溫總理批示查真相
被稱為“夏青天”的夏家駿在此事件中起了不可替代的作用
500名民工薪水為何如此難討？
一些官員為何如此膽大？
總理批示為何難于執(zhí)行？
2004年1月，67歲的夏家駿從北京飛赴哈爾濱，原本只是在哈爾濱一年一度的冰雪藝術(shù)節(jié)上舉辦書畫展———他是一位頗有成就的書法家———但他沒有想到，自己卻因此介入一次微妙而激烈的矛盾之中。
這個(gè)問(wèn)題從總理過(guò)問(wèn)到現(xiàn)在，為時(shí)已近半年，非常罕見地讓中央和黑龍江省三次下派檢查組。讓夏家駿感慨不已的是，一個(gè)拖欠民工工資及工程款的問(wèn)題，解決起來(lái)居然如此糾纏反復(fù)。
“夏青天”接狀
“你們逼也沒用，再逼我只能喝藥�！�
面對(duì)滿屋來(lái)討債的村民，董洪喜哭了。董是黑龍江省雞西市郊區(qū)村的村支部書記，他領(lǐng)著村里人出外打工，沒想到5萬(wàn)多元的工資款卻被拖欠，眼看就到年關(guān)，村民們發(fā)怒了。
“那你喝吧。”村民們才不相信呢。這天是2003年12月18日，時(shí)間是下午4時(shí)，董洪喜拿出一瓶敵敵畏，仰脖子一飲而盡。
真喝藥了！村民們這下慌了，亂成一團(tuán)，趕緊送醫(yī)院，趕緊聯(lián)系搶救……董洪喜沒想到，他這條命，被雞西市肛腸醫(yī)院救回來(lái)了，不過(guò)更沒想到的是，這事后來(lái)可鬧大了，擺到了國(guó)務(wù)院溫家寶總理的案頭。
但要到將近一個(gè)月后，這個(gè)“讓事鬧大了”的關(guān)鍵人物夏家駿才會(huì)在他們視野里出現(xiàn)。在冰雪藝術(shù)節(jié)期間，宋延壽在電視上看到了有關(guān)夏家駿的報(bào)道，覺得眼熟，上網(wǎng)一查，不禁大喜———夏家駿，全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)政法大學(xué)研究員、公安部特約監(jiān)督員，因常為民鼓與呼，人贈(zèng)外號(hào)“夏青天”。
宋延壽是雞西市幾項(xiàng)工程的項(xiàng)目經(jīng)理，服毒自殺的董洪喜就是他手下的一個(gè)工頭，宋延壽欠民工們的工資，而原因卻又是當(dāng)?shù)卣锨饭こ炭�，在服毒事件之后，宋和十多位民工工頭一起到哈爾濱上訪，討要工錢。
“好，就找他告狀去。”病急亂投醫(yī)，宋延壽決定領(lǐng)頭去找夏家駿。聽罷民工們的哭訴、看完聯(lián)名的告狀信，夏家駿決定管管這“閑事”，“500多個(gè)民工沒錢過(guò)年啊，太可憐了。”
經(jīng)過(guò)幾天調(diào)查核實(shí)，1月4日，夏家駿以“農(nóng)民工服毒自殺，政府拖欠工程款釀惡果”為題，向國(guó)務(wù)院發(fā)出了政協(xié)委員專用的“反映社情民意函”。
十多天后，國(guó)務(wù)院信訪局將此信息轉(zhuǎn)到了黑龍江省信訪辦，要求“認(rèn)真研究處理”，信息隨即又轉(zhuǎn)到了雞西市信訪局，要求當(dāng)?shù)匮芯刻幚怼?
