針對要點：干部辭職

　　對應(yīng)文件：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》

　　規(guī)定:《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部的辭職分為四種情況——

　　因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職，并分別對其適用范圍、辭職條件、辭職程序、辭職后的安排或管 理，以及引咎辭職、責(zé)令辭職與紀(jì)律處分的關(guān)系、自愿辭職后的從業(yè)限制等作出規(guī)范。

　　解讀:　在生活變化多、就業(yè)靈活性更大的背景下，對官員任期的責(zé)任意識要求也相應(yīng)增強(qiáng)，官員履職的效果、機(jī)構(gòu)的調(diào)整等，客觀上都必然造成辭職、離職等現(xiàn)象較大數(shù)量出現(xiàn)；該規(guī)定的調(diào)整順應(yīng)了變化了的社會現(xiàn)實，有助于干部官員的合理流動，關(guān)于引咎辭職、責(zé)令辭職等種種細(xì)化規(guī)定和前段時間的官員問責(zé)制相呼應(yīng)。

　　原先在公務(wù)員中少有辭職觀念，關(guān)于辭職的一些政策也較粗略，此次是我國歷史上將辭職首次以黨內(nèi)細(xì)化法規(guī)的形式出現(xiàn)，反映了干部管理的精細(xì)化，黨政干部辭職類型、程序都更細(xì)化；顯示了法規(guī)法典的逐漸規(guī)范，體現(xiàn)了黨內(nèi)制度建設(shè)的發(fā)展。

　　這些辭職規(guī)定在干部管理上肯定會起到積極作用，但“一些解決不了的問題暫時仍是無法解決”，辭職的原因等還沒有一個客觀評價的標(biāo)準(zhǔn)。

　　針對要點：紅頂商人

　　對應(yīng)文件：《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》

　　規(guī)定:《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》對清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職提出了明確要求。年初中紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)文件，要求各省區(qū)市和中央、國家機(jī)關(guān)各部委，對縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行一次集中清理，“凡在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要免去或本人主動辭去其在企業(yè)的職務(wù)；凡企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要免去其黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

　　解讀:　從目前來看，各地對紅頂商人的清理還是比較到位的。但他提醒，要防止清理時的一刀切和簡單處理。他認(rèn)為，我國目前從經(jīng)濟(jì)型政府向服務(wù)型政府過渡，各地政府官員的職能還未完全從經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變到單純提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境上來。

　　在這個背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職有兩種情況，一種是為確實促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而兼職，一種是為謀私利而兼職。后者明顯會妨礙市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立，而前者的功過不好判定。在轉(zhuǎn)型時期尤其要慎重，應(yīng)區(qū)分情況，在大方向不變的情況下，對特定的企業(yè)和案例可采取特殊處理辦法，避免主觀上好意，但由于未注意“平穩(wěn)過渡”，客觀上又反而造成對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。

　　針對要點：公開選拔 競爭上崗

　　對應(yīng)文件：《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》 《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》

　　規(guī)定:　兩規(guī)定對公開選拔和競爭上崗的適用范圍、選拔程序、考試考查的方法、紀(jì)律和監(jiān)督等作了規(guī)定。兩個文件著重解決以下問題：一是加大推行兩項改革的力度，推進(jìn)公開選拔和競爭上崗工作的經(jīng)�；�、制度化。兩個文件進(jìn)一步明確了各自的適用范圍和選拔范圍：公開選拔主要適用于選拔黨政工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，競爭上崗主要適用于選拔黨政機(jī)關(guān)或工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部；公開選拔面向社會選拔，競爭上崗在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)選拔�！豆�開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》還明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開選拔的幾種情形。

　　二是努力提高公開選拔和競爭上崗工作的科學(xué)化水平。兩個文件都將考試、考查涉及的有關(guān)問題作為規(guī)范的重要內(nèi)容，規(guī)定要以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》為依據(jù)，在職位分析的基礎(chǔ)上命制試題，提高命題的科學(xué)性；對面試小組組成、面試方法等提出明確要求，以增強(qiáng)面試的科學(xué)性和公正性等等。

