80年代，我國農(nóng)村成人教育師資隊伍基本上是每個大隊（行政村）都有1名專職教師。由于當時農(nóng)村成人教育的主要任務是掃除文盲，所以在教師配備方面，大多配備了年歲偏大的教師�，F(xiàn)在看來，這些老同志雖然存在身體條件差、文化知識陳舊等不利因素，但他們比較熟悉農(nóng)村工作，且大都兢兢業(yè)業(yè)工作。70年代末到80年代中期這段時間里，我國每年掃除數(shù)百萬文盲，這些工作在第一線上的老教師功不可沒。進入90年代以后，農(nóng)村成人教育在機構調(diào)整、編制壓縮、減輕農(nóng)民負擔等“大氣候”下，行政村一級的專職教師大幅度減少，大多是由全日制小學里另派一名教師，在工作量基本不減少或略減少的情況下，指定由其兼抓農(nóng)民教育。這個時期的農(nóng)村成人教育師資隊伍，其實質(zhì)上已包括了縣、鄉(xiāng)兩級的成人中專和成人文化技術學校，還有一些省、市、區(qū)仍然強調(diào)村一級要配備農(nóng)民教育專職教師。

　　但是，從對目前鄉(xiāng)、村兩級所配備的成人教育專師隊伍的調(diào)查中得知，剛上崗不久或由全日制學校改行過來的比例要占65％以上，其年齡普遍在30歲以下，教齡在5年以下。讓大批年輕人從事農(nóng)村成人教育工作，從長遠看，這是大勢所趨。但就眼下而言，他們對成人教育工作普遍存在著陌生感，特別是在農(nóng)村科學技術知識方面可以說是一片空白。有的年輕同志也是抱著干一番事業(yè)的決心上崗的，可一旦接觸到“招之不來，不揮即去”、“學無正點，教無規(guī)律”的農(nóng)民教育實際，即產(chǎn)生了一種惶惑感。由此，相當部分地區(qū)的農(nóng)村成教師資隊伍出現(xiàn)的“新化”情況，直接影響到了這些地區(qū)工作的開展。在有些地方，已導致了農(nóng)村成人教育停滯或半停滯的狀況。

　　2.專干不專也成了公開的秘密。

　　所謂“專干”，顧名思義的就是專門從事某一工作的干部。農(nóng)村成人教育之所以要設專干，正是在于它的艱巨性及特殊性。農(nóng)村成人教育專干的配備，主要在縣、鄉(xiāng)兩級教育管理部門；80年代，最多時每縣配備在7至12人，每鄉(xiāng)配備在2至4人，全國配備專職干部總數(shù)最多時約達10萬人，這批力量在80年代我國的農(nóng)村掃盲工作中做了大量的工作。自80年代后期以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革和工作重心的轉(zhuǎn)移，縣、鄉(xiāng)兩級的專干隊伍不同程度地出現(xiàn)了“干而不�！钡默F(xiàn)象，紛紛被挪作他用�？h教育局所設的成教股及成人教研室，在人員上多被壓縮到5至7人，其中還有被長期抽出搞其他工作的；鄉(xiāng)教育辦所配備的專干，不少地方則壓縮到1至2人，并且常被抽出搞當?shù)氐摹爸行墓ぷ鳌�，鄉(xiāng)專干也只是用于應付上級成人教育部門的會議、檢查等硬性工作，而在本鄉(xiāng)農(nóng)村的文化技術培訓方面，則無暇去考慮長遠規(guī)劃或眼前規(guī)劃了。

　　3.陣地建設面臨著重大的任務。

　　近年來，從國家教育部到各省、地、縣教育行政部門，都對鄉(xiāng)、村成人文化技術學校的陣地建設提出了不同程度的要求，不少地方還規(guī)定了“標準校”、“示范�！钡臈l件。就整個情況而言，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校建設近幾年確實有了重大突破，各省、市、區(qū)都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的陣地建設提出了具體要求。在一些省、市還建起了一批條件齊全、設施配套的高標準成人教育學校。尤其是在一些發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校不但能擔負起當?shù)亟?jīng)濟建設急需的中、短期人才培訓任務，而且還能進行初、中級人才培訓，一些理工科實驗課也能在校內(nèi)進行。在京、津、滬郊縣、蘇南、廣東沿海等地區(qū)的一些學校，還配備了電腦等現(xiàn)代化教學設施，已能承擔中等學歷人才的培訓任務。

　　但是也應當清醒地看到，當前在我國的絕大部分地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校的陣地建設還面臨著極為艱巨的任務，在全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，單門獨院、有獨立建制的成人文化技術學校僅2000所，其中約有2／3的學校目前僅能進行簡單的農(nóng)村實用技術培訓及以會代訓式的上課。在膠東、蘇南、廣東等發(fā)達地區(qū)及內(nèi)地一些省的先進縣、市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校建設比例約在2／3，達標或示范性學校約占1／3；在長江中下游、京廣線兩側(cè)及華北、東北地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校建設比例約在2／5，達標或示范性學校約占1／5；在經(jīng)濟比較落后的西南、西北地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校則大多仍處在借場地辦學的“打游擊”階段。