此前，宋延壽已數(shù)次去市政府要錢，在民工服毒事件發(fā)生后，宋找到了主管城建的副市長(zhǎng)朱玉林，請(qǐng)求將項(xiàng)目部的10萬(wàn)元履約保證金退還應(yīng)急。實(shí)際上，按合同規(guī)定，履約保證金應(yīng)于工程完工驗(yàn)收3日內(nèi)退還，而此時(shí)工程已通車兩個(gè)月，不僅工程款未按約給付，連保證金也被扣著。
“喝藥的死沒死？”朱市長(zhǎng)問(wèn)。
“搶救過(guò)來(lái)了�！�
“那就好，一定要好好安撫�！敝焓虚L(zhǎng)一邊慰問(wèn)，對(duì)要錢的事卻不松口。“600萬(wàn)的工程，已經(jīng)給你們400萬(wàn)了，在雞西的工程給70%是最高的，你還不知足？”
“400萬(wàn)元只夠材料款，哪里來(lái)的錢發(fā)工資？”但宋延壽還是無(wú)功而返，朱市長(zhǎng)最后告訴他，“這事你不要再找我了，就是民工喝毒藥我也不能給，審計(jì)完再說(shuō)吧�！�
在夏家駿干預(yù)此事、國(guó)務(wù)院信訪局發(fā)函之后，宋延壽感到，“氣氛”變了：雞西市國(guó)貿(mào)大廈二期裝修工程同樣拖欠數(shù)百萬(wàn)元，宋延壽找到國(guó)貿(mào)大廈的主管單位市煤業(yè)集團(tuán)，董事長(zhǎng)說(shuō)，“你不是告狀都告到中央去了嗎？越告越不給，看能把我怎么樣？”
再找市政府時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)已避而不見，市政府秘書長(zhǎng)態(tài)度強(qiáng)硬地接見了上訪者：“誰(shuí)叫你們干活，你們就找他們，政府不欠你們的錢！”
滿腹委屈的民工們，決定派出代表再次向夏家駿求援。聽罷詳情，夏家駿火了，操起筆就開始寫信，信寫完后，民工們一看信封，嚇了一跳：上面寫著，敬呈溫總理閱示。
2月16日，夏家駿的信通過(guò)全國(guó)政協(xié)機(jī)要局，直送溫家寶總理辦公室。
得知總理的的批示，已經(jīng)是全國(guó)“兩會(huì)”召開之時(shí)，溫家寶在批示中要求黑龍江方面對(duì)來(lái)信反映的問(wèn)題，要逐一核查處理。拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題要認(rèn)真清理，限期解決，并指出這要作為政府的一項(xiàng)重要工作。溫總理在信中還對(duì)夏家駿關(guān)心政府工作、反映社情民意的行動(dòng)表示感謝。
批示的落款是2月27日，正在北京參加兩會(huì)的黑龍江省主要領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)即批示，并隨后成立了省委調(diào)查小組，專門調(diào)查此事。
得知總理作出了批示，民工們欣喜若狂，當(dāng)晚，非要拉著宋延壽出去喝酒，喝到酩酊之時(shí)，一位工頭拉著宋的手說(shuō)，“宋經(jīng)理，你知不知道，討不回工錢，我就沒了生孩子的工具啊�！�
宋延壽愕然。往下一聽，才知道這位工頭因沒法給民工們付工資，所有施工工具全被扣了，他媳婦即將臨盆，卻連住院費(fèi)都湊不齊，結(jié)果這事被他濃縮成了一句話。好不容易弄明白咋回事，工頭們一陣轟笑。
當(dāng)夜，哈爾濱天寒地凍。回去的路上，爛醉的工頭們卻一個(gè)勁地叫：“好暖和、好暖和。”
10年討債皆成空
算起來(lái)，民工們被拖欠的工資一共1160多萬(wàn)元，不過(guò)如果比起被拖欠的工程款，這就只是小數(shù)了。
這些民工全都服務(wù)于黑龍江省國(guó)際工程技術(shù)合作公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)際公司”)，董事長(zhǎng)韓守德告訴記者，“雞西市拖欠的工程款，累計(jì)最高峰時(shí)達(dá)5800萬(wàn)元，時(shí)間跨度最長(zhǎng)的達(dá)10年�！�
