景區(qū)正多方咨詢裸泳區(qū)的申報(bào)事項(xiàng)

　　8月7日-9日，記者在浙西天灘風(fēng)景區(qū)實(shí)地調(diào)查時，該景區(qū)總經(jīng)理黃建光向記者透露，雖然在方方面面的壓力下，景區(qū)主動撤下了“裸泳區(qū)”的標(biāo)示牌，但景區(qū)仍有重新開設(shè)裸泳區(qū)的念頭，“這個搞起來的話，可能是景區(qū)的一個特色項(xiàng)目。”

　　浙西天灘風(fēng)景區(qū)投資方臨安新興投資有限公司負(fù)責(zé)營銷的副總經(jīng)理俞海告訴記者，“道德觀念我們還是有的”，如果裸泳區(qū)能夠重新設(shè)立的話，景區(qū)將至少遵循三方面的原則：一是必須保持裸泳區(qū)的非贏利性，必須是游客的自愿行為；二是要做到更隱蔽、更安全，更規(guī)范，可能會在景區(qū)內(nèi)重新選擇水域；三是招聘一些女性保安，建設(shè)一些配套設(shè)施，等等。

　　目前，俞海等負(fù)責(zé)人正在就能否重新開設(shè)“裸泳區(qū)”、開設(shè)需要怎樣的報(bào)批程序等問題，向旅游、文化、治安等相關(guān)部門和法律人士進(jìn)行咨詢，俞海告訴記者：“我們還是希望這個項(xiàng)目能搞起來，畢竟市場主體應(yīng)該適應(yīng)這個市場�！�

　　當(dāng)記者詢問如果管理部門沒有作出肯定或者否定的明確答復(fù)，景區(qū)是否會將這一未置可否的“答復(fù)”理解為“默許”時，俞海說：“我們需要允許，而不是默許�！�

　　裸泳區(qū)的審批權(quán)涉及體育部門和公安部門

　　天灘景區(qū)地處臨安市，臨安市歸屬于杭州市管轄。8月10日，杭州市旅游委員會（以下簡稱“杭州旅游委”）一名要求不具名的負(fù)責(zé)人告訴記者：“旅游部門是一個大概念，設(shè)立裸泳區(qū)旅游委是要管的，但是批不了，因?yàn)槁阌緟^(qū)本質(zhì)還是“泳”，審批權(quán)在體育部門。同時，如果涉及公共安全，還牽涉到治安部門。”

　　這名負(fù)責(zé)人告訴記者，杭州旅游委已經(jīng)獲悉了天灘景區(qū)曾經(jīng)設(shè)立“裸泳區(qū)”的行為，并且已經(jīng)向天灘景區(qū)負(fù)責(zé)人和臨安市旅游局了解過相關(guān)情況。8月5日，杭州旅游委便與這兩個部門進(jìn)行了聯(lián)系，研究應(yīng)對措施。因?yàn)椤拔覀円苍诳紤]，如果景區(qū)真的把這個‘裸泳區(qū)’作為一個項(xiàng)目申報(bào)上來的話，我們怎么處理”。

　　記者隨后查詢到，2000年12月28日起正式實(shí)施的《浙江省旅游管理?xiàng)l例》十七條規(guī)定：禁止（風(fēng)景區(qū)）建設(shè)低級、庸俗、封建迷信等有害旅游者身心健康的旅游項(xiàng)目。這名負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這個規(guī)定其實(shí)是很籠統(tǒng)的，因?yàn)椤暗图墶薄坝顾住辈粌H需要文化部門的專業(yè)界定，并且界定本身也是一個難題，“比如人體攝影，有人說是藝術(shù)，也有人認(rèn)為是色情，你說它到底是藝術(shù)還是色情？”

　　這名負(fù)責(zé)人認(rèn)為，景區(qū)在沒有報(bào)批的前提下便自行豎立裸泳區(qū)標(biāo)示牌，這種行為至少說明景區(qū)管理不夠規(guī)范。目前我國對設(shè)立“裸泳區(qū)”的禁止性的規(guī)范性法律文件雖然沒有，但“這和我國精神文明建設(shè)的宗旨是相違背的，審批通過的可能性不大”。

