某省高考招生咨詢會(huì)現(xiàn)場。近年來，高考招生制度的一
些規(guī)則被不法人員利用，望子成龍的家長由此付出代價(jià)。PHOTOCOME供圖
畢業(yè)生分配日趨市場化，定向生制度已難保障向艱苦地區(qū)輸送人才，降分錄取規(guī)定多為不法人員利用，考生家長被索巨額錢財(cái)
核心提示
今年高考招生中，一些黑幕的曝光引起了社會(huì)關(guān)注。其中，利用定向指標(biāo)向考生收費(fèi)，是一個(gè)主要的牟利手段。
從上世紀(jì)80年代國家出臺定向就業(yè)招生制度以來，定向招生為艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)輸送了大批人才。至今，在教育和就業(yè)市場化的背景下，定向就業(yè)招生制度的初衷逐漸旁落，“定向”面臨蛻變?yōu)槟承﹩挝缓蛡�(gè)人牟利手段的危險(xiǎn)。
定向招生向何處去，市場化的畢業(yè)生分配機(jī)制對計(jì)劃色彩的招生制度提出了這個(gè)問題。
三年前，廊坊考生李陽(化名)進(jìn)入北京理工大學(xué)自動(dòng)控制本科學(xué)習(xí)，考分609，而當(dāng)年高考當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)本科錄取分?jǐn)?shù)線是620分。
得以降分錄取的原因，是他得到了一個(gè)定向招生的指標(biāo)。李陽的父母是廊坊市東方機(jī)械廠職工。東方廠前身是一家軍工企業(yè)，后雖轉(zhuǎn)產(chǎn)，但還保留有國防專業(yè)定向指標(biāo)。
三年過去，李陽完全沒有回廊坊的打算，他的選擇方向是，或者在北京找工作，或者考研。
“工廠效益不好，回去也安排不了工作，以往有回去的，廠里那么多下崗工人，安排不過來�！崩铌栒f。作為班上惟一的定向生，他并不覺得自己在就業(yè)時(shí)應(yīng)被區(qū)別對待。
李陽的說法得到東方機(jī)械廠人事處一位負(fù)責(zé)人的證實(shí)，而更多定向生也面對同樣的現(xiàn)實(shí)。
在北京理工大學(xué)化工專業(yè)三年級的一個(gè)班，27名學(xué)生中有6名定向生，分別來自遼寧、湖北、江西、內(nèi)蒙古等地�！皼]有人愿意回去�！边|寧遼陽的定向生小金說。
8月19日，河北廊坊市人事局畢業(yè)生分配辦公室一位負(fù)責(zé)人介紹，歷年來，當(dāng)?shù)囟ㄏ蛏?0%以上未按協(xié)議就業(yè)。
“定向招生已經(jīng)演變?yōu)橐环N照顧的理由�！鄙鲜鲋鞴墚厴I(yè)生分配的官員舉了一個(gè)反例，在廊坊，類似地稅局這樣熱門單位也有定向指標(biāo)，這些指標(biāo)被拿出去，供人上了大學(xué)，但畢業(yè)生回來后很難分進(jìn)地稅局。
定向生制度變遷
對于擁有定向指標(biāo)的一些單位來說，指標(biāo)成了單位職工子弟的特殊待遇，普通考生難以涉足。由于指標(biāo)稀缺，導(dǎo)致非定向單位、地區(qū)的考生千方百計(jì)爭取這些指標(biāo)，黑中介就此介入，令招生過程弊端重重。
1989年，國家教委出臺了《普通高等學(xué)校定向招生、定向就業(yè)暫行規(guī)定》，《規(guī)定》稱，“為了保證工作環(huán)境比較艱苦的地區(qū)和行業(yè)能得到一定數(shù)量的畢業(yè)生”，高等學(xué)校按國家招生計(jì)劃的一定比例實(shí)行“定向招生、定向就業(yè)”。
其中，特指的艱苦地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、貴州、西藏、寧夏、云南等9省區(qū)，艱苦行業(yè)則包括國防軍工、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地質(zhì)、氣象、解放軍等部門以及礦區(qū)、油田、勞改勞教場所等地點(diǎn)。各省區(qū)所屬高校則可向老少邊窮地區(qū)以及艱苦行業(yè)定向。