在雞西市拖欠大量工程款之后，造成的則是國(guó)際公司舉步維艱，繼而大量拖欠民工工資，時(shí)間跨度最長(zhǎng)的，同樣達(dá)到10年。
在民工討薪的背后，事實(shí)上是國(guó)際公司與雞西市的較量，是一段恩怨糾纏長(zhǎng)達(dá)10年的歷史，而今日已成冤家的兩個(gè)對(duì)手，1995年開始合作時(shí)卻是一見鐘情。
當(dāng)年主管城建工作的一位副市長(zhǎng)，在提供的書面證詞中回憶，雞西于1992年由市財(cái)政出資3500萬(wàn)元，籌建一座三星級(jí)賓館國(guó)貿(mào)大廈，用于涉外接待，主體工程完工后，即因資金不繼，一擱就是三年。
1995年，雞西市為解決這一難題，將此列為重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，并列出了“五項(xiàng)最優(yōu)惠政策”，前往哈爾濱市招商。
國(guó)際公司正是此時(shí)與雞西市邂逅，“按照當(dāng)時(shí)的合同，公司投資3000萬(wàn)元完成工程，開業(yè)后營(yíng)業(yè)利潤(rùn)先償還投資，然后前5年國(guó)際公司和雞西市七三分成，后5年五五分成�！薄鞍串�(dāng)時(shí)的測(cè)算，賓館一年的純利潤(rùn)最少400萬(wàn)—500萬(wàn)元，最高可達(dá)700萬(wàn)元�！眹�(guó)際公司因此欣然簽約。
實(shí)際投入2637萬(wàn)元裝修完工后，擇良辰吉日，國(guó)貿(mào)大廈于1996年開業(yè)，所謂的五項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)際上是縱容該大廈設(shè)立賭場(chǎng)等，經(jīng)營(yíng)不到1個(gè)月，賭場(chǎng)項(xiàng)目即被省有關(guān)部門取締。
在國(guó)貿(mào)大廈的經(jīng)營(yíng)管理中，雞西市政府派出了總經(jīng)理等管理成員，而國(guó)際公司僅有一名副總經(jīng)理，市政府牢牢地掌握了控制權(quán)。
在經(jīng)營(yíng)了3年后，國(guó)貿(mào)大廈一分錢未還給國(guó)際公司，理由只有一句話：“沒賺到錢�！�1999年1月1日，國(guó)貿(mào)大廈因消防設(shè)施不合格，被當(dāng)?shù)卣樟钔I(yè)。
不僅大廈停業(yè)，國(guó)際公司派出的副總經(jīng)理等管理人員也被掃地出門，國(guó)際公司眼看不對(duì)勁了，幾番交涉，市政府于1999年5月16日，與國(guó)際公司簽下協(xié)議，分5年返還其全部投資額2637萬(wàn)元，但不計(jì)利息。
這個(gè)協(xié)議是由當(dāng)時(shí)的新任市長(zhǎng)丁乃今主持簽訂的，在協(xié)議中，雞西市政府還明確承諾，由市財(cái)政局出據(jù)擔(dān)保書，并于年底前先還500萬(wàn)元，次年8月前再還200萬(wàn)元。
不過(guò)這份蓋著市政府大印的協(xié)議，事實(shí)上從未兌現(xiàn)，截至2000年9月，分文未付。又是數(shù)十次的交涉，2000年9月11日，雙方再次簽下還款協(xié)議，此次雞西市政府將還款額砍到了2580萬(wàn)元，約定2001年底全部還清。
不想又是一紙空文，一直拖到2002年5月，雞西市政府僅支付580萬(wàn)元，剩下的2000萬(wàn)元拒絕給付。
在國(guó)際公司威脅起訴的情況下，事情似乎出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)：2002年5月28日，雞西市為此召開書記辦公會(huì)，此時(shí)，丁乃今已榮任市委書記，此次會(huì)議上，決定將國(guó)貿(mào)大廈劃給市煤業(yè)集團(tuán)，然后由其20天內(nèi)籌資2000萬(wàn)元，償還欠債。
