理。這些人員的開(kāi)支主要來(lái)源于外來(lái)人口管理費(fèi)等收費(fèi)，他們的工資基本上在600元到1000元不等。

　　郭太生教授說(shuō)，由于治安員有工資保障，而招聘管理治安員的機(jī)關(guān)把關(guān)未必很?chē)?yán)格，治安員隊(duì)伍在有些地區(qū)逐漸成為吸收企業(yè)困難職工、下崗職工的地方；在一些管理混亂的地區(qū)，各種背景復(fù)雜的人也開(kāi)始進(jìn)入輔警隊(duì)伍。

　　如何治亂？

　　從法律上明確治安聯(lián)防人員的權(quán)力和職責(zé)，是整治混亂的基礎(chǔ)。

　　為了規(guī)范治安、聯(lián)防隊(duì)員的行為，目前各地政府和公安機(jī)關(guān)都采取了一些措施。云南等省份制定了地方法規(guī)管理治安聯(lián)防隊(duì)伍；廣東省公安廳要求聯(lián)防隊(duì)員必須做到“四不準(zhǔn)”，即不得自行對(duì)場(chǎng)所、特種行業(yè)等企事業(yè)單位進(jìn)行治安檢查；不得自行清查出租屋和流動(dòng)人員；不得自行行使收容、關(guān)押、審訊等限制人身自由的權(quán)力；不得自行上路攔截、檢查車(chē)輛。

　　但法律瓶頸仍然存在：沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)法律明確治安聯(lián)防隊(duì)員的身份和一些根本性問(wèn)題，比如：治安聯(lián)防員擁有什么權(quán)力？他們由什么機(jī)構(gòu)管理？誰(shuí)為他們的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)行政責(zé)任？諸如此類(lèi)，沒(méi)有明確答案。

　　治安巡邏員是否可以攜帶警械？如何規(guī)定警械的使用？這就是存在普遍爭(zhēng)議的問(wèn)題，目前沒(méi)有相關(guān)法律明確規(guī)范。在媒體報(bào)道的很多打人事件中，治安聯(lián)防隊(duì)員手中的警棍常常是行兇的武器。中國(guó)人民公安大學(xué)王大偉教授認(rèn)為，治安聯(lián)防人員根本沒(méi)有攜帶警械的資格。

　　郭太生教授介紹，《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》中明確規(guī)定，人民警察按照法律規(guī)定使用警械，警棍是警械中的一種�！稐l例》第四條規(guī)定：“人民警察使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為，盡量減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失為原則�！薄叭嗣窬�察依照前款規(guī)定使用警械，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為為限度；當(dāng)違法犯罪行為得到制止時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止使用�！�

　　“法規(guī)對(duì)警察使用警械的規(guī)定是非常嚴(yán)肅的，但現(xiàn)在治安聯(lián)防隊(duì)員使用警械的情況卻非�；靵y�！惫�太生強(qiáng)調(diào)。

　　清退之后

　　公安部發(fā)出清退治安員的通知后，不少人在叫好之余，開(kāi)始擔(dān)心可能出現(xiàn)警力不足、社會(huì)治安惡化的負(fù)效應(yīng)。

　　郭太生認(rèn)為，警力不足問(wèn)題在很多國(guó)家存在，我國(guó)也長(zhǎng)期存在這個(gè)問(wèn)題。他預(yù)計(jì)在取消管理不規(guī)范的治安聯(lián)防隊(duì)伍以后，國(guó)家會(huì)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，組建責(zé)任明確、人員素質(zhì)較高的協(xié)警隊(duì)伍，參與維護(hù)社會(huì)治安的工作。

　　調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與公共安全的維護(hù)是一種發(fā)展趨勢(shì)。在一些西方國(guó)家，NGO(非政府組織)參與維護(hù)公共安全工作，已經(jīng)形成了良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)要面臨的是如何規(guī)范社會(huì)力量的問(wèn)題。

　　他說(shuō)，香港的輔警制度是一種可以參考的模式。香港輔警隊(duì)伍1914年出現(xiàn)，已經(jīng)有近100年的歷史。香港警務(wù)處從社會(huì)各階層中招募志愿者，被接納的輔警隊(duì)員首先要參加“輔警基本訓(xùn)練課程”，訓(xùn)練課時(shí)共320小時(shí)。內(nèi)容包括法律，警察實(shí)務(wù)、程序，警察規(guī)則、規(guī)例、步操等。

　　完成課時(shí)后，輔警將被派駐各警察單位工作。輔警警員每年還必須完成《香港輔助警隊(duì)規(guī)例》中規(guī)定的“法定效率訓(xùn)練”，其中包括實(shí)習(xí)訓(xùn)練內(nèi)容，具體是指24小時(shí)的人員管理及預(yù)先計(jì)劃的行動(dòng)，和96小時(shí)的區(qū)段巡邏。不能完成訓(xùn)練的隊(duì)員可能會(huì)被要求退出。

　　2003年，深圳福田區(qū)嘗試參照香港輔警模式建立了一支民防隊(duì)，隊(duì)員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后在警察帶領(lǐng)下上路巡邏，重點(diǎn)打擊“兩搶”等違法行為。

　　除了建立正規(guī)的輔警隊(duì)伍，我國(guó)警察人事制度的改革也能夠緩解警力不足的矛盾。郭太生分析說(shuō)，與很多國(guó)家相比，中國(guó)警察的職務(wù)范圍太廣。在很多國(guó)家，政府招聘文職人員在警察機(jī)構(gòu)中擔(dān)任文職警務(wù)，像戶籍管理一類(lèi)的工作，就由這些文職人員來(lái)?yè)?dān)任。

　　在公安人員的人事制度改革方面，深圳市已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)課題研究。有媒體報(bào)道，深圳有關(guān)部門(mén)正在研究建立警察職位分類(lèi)體系，將公安機(jī)關(guān)工作的人員分為警察、文職人員和合同雇員三類(lèi)。

　　社會(huì)治安問(wèn)題長(zhǎng)期存在，警力不足的矛盾也不可能在短時(shí)間內(nèi)徹底解決。但無(wú)論如何，不能以警力不足等為由，允許不正規(guī)的輔警隊(duì)伍繼續(xù)存在。整治“紅袖章”之亂，凸現(xiàn)的是依法治國(guó)的正軌。

                   
           責(zé)任編輯：孫琦