　　根據(jù)《行政許可法》

　　相關(guān)部門不會受理裸泳區(qū)審批

　　隨后，記者采訪了杭州市體育局體育市場管理處副處長張瑋。張瑋認(rèn)為如果體育部門接到“裸泳區(qū)”的相關(guān)申報(bào)，將不會受理這個審批，但在事后會以相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)核查該“裸泳區(qū)”是否合格。

　　張瑋告訴記者：“根據(jù)今年7月1日起實(shí)施的《行政許可法》，景區(qū)申報(bào)‘裸泳區(qū)’的行為，其實(shí)是一種請求行政部門實(shí)施‘行政許可’的行為；同樣，根據(jù)《行政許可法》精神，行政部門目前的管理原則是輕審批重管理，以前的‘事前審批’逐步演變?yōu)椤�事后備案’。因此，如果我們接到這種申報(bào)，可以不受理。”

　　張瑋同時認(rèn)為，由于目前我國沒有禁止設(shè)立裸泳區(qū)的法律條文，因此，天灘景區(qū)如果在未經(jīng)審批的前提下重新設(shè)立裸泳區(qū)，可能還會出現(xiàn)無人制止的局面。但是，無人制止不等于無人管理，由于裸泳區(qū)涉及游泳場所，體育部門有責(zé)任進(jìn)行管理。屆時，體育部門將會以國家標(biāo)準(zhǔn)《體育場所開放條件與技術(shù)要求》中第一部分“游泳場所”的相關(guān)規(guī)定，對裸泳區(qū)進(jìn)行核查，核查如果不合格，會考慮采取相關(guān)措施。

　　逐條核對國家標(biāo)準(zhǔn)天灘“裸泳區(qū)”多數(shù)不合格

　　張瑋提到的《體育場所開放條件與技術(shù)要求》，是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2003年4月21日發(fā)布、于今年5月1日起正式實(shí)施的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。8月10日，曾前往天灘景區(qū)實(shí)地調(diào)查過的記者，將天灘景區(qū)“裸泳區(qū)”場地與該標(biāo)準(zhǔn)仔細(xì)核對后發(fā)現(xiàn)，裸泳區(qū)目前的相關(guān)設(shè)施多數(shù)不合格。

　　該國家標(biāo)準(zhǔn)有詳細(xì)規(guī)定：水域面積不小于1000平方米；設(shè)有危險區(qū)域的標(biāo)志和有效的安全防護(hù)網(wǎng)；有能夠監(jiān)視整個游泳區(qū)的指揮（瞭望）臺；有廣播、通訊設(shè)施；有分設(shè)的男、女更衣室，并配有存放衣物的設(shè)施；設(shè)有男、女廁所，其廁位數(shù)量應(yīng)與可容納游泳人員的數(shù)量相適應(yīng)；有專用直撥電話；有各類公共標(biāo)識，等等。

　　在實(shí)地調(diào)查時，記者發(fā)現(xiàn)在天灘景區(qū)內(nèi)手機(jī)沒有任何信號，游客無法和外界取得聯(lián)系。對此，記者曾詢問導(dǎo)游姚碩琛是否有對講機(jī)等通訊工具，姚回答沒有。記者問：如果有游客發(fā)生事故，如何救援？姚碩琛告訴記者：“如果一定要和外界聯(lián)系，就需要到景區(qū)大門口去打電話了。”天灘景區(qū)總經(jīng)理黃建光曾告訴記者，景區(qū)最深處和景區(qū)大門的距離為4公里，而整個景區(qū)的縱深有30公里。

　　此外，天灘景區(qū)是一個狹長的峽谷，獨(dú)立性的最大水域面積不超過100平方米。記者同時也沒有看到裸泳區(qū)附近設(shè)有“有效的安全防護(hù)網(wǎng)”“能夠監(jiān)視整個游泳區(qū)的瞭望臺”“男女更衣室”“男女廁所”等。