從后來(lái)的情況分析，市煤業(yè)集團(tuán)對(duì)充當(dāng)這個(gè)“冤大頭”并不樂意，并為此設(shè)下了一個(gè)巧妙的圈套。
此時(shí)的國(guó)貿(mào)大廈，因裝修老化、經(jīng)營(yíng)不善再次停業(yè)。煤業(yè)集團(tuán)開出了條件：還錢可以，但賓館得開業(yè)才行。
這一拖就拖到了9月份，市委決議也就成了廢紙，市長(zhǎng)吳煒于是出面協(xié)調(diào)，開出的條件是：國(guó)際公司墊資為國(guó)貿(mào)大廈再次裝修，市煤業(yè)集團(tuán)此后再支付這2000萬(wàn)元。
急于拿到欠款的國(guó)際公司只能答應(yīng)，裝修開始后，隨著煤業(yè)集團(tuán)不斷追加的工程項(xiàng)目，到2004年2月竣工時(shí)，原本約定的1000萬(wàn)元裝修工程，卻一共花費(fèi)2139萬(wàn)元。
煤業(yè)集團(tuán)支付了2000萬(wàn)元，但國(guó)際公司卻傻眼了：這2000萬(wàn)元，不管算成裝修款還是欠款，雞西市還是欠2000萬(wàn)啊。
事實(shí)上，除了國(guó)貿(mào)大廈外，國(guó)際公司施工的文化路改建延長(zhǎng)工程等，也被拖欠工程款，國(guó)際公司董事長(zhǎng)韓守德每年十多次前往討債，“每次都是猛招待，灌一肚子酒，錢一分錢沒有�！�
漫漫10年討債路，國(guó)際公司使盡渾身解數(shù)，雞西市先后換了4任書記、3任市長(zhǎng)，一次次蓋章簽字的協(xié)議都成空文，這債務(wù)仍是巋然不動(dòng)。
眼看快絕望的時(shí)候，韓守德獲知溫總理批示的消息，不禁感慨萬(wàn)千，長(zhǎng)出了一口氣，他想：此番尚方寶劍在手，這債總該要回來(lái)了吧。
報(bào)告如何出爐？
3月中旬，黑龍江省委省政府組成調(diào)查組，兵分兩路，分別到哈爾濱市和雞西市了解情況。國(guó)際公司提供了匯編成冊(cè)的所有合同文本、還款協(xié)議、工程審計(jì)表等相關(guān)證據(jù)。
省委督查辦的一位主任帶隊(duì)前往雞西調(diào)查，并從省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳等單位抽調(diào)人員，一個(gè)星期后，調(diào)查組回來(lái)了。
聯(lián)合調(diào)查組此后得出的第一個(gè)結(jié)論是：董洪喜沒有服毒自殺過(guò)，因?yàn)獒t(yī)生證實(shí)，洗胃時(shí)董所吐為食物殘?jiān)�，味屬酒味，無(wú)特殊異味。
調(diào)查組甚至還拿到了董洪喜的證詞，在證詞中，董稱自己喝多了酒之后吃了十多顆安眠藥，但絕不是自殺。
對(duì)于國(guó)貿(mào)大廈的欠款問(wèn)題，聯(lián)合調(diào)查組采信了雞西市的說(shuō)法，在此后形成的調(diào)查報(bào)告中稱：第一次裝修因歷經(jīng)10年時(shí)間，換了4任市委書記，具體欠款短時(shí)間難以搞清，待審計(jì)和決算后付款，而對(duì)于第二次裝修，則稱當(dāng)時(shí)合同約定為1000萬(wàn)元，后來(lái)實(shí)際裝修費(fèi)用為2237萬(wàn)元，對(duì)超過(guò)部分如何結(jié)算，雙方多次協(xié)商沒有達(dá)成共識(shí)。而對(duì)國(guó)際公司提供的欠款憑證等，調(diào)查組只字未提。
