我國現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)嚴(yán)重束縛了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然近幾年來一些地方已開始進行戶籍制度改革，但絕大部分地區(qū)還沒有邁開實質(zhì)性步伐。如何深化戶籍制度改革，中國社科院社會學(xué)所原所長、中國社會學(xué)會會長陸學(xué)藝研究員認為——
戶口不再是障礙 北京放寬農(nóng)民入城就業(yè)定居條件
改革戶籍制度是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前提
記者：當(dāng)前，深化戶籍制度改革能在多大程度上促進“三農(nóng)”問題的解決？陸：解決“三農(nóng)”問題是一項系統(tǒng)工程，而改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度則是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前提。我們?nèi)绻裆蟼�世紀(jì)50年代搞156項建設(shè)招農(nóng)民青年進城的辦法那樣，一年之后轉(zhuǎn)為有城市戶口的正式工人。那么，在十幾年內(nèi)，就會把幾千萬農(nóng)民工培養(yǎng)成一支龐大的產(chǎn)業(yè)大軍！現(xiàn)在不解決這個問題，再過二十年怎么辦？農(nóng)民工老了怎么辦？受傷了怎么辦？要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，戶籍制度一定要改，遲改不如早改。
記者：改革戶籍制度涉及經(jīng)濟、社會許多方面的管理體制，您認為戶籍制度改革應(yīng)該具備什么條件？陸：我認為主要是觀念問題。上個世紀(jì)80年代取消布票、90年代取消糧票，并沒有產(chǎn)生什么不良影響，反而促進了城市化的發(fā)展。在世界上沒有取消戶籍制度的幾個國家中，我們比別的國家條件要好得多。
戶籍制度改革不會出亂子
記者：現(xiàn)在，城市中已經(jīng)有許多下崗工人。戶籍制度改革后，如果大量的農(nóng)民涌入城市，就業(yè)問題怎么解決？
陸：農(nóng)民在城市找到就業(yè)機會后才會留下來。北京的外來人口超過300萬，這300萬人的就業(yè)是誰解決的？我看98%的人是通過老鄉(xiāng)、親戚解決的。退一步說，你把他放在農(nóng)村，不管他的就業(yè)，他不是我們的公民嗎？實際上，真的把戶口放開了，第三產(chǎn)業(yè)有了城市這個載體，就能容納數(shù)以億計的勞動力。廣東、浙江、江蘇這些人多地少的地區(qū)都是由于經(jīng)濟發(fā)展得好，因而不僅使本地勞動力得到了充分就業(yè)，還吸納了數(shù)以百萬計的外省勞動力就業(yè)。
記者：大量的農(nóng)民進城，是否會出現(xiàn)像墨西哥、印度等國的“城市病”？
陸：首先，不要害怕8億人全涌入城市，不會的。北京、上海這樣的大城市的生活費用很高，人們只有在創(chuàng)造了一定的財富之后才會來。其他的國家沒有戶籍制度，馬尼拉、曼谷等城市也沒有撐破天��！墨西哥、印度貧民窟的人大多數(shù)確是流入城市的農(nóng)民，那是因為這些人在農(nóng)村沒有土地，只好流浪到城里去討生活。前幾年，我國進行宏觀經(jīng)濟調(diào)整，前后約有1000萬2000萬農(nóng)民工被辭退，他們都有序地回到農(nóng)村去了，并沒有因此就滯留在城市。
記者：這些年，流動人口的犯罪率比較高。有人擔(dān)心大批農(nóng)民進入城市會影響到城市的社會治安。
陸：我認為，農(nóng)民進入城市與犯罪沒有必然聯(lián)系。農(nóng)民工辛辛苦苦工作一年還拿不到工資，怎么會不出問題？如果我們使進城的農(nóng)民在身份上得到認同，納入當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一有效的管理之下，至少是清除了產(chǎn)生諸多社會問題一個重要的制度性的根源。戶籍制度改革能夠創(chuàng)造財富
記者：戶籍制度改革之后，農(nóng)民要想長期生活于城市，還面臨著許多的困難，如住房、子女教育、社會保障等。如何建立配套措施？
陸：老年農(nóng)民在過去的歲月里，同樣參加了社會主義建設(shè)，交農(nóng)業(yè)稅，按低價賣愛國糧，等等。政府提供的公共服務(wù)一點沒有他們的份是不公正的。真的把戶口放開了，在一定時間里，我們可以制訂相應(yīng)的政策，實行老人老辦法、新人新辦法，逐步解決問題。
記者：戶籍制度改革還有其它方面的積極意義嗎？
陸：戶籍制度改革能夠增加財政收入�，F(xiàn)在人們往往認為農(nóng)村人口進城是負擔(dān)，其實不然。在國際上，沒有哪個國家認為勞動力是負擔(dān)。在我國，首先進城的往往是農(nóng)村中已經(jīng)先富起來的一部分人和青年農(nóng)民，他們進城不僅不會增加負擔(dān)，反而會擴大消費、增加稅收、創(chuàng)造財富。中國要現(xiàn)代化，就必須實現(xiàn)城市化，沒有城市化就沒有現(xiàn)代化。農(nóng)民的大多數(shù)要成為工人，成為職員，成為市民，這是歷史的潮流。
