近期，中共中央集中出臺了一批干部人事制度改革文件，包括：由總書記胡錦濤主持召開的中央政治局會議審議通過的《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等五部文件，以及經(jīng)中央同意，中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》，這一系列被形象地稱為“5＋1”的文件，顯示出中國 的干部人事制度改革，已由局部改革、單項(xiàng)突破的階段轉(zhuǎn)向綜合配套、整體推進(jìn)的階段。

　　“5＋1”中的“5”，即五個法規(guī)性文件，其重點(diǎn)是中央冀望以此來解決干部能上能下和能進(jìn)能出、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部監(jiān)督等問題。而貫穿其中的基本精神，就是用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。

　　干部人事制度改革是中國政治體制改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容之一，也是改革開放以來中央推進(jìn)的諸多改革的重點(diǎn)之一。在十六大前，此項(xiàng)改革已在一些單項(xiàng)上取得較大進(jìn)展，如十一屆三中全會后中央廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；十三大以后建立了公務(wù)員制度，實(shí)行了干部分類管理；十四大以后此項(xiàng)改革在黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位全面展開，并在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等多項(xiàng)議程上取得進(jìn)展。

　　但中國改革與發(fā)展的形勢，對干部人事制度改革提出了更高、更迫切的要求，此項(xiàng)改革本身也進(jìn)入了一個關(guān)鍵時期。隨著改革的深入，難度越來越大，干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用、考核、監(jiān)督、報酬、職務(wù)與職級、獎懲等問題相互纏繞，僅靠在某個方面采取措施已難見效。這就要求改革必須從更宏觀的層面加以設(shè)計，從整體上加以推進(jìn)。今年以來中央連續(xù)推出《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和“5＋1”文件，所涵蓋的內(nèi)容，就涉及到社會廣泛關(guān)注的干部能上能下、監(jiān)督管理、獎懲激勵和下海經(jīng)商、在企業(yè)兼職等諸多方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，其“整體”性躍然紙上。