頗為有趣的是，調(diào)查小組還對(duì)國(guó)際公司反映的另一問(wèn)題，哈爾濱國(guó)際機(jī)場(chǎng)工程長(zhǎng)期拖欠工程款800多萬(wàn)元一事，給出了一個(gè)怪異的解決方法。此案黑龍江省高院已于2001年作出二審判決：機(jī)場(chǎng)指揮部賠付工程款及違約金共530余萬(wàn)元，但指揮部拒不執(zhí)行。聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查后，認(rèn)為此事機(jī)場(chǎng)已提出申訴，應(yīng)由省高院再審，此前不應(yīng)予以執(zhí)行。而《民事訴訟法》對(duì)此有明文規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的可申請(qǐng)?jiān)賹�，但不停止判決的執(zhí)行。”
這份長(zhǎng)達(dá)14頁(yè)的調(diào)查報(bào)告，實(shí)際上對(duì)夏家駿寫信反映的問(wèn)題，逐條予以否認(rèn)或辯解，4月1日，該調(diào)查報(bào)告呈送國(guó)務(wù)院。
接到調(diào)查報(bào)告后，溫總理很快批示了。這次很簡(jiǎn)單，只是要求將黑龍江省的調(diào)查報(bào)告轉(zhuǎn)給夏家駿。夏家駿頓時(shí)坐不住了。
事實(shí)上，在調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查期間，夏家駿已經(jīng)于3月14日、3月29日、3月31日至4月7日三次前往黑龍江。在這幾次調(diào)查中，他發(fā)現(xiàn)雞西市副市長(zhǎng)朱玉林等人，授意公用事業(yè)局魏志勤副局長(zhǎng)給董洪喜施壓，讓其改口為市里作證，董洪喜此后被迫離家躲藏，另外，雞西市對(duì)拖欠工程款則編造了一系列的虛假理由。
3月31日，夏家駿為此上書黑龍江省委領(lǐng)導(dǎo)，并說(shuō)明此事他暫緩向總理反映。兩位領(lǐng)導(dǎo)先后批示：對(duì)總理批示一定要認(rèn)真落實(shí)，千萬(wàn)不能講假話，并要求重新派人調(diào)查。
蹊蹺的是，調(diào)查報(bào)告卻就在這節(jié)骨眼上簽發(fā)，報(bào)送到溫總理。
讓夏家駿不安的是，省里第二次派出了調(diào)查組，但一周之后匯報(bào)的結(jié)果仍然不理想。鑒于此種情況，在逐一搜集證據(jù)并核實(shí)后，4月18日，夏家駿展紙起草了“關(guān)于雞西市政府弄虛作假欺騙中央領(lǐng)導(dǎo)同志情況的報(bào)告”，夏家駿在其中寫道，“黑龍江省委省政府對(duì)您的重要批示非常重視，組成了專門的工作班子，展開了調(diào)查……但我也了解到，雞西市負(fù)責(zé)人抵觸情緒很大，編造種種謊言和借口，脅迫當(dāng)事人做偽證，欺騙省委調(diào)查組，打假報(bào)告，千方百計(jì)推脫責(zé)任……”
對(duì)于黑龍江呈送給溫總理的虛假報(bào)告，夏家駿寫道，省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我反映的問(wèn)題十分重視，批示要求再次派調(diào)查組，令人遺憾的是，在省委領(lǐng)導(dǎo)批示的當(dāng)天，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面仍將按雞西市不實(shí)之詞形成的假報(bào)告，簽發(fā)報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳了。
夏家駿的這份報(bào)告對(duì)虛假報(bào)告逐一批駁，4月19日呈送溫總理，次日，溫總理第三次作出批示，這次內(nèi)容同樣簡(jiǎn)潔：要求派人到黑龍江檢查落實(shí)。
4月26日，由建設(shè)部、監(jiān)察部等部委組成的“檢查落實(shí)組”，一行7人抵達(dá)哈爾濱，隨后前往雞西。據(jù)稱，檢查組的一位同志曾在會(huì)議上嚴(yán)厲批評(píng)了當(dāng)?shù)卣骸斑@樣一件事，為什么還非得要總理批示三次？還非得中央派出檢查組？”并督促當(dāng)?shù)乇M快按真實(shí)情況逐一落實(shí)。