而《規(guī)定》第十一條第二款內(nèi)容在此后產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：定向生錄取一般與非定向生執(zhí)行同一錄取分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)，但如不能完成生源計(jì)劃，可在該定向院校錄取分?jǐn)?shù)線以下20分之內(nèi)擇優(yōu)錄取。
多年研究教育體制改革的學(xué)者、西南民族大學(xué)教授肖學(xué)慧就此表示，定向生是在上世紀(jì)80年代后期開始出現(xiàn)的，當(dāng)時(shí)人才流動(dòng)比較頻繁，跳槽現(xiàn)象比較嚴(yán)重。定向招生規(guī)定出臺之后，為部分艱苦、重要的行業(yè)、地區(qū)和單位輸送了不少人才。
遼陽市慶陽化學(xué)工業(yè)公司人事處楊主任介紹，該廠上世紀(jì)80年代以來一直送定向生，以前回來的大部分成了單位領(lǐng)導(dǎo)和骨干。
但定向招生實(shí)施中也產(chǎn)生了越來越多的問題。有教育界人士指出，對于擁有定向指標(biāo)的一些單位來說，指標(biāo)成了單位職工子弟的特殊待遇，普通考生難以涉足。由于指標(biāo)稀缺，導(dǎo)致非定向單位、地區(qū)的考生千方百計(jì)爭取這些指標(biāo)，黑中介就此介入，令招生過程弊端重重。
2002年，湖北省招生辦突然調(diào)整定向生政策，規(guī)定考生不再與定向單位簽協(xié)議，定向志愿只需加蓋縣(市、區(qū))招辦公章，定向指標(biāo)被放在全省范圍內(nèi)憑分?jǐn)?shù)競爭。
此舉在該省定向單位中引起反彈，當(dāng)時(shí)，武鋼、湖北省電信公司等10余家單位取消了409個(gè)定向指標(biāo)，一些考生被迫重新填定向表。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，湖北省招辦當(dāng)時(shí)態(tài)度頗為強(qiáng)硬：有關(guān)定向招生院�！叭粲幸庖姡梢詫⒍ㄏ蛴�(jì)劃轉(zhuǎn)為非定向，但不得轉(zhuǎn)出我省”。
據(jù)該省招辦一位工作人員證實(shí)，2003年，湖北省進(jìn)一步出臺新政策，規(guī)定省屬高校在省內(nèi)不安排定向就業(yè)招生計(jì)劃，也不接受外省省屬高校的定向就業(yè)招生計(jì)劃。這實(shí)際上是在省內(nèi)消滅定向招生。只有中央部委屬高�？上蚝笔⊥斗哦ㄏ蚓蜆I(yè)招生計(jì)劃。
同年，教育部調(diào)整定向就業(yè)招生政策，將定向招生生源范圍調(diào)整為面向本省(自治區(qū)、直轄市)所有考生。
就此，一些定向單位退出了國家部委直屬高校的定向指標(biāo)，僅保留省內(nèi)的指標(biāo)。
前述的慶陽化工公司，就退出了一類本科的定向，保留了二類本科定向指標(biāo)。
查閱不少省區(qū)今年的定向招生政策，在省內(nèi)的定向招生上，仍然保留著定向招生、定向就業(yè)的做法。一位參與招生的人士說，這也是某些單位還保留二本定向招生指標(biāo)的原因。
與此同時(shí)，一些國家部委直屬高校也縮減或取消了定向招生計(jì)劃。中國人民大學(xué)招生辦一位工作人員證實(shí)，該校已經(jīng)取消了定向招生計(jì)劃。北京林業(yè)大學(xué)也取消了普通定向招生計(jì)劃，僅接受國家下派的國防定向生招生和少數(shù)民族地區(qū)定向生培養(yǎng)計(jì)劃。
假定向方便之門
嚴(yán)格說來，定向招生也是按照成績排名錄取的。但是由于操作過程不透明，就可能成為一些不法分子或集體向考生勒索的途徑。很多考生及其家長根本不了解其中的規(guī)則，只好乖乖交錢，換取錄取通知書。
然而，在定向招生方式萎縮的同時(shí)，定向分配制度亦面臨挑戰(zhàn)，其淵藪正是那條20分降分錄取的規(guī)定。
8月23日，北京某著名高校招生辦公室一位不愿披露姓名的負(fù)責(zé)人對記者透露，他所在的學(xué)校，不少定向生是通過各種關(guān)系進(jìn)入學(xué)校的。從實(shí)際操作看，定向招生已經(jīng)嚴(yán)重違背了向艱苦地區(qū)行業(yè)輸送人才的初衷，轉(zhuǎn)而變成學(xué)�；騻�(gè)人生財(cái)?shù)耐緩健?