　　三是致力于拓寬視野、不拘一格選拔人才。比如：對國有企業(yè)、事業(yè)單位人員，海外留學(xué)回國人員，非公有制經(jīng)濟(jì)和社會組織中的人員參加公開選拔作了原則規(guī)定；根據(jù)選拔職位對人才的需求和選拔優(yōu)秀年輕干部的需要，規(guī)定可以對報名人員的職務(wù)層次、任職年限等任職資格適當(dāng)放寬。

　　解讀: 公開選拔包括崗位公開、選舉過程、結(jié)果等公開。公開選拔我國已進(jìn)行了好多年，最初從副處級開始，從以前的試點到今天成為制度，體現(xiàn)了人事管理的法制化進(jìn)程。

　　群眾的廣泛參與才能保證將合適的人選拔到適合的崗位，公開還有利于建立良好的激勵機(jī)制，對一個人真才實學(xué)的考查更為有效；黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部實行公開選拔有利于現(xiàn)有人才隊伍資源的優(yōu)良化。

　　我國進(jìn)入WTO后，物質(zhì)、信息、人才是我們的三大資源，如何整合現(xiàn)有人才資源是我們的當(dāng)務(wù)之急，如果無能力的人上了崗位不能勝任，或者有能力者不能上崗發(fā)揮都是人才的浪費。

　　公開選拔還有助于避免暗箱操作、買官賣官等干部任免中的腐敗行為。公開選拔是對國家、社會和干部本人的負(fù)責(zé)。但有公開選拔的大方向后，還需要一系列程序性規(guī)定保障實施，即關(guān)于公開的程序、步驟等。通過公開透明保證公正，同時加強(qiáng)干部考核體系的建立，把既有能力、又有責(zé)任感的人切實選拔到崗位上。

　　同時，就競爭上崗來說，尤其要注意程序、過程在系統(tǒng)上下的公開透明，注意征求內(nèi)部各方面職工意見，防止領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度左右內(nèi)部人員的選拔。

　　針對要點：干部下海

　　對應(yīng)文件：《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》

　　規(guī)定:　《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》對領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動提出了規(guī)范管理的措施。文件重點就辭職條件、辭職程序、辭職后從業(yè)限制等提出了規(guī)范管理的要求。文件重申了“三年兩不準(zhǔn)”的要求，即：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職后三年內(nèi)，不得到原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位和社會中介組織任職，不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)商、辦企業(yè)活動。

　　解讀: 該意見是和對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知相互配合的，前者承認(rèn)了我國非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求及各種人才在經(jīng)營性活動中的地位，“中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要能人”，但又不可能既做官又從商，對辭職條件和辭職后下海經(jīng)商行為進(jìn)行具體限定就顯得相當(dāng)必要。

　　以前相關(guān)方面的活動只以政治紀(jì)律予以約束，而無具體規(guī)定予以限制。在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，我國經(jīng)濟(jì)一定程度上存在產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明的情況，在從業(yè)人員準(zhǔn)入和官商交流方面予以時間界定，很有必要。

　　針對要點：選舉

　　對應(yīng)文件：《黨的地方委員會全體會議對下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》

　　規(guī)定:　該辦法是對干部選拔任用決策制度的重要改革。在多年實踐的基礎(chǔ)上，中央將上級黨委提名、群眾無記名投票定型為干部選拔任用工作的一項基本制度，明確規(guī)定，市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，一般應(yīng)當(dāng)由上一級黨委常委會提名并提交全委會無記名投票表決，全委會閉會期間急需任用時，應(yīng)當(dāng)征求全委會成員的意見。

　　解讀:上級黨委提名、群眾無記名投票的干部確定方式是我們一直以來都在積極探索實踐的，中央也曾多次發(fā)文予以強(qiáng)調(diào)，此次為首次將其上升到黨內(nèi)規(guī)章的高度，體現(xiàn)了制度建設(shè)的進(jìn)步，對我國的政治體制建設(shè)、人事制度改革都是促進(jìn)。

　　上級黨委對下級黨委的推薦任命應(yīng)該符合憲法規(guī)定；同時，下級黨委只能進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行公權(quán)力，通過為百姓提供滿意的公共服務(wù)，才能使政府進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)局面。群眾參與選舉更能調(diào)動群眾參與社會、國家事務(wù)的熱情；百姓若不參與，更容易使上級黨委對下級黨委的任命進(jìn)入專斷局面。但是也不排除老百姓選舉出的人，不一定是上級黨委想任命的人，也確實不能勝任工作。