主角丁乃今
在此次撒謊騙總理的鬧劇中，雞西市委書記丁乃今無(wú)疑是主角之一。
4月中旬，丁乃今被中紀(jì)委“雙規(guī)”，不過(guò)導(dǎo)致他落馬的原因，并非對(duì)總理撒謊，而是身涉省政協(xié)主席韓桂芝案和黑龍江省原省長(zhǎng)田鳳山案。
丁乃今的“雙規(guī)”過(guò)程也頗具戲劇性，在韓桂芝案發(fā)后，雞西市副市長(zhǎng)曹國(guó)輝于4月初服毒自殺，因當(dāng)?shù)氐V業(yè)醫(yī)院設(shè)備精良，硬是搶救過(guò)來(lái)了。幾天后，省委通知丁乃今到哈爾濱匯報(bào)此事，就此一去即被“雙規(guī)”。
與此同時(shí)被“雙規(guī)”的，還有自殺未遂的曹國(guó)輝，以及雞西市委秘書長(zhǎng)。
不過(guò)值得注意的一點(diǎn)是，丁乃今是在溫總理第三次批示前后落馬，黑龍江省隨即往雞西市派了兩個(gè)干部：省委副秘書長(zhǎng)邱玉泉現(xiàn)已接任市委書記之職，省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)王兆力任職市委副書記。
后來(lái)接待中央的“檢查落實(shí)組”，邱書記的態(tài)度就很鮮明：對(duì)總理的批示，要不折不扣地認(rèn)真執(zhí)行，欠款要還，立即還，沒錢想辦法也要還。次日晨7時(shí)，邱書記即召開市委常委會(huì)，研究還款措施。
欺騙中央的丁乃今在當(dāng)?shù)氐睦习傩昭劾铮浅雒摹澳懘蟆�。雞西是黑龍江四大煤城之一，近年來(lái)資源逐漸枯竭，煤礦下崗工人日多，人均財(cái)政收入僅為283元，為全省人均地方財(cái)政收入的43.4%。
不過(guò)就在這樣一個(gè)財(cái)政困難市，丁乃今卻大手筆建起了全省最大的休閑廣場(chǎng)，總投資4000萬(wàn)元，占地達(dá)32.3萬(wàn)平方米，市民老王告訴記者，“一個(gè)小時(shí)也走不完�！�
稀奇的是，這么大的休閑廣場(chǎng)卻建在城市的外面，從市中心步行過(guò)去得20分鐘。據(jù)當(dāng)?shù)匾晃恢楦刹客嘎�，休閑廣場(chǎng)的建設(shè)挪用了環(huán)路建設(shè)專項(xiàng)資金，另外則是老辦法，克扣或者拖欠工程款。
1996年，丁乃今從尚志市委書記任上提撥為雞西市市長(zhǎng)，3年后，擔(dān)任雞西市委書記。在官場(chǎng)上，戴一副寬寬眼鏡的丁乃今，給人的印象是待人熱情。但這樣一個(gè)八面玲瓏之人，卻怎么會(huì)冒險(xiǎn)瞞騙中央？當(dāng)?shù)匾晃还賳T分析，丁乃今當(dāng)時(shí)正處“內(nèi)憂外患”的關(guān)鍵時(shí)期。
所謂“內(nèi)憂”，是指田鳳山韓桂芝相繼案發(fā)，丁乃今終日惶惶不安，“外患”，則是去年以來(lái)雞西連發(fā)特大煤礦事故，如果問(wèn)責(zé)起來(lái)，難辭其咎。更要命的是，丁乃今已被黑龍江省列入副省級(jí)干部后備人選，剛剛從中央黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)回來(lái)，正是將要提拔重用的緊要關(guān)頭，自然不希望有節(jié)外生枝的事情來(lái)添亂。
另外不容忽視的一點(diǎn)，則是虛報(bào)欺上早已見怪不怪，省里一位官員告訴記者，“丁乃今當(dāng)書記這3年，雞西報(bào)上來(lái)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，在全省名列前三名，有幾個(gè)人會(huì)相信這數(shù)據(jù)是真的？還不是照?qǐng)?bào)不誤�！�
檢查組離開之后