“20分的空間，為一些人敲開了方便之門�！边@位負(fù)責(zé)人說。
在他看來，目前定向招生過程中出現(xiàn)的問題主要是假定向和利用定向招生向考生收費(fèi)。所謂假定向，就是考生利用一定關(guān)系，獲取定向招生指標(biāo)，而考生畢業(yè)后，并不到定向地區(qū)或部門服務(wù)。
“這需要疏通三方面的關(guān)系，第一就是學(xué)校招生辦，第二就是主管招生辦，第三就是定向地區(qū)或部門�！边@位負(fù)責(zé)人說，也可能存在這樣的情況，即三家聯(lián)合，賣掉定向指標(biāo)，然后三家分成；或者學(xué)校招生辦或主管招生辦和定向地區(qū)或部門兩家聯(lián)合，與考生簽訂虛假定向協(xié)議，事實(shí)上是賣掉指標(biāo)，收取費(fèi)用。這種現(xiàn)象在地方院校中非常普遍。
他還解釋說，嚴(yán)格說來，定向招生也是按照成績排名錄取的。但是由于操作過程不透明，就可能成為一些不法分子或集體向考生勒索的途徑。很多考生及其家長根本不了解其中的規(guī)則，只好乖乖交錢，換取錄取通知書。
“在定向招生中，成績只要在控制分?jǐn)?shù)線以上，玩的就是關(guān)系和金錢了�！边@位知情人士認(rèn)為，他所表述的是一個(gè)公開的秘密。
有證據(jù)顯示，各級招生部門對于這個(gè)秘密并非完全不知情。
2003年7月，山西省招生辦發(fā)出緊急通知，稱該省招考中心近日查處了一家利用定向計(jì)劃謀取私利的中介機(jī)構(gòu)，相關(guān)院校將定向計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整，要求廣大考生和家長警惕黑中介。
大約在同時(shí)，貴州省招辦也發(fā)出通知，嚴(yán)禁“中介機(jī)構(gòu)”參與定向生的錄取工作，任何學(xué)校和單位不準(zhǔn)利用定向招生向考生亂收費(fèi)。
而教育部20002年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定指出，考生要與定向就業(yè)單位簽署并落實(shí)好符合有關(guān)規(guī)定的協(xié)議書，堅(jiān)決制止假定向或利用定向就業(yè)招生計(jì)劃向考生收費(fèi)。
肖學(xué)慧分析說，定向生招收本有合理性，但“不可思議的體制性變形”把它變成了個(gè)人或集體生財(cái)?shù)耐緩�，把有限的教育資源變成奇貨可居的緊俏商品。
誰來制約定向分配
“能制約他們的也只有檔案。現(xiàn)在好多畢業(yè)生不在乎檔案、戶口，他不想來報(bào)到就不來報(bào)到，我們能拿他怎么辦？”
更大的挑戰(zhàn)在于，由于人才流動(dòng)市場化的趨勢，定向生制度已無法保障向艱苦地區(qū)輸送人才的初衷。
“總有定向生到招生辦打聽違約會(huì)有什么后果，我們也不知道究竟有什么后果，因?yàn)闆]有配套的措施”。北京林業(yè)大學(xué)招生辦一位工作人員說。
清華大學(xué)招生辦工作人員則介紹，定向生就業(yè)時(shí)，一般是根據(jù)雙方簽訂的協(xié)議，到定向地區(qū)或定向部門服務(wù)。但也存在這樣的可能，即定向地區(qū)或定向部門因特殊情況，不再需要定向生，定向生可自主擇業(yè)。如果定向生拒絕到定向地區(qū)或定向部門服務(wù)，定向生須退還所得全部獎(jiǎng)學(xué)金，補(bǔ)交學(xué)雜費(fèi)，并向?qū)W校繳納部分培養(yǎng)費(fèi)。
一個(gè)事實(shí)是，補(bǔ)交學(xué)雜費(fèi)和培養(yǎng)費(fèi)并不能對定向生分配產(chǎn)生根本的制約。
“無非交3000元違約金，何況提出不回去，單位都會(huì)同意�！北本├砉ご髮W(xué)的小金說，學(xué)費(fèi)都是自己出，也沒有定向獎(jiǎng)學(xué)金。同時(shí)，由于單位并沒有向?qū)W校交納費(fèi)用，因此即便單位不同意，學(xué)校也不會(huì)把他派遣回去。