中央檢查組抵達(dá)雞西后，隨即展開了詳細(xì)的調(diào)查，在檢查組的監(jiān)督下，到5月中旬，當(dāng)?shù)赝锨返?160萬(wàn)元工資款，已有900萬(wàn)元發(fā)放到農(nóng)民工手中。
而拖欠的3000多萬(wàn)元工程款，中央檢查組則指令黑龍江省審計(jì)廳予以審計(jì)后，限期還款。
新的波折再次出現(xiàn)了：在國(guó)務(wù)院檢查落實(shí)組離開后，即有人放出話來(lái)，“在政治上你們贏了，經(jīng)濟(jì)上也要讓你虧損�！�
韓守德明白，“這次是徹底和他們撕破臉了”，這位在宦海浮沉過(guò)的董事長(zhǎng)，深知官場(chǎng)上一損俱損、一榮俱榮的道理。
果然，幾個(gè)月下來(lái)，審計(jì)欠款工程的進(jìn)度仍然緩慢，其間，當(dāng)?shù)貙徲?jì)人員曾提出當(dāng)時(shí)簽署的工程合同無(wú)效，后被建設(shè)部直接駁回。此后，又提出已發(fā)放的900萬(wàn)元工資款中，需追回100多萬(wàn)元。
雞西市政府拖欠的工程款，截至記者8月3日發(fā)稿時(shí)，仍然以審計(jì)未明為由，分文未付。
不僅如此，當(dāng)?shù)赜腥诉�在會(huì)議上揚(yáng)言要把國(guó)際公司董事長(zhǎng)韓守德“抓起來(lái)”。
夏家駿于是托人從北京捎話來(lái)，“誰(shuí)想抓舉報(bào)人，搞打擊報(bào)復(fù)，就先抓我吧，信是我寫的，是我向總理反映的，沖我來(lái)，我是亡命徒，管就要管到底，不把是非搞清楚，我就不罷休。”
這次與雞西市斗法，夏家駿深有感慨地說(shuō)，“我們應(yīng)該建立一個(gè)機(jī)制，讓制度來(lái)保障每個(gè)官員不敢撒謊、不能撒謊，既對(duì)中央負(fù)責(zé)，也對(duì)百姓負(fù)責(zé)。”
我看雞西問(wèn)題中的選擇邏輯
□毛壽龍(中國(guó)人民大學(xué)行政管理系主任)
看了雞西市謊言騙中央的消息，很多人的第一反應(yīng)是，大膽，太大膽，怎么敢一而再再而三地欺騙中央？筆者也感到很奇怪，在總理多次批示追查真相的情況下，雞西的官員為什么如此不理性呢？
不過(guò)，理性選擇理論告訴我們，任何人的選擇，都是有理性的，也就是說(shuō)在選擇多和少之間，會(huì)選擇多，在選擇好和壞之間，選擇好，即使實(shí)際選擇結(jié)果并不是多，也不是好。而有人之所以選擇在外人看來(lái)是不理性的選擇，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的約束條件下依然是最優(yōu)的選擇。我們來(lái)仔細(xì)分析一下雞西官員的三輪選擇：第一輪，當(dāng)夏家駿的調(diào)查結(jié)果通過(guò)信訪轉(zhuǎn)到雞西市，當(dāng)?shù)赜袃蓚�(gè)選擇，A：隱瞞問(wèn)題，B：說(shuō)真話，解決問(wèn)題。結(jié)果雞西的官員選擇A，其原因大概是，如果選擇B，說(shuō)了真話，就不得不去解決問(wèn)題，不過(guò)有那么多的債務(wù)，又不可能馬上解決問(wèn)題，選擇B無(wú)疑是自找苦吃。所以選擇A。隱瞞問(wèn)題能否成功，可能是基于如下判斷：過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)告訴他們有很大的成功概率，上面通過(guò)正常行政信訪渠道來(lái)的信息只是說(shuō)“要求當(dāng)?shù)匮芯刻幚怼�，力度不大，以往�?jīng)歷大概也表明，置之不理也不會(huì)有什么后果；而如果不隱瞞問(wèn)題，那是自找苦吃。顯然，第一輪的選擇是非常輕松的也是自然而然的選擇。
不過(guò)，雞西的官員沒有想到，這次選擇的約束條件變了，成功的概率也大大下降，其變化是在常規(guī)的行政性信息溝通機(jī)制之外，有了體制外的信息溝通機(jī)制。首先，上訪信息不是通過(guò)常規(guī)行政機(jī)制上傳，而是受害者通過(guò)他們偶然遇到的、人稱“夏青天”的全國(guó)政協(xié)常委夏家駿上傳；其次，他們沒有料到，受害者會(huì)再次找到“夏青天”，而“夏青天”則會(huì)直接通過(guò)全國(guó)政協(xié)機(jī)要局給總理寫信，直接向總理報(bào)告真相。總理看到夏家駿的報(bào)告首次批示，要求建設(shè)部、監(jiān)察部介入，并在“兩會(huì)”開會(huì)期間交給黑龍江省委書記和省長(zhǎng)，省委書記和省長(zhǎng)當(dāng)即批示成立省委省政府調(diào)查小組，調(diào)查此事。
這時(shí)，雞西的官員進(jìn)入了第二輪選擇，還是兩個(gè)選擇：A：繼續(xù)隱瞞問(wèn)題，B：說(shuō)真話，交代問(wèn)題，并解決問(wèn)題。顯然，第二輪選擇B，不僅與第一次一樣難以解決問(wèn)題，而且還罪加一等，即承認(rèn)了上次欺騙中央。而選擇A，還有努力的希望，至少在現(xiàn)在的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)和復(fù)雜的行政運(yùn)作程序中，還有回旋的余地。所以，雞西的官員還是繼續(xù)選擇A。這看來(lái)是有些不理性的選擇，恰恰是當(dāng)時(shí)條件下最理性的選擇。不過(guò)，此次選擇對(duì)雞西的官員來(lái)說(shuō)并不輕松。他們不得不同時(shí)開始為進(jìn)一步的欺騙工作進(jìn)行運(yùn)作。
欺騙省委省政府調(diào)查小組的調(diào)查報(bào)告送到中央，總理第二次批示，轉(zhuǎn)給夏家駿閱，夏家駿根據(jù)自己的調(diào)查對(duì)虛假報(bào)告逐條批駁，總理見到夏家駿的報(bào)告后第三次批示，要求中央有關(guān)機(jī)關(guān)派人到黑龍江檢查落實(shí)。于是，國(guó)務(wù)院建設(shè)部、監(jiān)察部等部委組成“檢查落實(shí)組”奔赴雞西督查，在中央小組的督查下，拖欠民工的工資款大部分發(fā)放到民工手中。但工程款的問(wèn)題并沒有得到解決。
在即將開展的第三輪選擇當(dāng)中，雞西官員的第三輪選擇，到底是A，還是B？這依然取決于進(jìn)一步的約束條件。邏輯推理是，只要他們沒有到不得不選擇B的地步，就會(huì)繼續(xù)選擇A。而要讓他們選擇B，最有效的辦法也就是中央繼續(xù)利用自己的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)厲督查，直到問(wèn)題解決。
據(jù)此，我們可以相信，由于政協(xié)常委夏家駿在中央與民間之間的信息溝通的不懈努力，更由于總理的多次批示，以及中央各部委和省委省政府的嚴(yán)厲督查，可以相信雞西官員最終雖然由于選擇的路徑依賴傾向于一直堅(jiān)持選擇A，最后也不得不逐步讓步，選擇B，也就是配合中央督查，解決存在的問(wèn)題。
雞西的問(wèn)題解決了，但地方騙中央的問(wèn)題是否都會(huì)得到解決呢？這就需要我們?cè)谥贫壬先ニ伎嫉胤津_中央成功的原因，并從制度上來(lái)思考解決地方欺騙中央的問(wèn)題解決方案。當(dāng)然，這是一個(gè)更為重大的課題，一言以蔽之，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，這是政治文明建設(shè)的任務(wù)，從短期來(lái)看，著重各級(jí)政府自身建設(shè)，建設(shè)有限政府、責(zé)任政府、法治政府，加強(qiáng)民主決策，改革財(cái)政制度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨的執(zhí)政能力建設(shè)，刻不容緩。
責(zé)任編輯:趙振宇