遼陽市畢業(yè)生分配辦公室科長劉慶國則表示，即使畢業(yè)生分配辦公室想按原則辦事，他們手里也缺乏制約畢業(yè)生的手段�！澳苤萍s他們的也只有檔案�，F(xiàn)在好多畢業(yè)生不在乎檔案、戶口，他不想來報(bào)到就不來報(bào)到，我們能拿他怎么辦？”
劉慶國說，定向招生初衷是好的，但效果不那么好，與現(xiàn)行的自主擇業(yè)的機(jī)制有矛盾，“怎么辦好，我們也在想�！�
補(bǔ)貼替代定向？
胡星斗認(rèn)為，國家應(yīng)通過大力扶持、提供補(bǔ)貼等方式吸引人才到西部去，而不是通過定向就業(yè)的方式解決。
不可否認(rèn)，目前仍有部分艱苦地區(qū)和重要行業(yè)需要通過定向招生滿足人才需求，國防生招收就是這兩年國家對各大高校下達(dá)的任務(wù)。記者看到了一份北京各高校招收國防定向生任務(wù)目錄，清華、北大等各大高校都有國防生招收名額。
北京林業(yè)大學(xué)取消普通定向招生后，接收了國家下達(dá)的少數(shù)民族和國防定向生招收任務(wù)。今年北京林業(yè)大學(xué)須面向全國考生為西藏招收定向生40名。
“這個(gè)任務(wù)很難完成�！比ツ瓯本┝謽I(yè)大學(xué)也沒有完成西藏定向生任務(wù)，因?yàn)榭忌辉敢獾竭呥h(yuǎn)地區(qū)，定向協(xié)議中的年限規(guī)定又長達(dá)15年。部分報(bào)了定向志愿的同學(xué)存在先上了大學(xué)再說的心理。
今年20歲的小余同學(xué)現(xiàn)為北京一所高校二年級學(xué)生。去年，他所在高校四川錄取分?jǐn)?shù)線是518分，他考了480多分。按照該校規(guī)定，四川省定向生的錄取分?jǐn)?shù)可在518分的基礎(chǔ)上降40分。
“畢業(yè)后我要到西藏工作，原則上工作年限不少于15年�！彼f，因?yàn)榧以谵r(nóng)村，急于跳出農(nóng)門，復(fù)讀一年公費(fèi)上學(xué)的可能性也不大，只好同意畢業(yè)后到西藏工作。
“我不想去，甚至想毀約�！彼f，先掙點(diǎn)錢，以后毀約也有錢付違約金。
至于這個(gè)定向名額，他隱隱約約知道父母費(fèi)了點(diǎn)周折，但具體情況，他表示一概不知。
北京林業(yè)大學(xué)接受的國防生招收任務(wù)因?yàn)槭敲嫦蛏治渚壤溟T行業(yè)，雖然國家規(guī)定享受定向獎(jiǎng)學(xué)金，也招不滿學(xué)生。上述工作人員總結(jié)說，“以前是不透明，現(xiàn)在透明了，招了又麻煩�！�
而其他一些大學(xué)的國防定向生招生則“擠破了頭”。
從清華大學(xué)在各省區(qū)錄取國防定向生的分?jǐn)?shù)線看，有的省區(qū)竟在清華統(tǒng)招線之上，也有部分地區(qū)低于統(tǒng)招分?jǐn)?shù)線5—6分。一位招生工作人員說，國防專業(yè)現(xiàn)在可以說是熱門專業(yè)，又有獎(jiǎng)學(xué)金，難免考生趨之若鶩。
北京理工大學(xué)教授、著名學(xué)者胡星斗直言，定向招生制度應(yīng)徹底廢除。
“它所擔(dān)負(fù)的歷史功能完全可以通過別的途徑來解決�！�
胡星斗認(rèn)為，國家應(yīng)通過大力扶持、提供補(bǔ)貼等方式吸引人才到西部去，而不是通過定向就業(yè)的方式解決。特殊行業(yè)也是如此，政府如果提高這些特殊行業(yè)的人才待遇，這些行業(yè)還是能吸引到人才的。
學(xué)者肖學(xué)慧也認(rèn)為，從總體上看，定向招生是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，把人固定在某個(gè)特定的單位，眼下已經(jīng)不太適合。在這種情況下，對定向招生今后的發(fā)展變化應(yīng)慎重考慮。
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