　　我國的農(nóng)村勞動力約有4億人左右，在科學發(fā)展日新月異的今天，每隔一兩年就應當對勞動者進行一遍較為系統(tǒng)的技術、理論培訓。至于實用性的科技培訓，應該是年年都要進行，尤其是對于文化素質(zhì)偏低的我國農(nóng)民而言，文化培訓應該年年進行，科技培訓則應該貫穿在生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中，甚至需要進行一些超前性培訓。顯然，當前我國僅有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校是很難勝任這一任務的。

　　4.普遍的“短視行為”使得農(nóng)村成人教育經(jīng)常出現(xiàn)“無米下鍋”現(xiàn)象。

　　按照現(xiàn)代科學的生產(chǎn)觀點，勞動者應該具備相應的文化技術知識，或者在進行某一比較復雜的生產(chǎn)工序之前，必須首先學習、掌握一定的科學技術知識。而忽略了這種生產(chǎn)前的人才培訓環(huán)節(jié)，仍舊用傳統(tǒng)的落后手段去從事技術要求高的現(xiàn)代化生產(chǎn)，或者是遇到困難再去進行應急性培訓，從而讓勞動者在生產(chǎn)中發(fā)揮不了應有的創(chuàng)造作用，我們稱其為“短視行為。”事實上，在我國的許多地方，特別是次發(fā)達或不發(fā)達地區(qū)，在人才培訓方面相當普遍地存在著短視行為。比如我國政府早就提出的普及初等義務教育和普及九年制義務教育，以及與之同步實施的基本掃除青壯年文盲�？墒窃谠S多經(jīng)濟落后地區(qū)，許多農(nóng)戶為了省幾個讀書錢，或為了讓其子女早點掙回幾個油鹽錢，就過早地讓未成年子女離開了學校，使其重新淪為文盲。還有許多地方的基層領導，為了省去屈指可數(shù)的辦班費用，或為了維持其陳舊、落后的生產(chǎn)模式，硬是不愿把勞動者組織起來學習能數(shù)倍于提高工效的科技生產(chǎn)知識，使得鄉(xiāng)村成人文化技術學校時常出現(xiàn)門庭冷落車馬稀的“無米下鍋”現(xiàn)象。這種狀況如果長期下去，勢必造成經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)勞動者素質(zhì)越來越高，而落后地區(qū)勞動者素質(zhì)越來越低，最終影響和制約其經(jīng)濟發(fā)展的兩極分化局面。

　　二、措施與對策

　　在本世紀末，實現(xiàn)基本普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲，這是提高中華民族素質(zhì)的基礎，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設的奠基工程。如何完成這一歷史性的任務？如何對農(nóng)村勞動者進行相應的文化技術培訓，使其更好地適應經(jīng)濟發(fā)展的需要？筆者以為應從如下幾個方面入手：

　　1.建立一支精干的專師隊伍。

　　建立一支精干的專職教師隊伍是搞好農(nóng)村成人教育的重要前提。當前，盡管不少地方在教師編制上都有嚴格的限制，但不應把裁減成教專師做為精簡機構的唯一措施。在“雙基”任務尚未完成的地方，專職教師既有培育的義務，又有掃盲的責任，還有對農(nóng)民進行科學技術傳授的任務；在“雙基”任務已經(jīng)完成的地方，各行政村還應該有一名既能監(jiān)督義務教育普及情況，又能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學校對口聯(lián)系負責本村農(nóng)民培訓的教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更應該配備具有相應的文化科學知識，勝任成人教育教學工作的專職教師。配備一支事業(yè)心強的精干的成教專師隊伍，對于農(nóng)村兩個文明建設會起到積極的推動作用。

　　2.杜絕專干不專的現(xiàn)象。

　　我國縣、鄉(xiāng)兩級目前仍有數(shù)萬人的成教專干隊伍，這是搞好農(nóng)村成人教育工作的主要力量。無論在機構改革中如何變動，成人教育的專職干部還是要配備的。但是兩級成教機構不管是配備幾人，都應該切切實實地專職專責，不能挪作他用，使其對上有歸口單位、對下有職有權。同時應將其工作明確列入本機關當年目標管理責任制當中，徹底杜絕那種上級會議沒人參加，布置的任務難以落實到人；對下工作沒人布置，干好干壞沒人監(jiān)督的現(xiàn)象。

　　3.切實加強農(nóng)村成人教育的陣地建設。

　　農(nóng)村成人教育的陣地建設，尤其是鄉(xiāng)、村兩級成人文化技術學校，應該像普通教育一樣，列入當?shù)卣�府部門的議事日程認真加以解決。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校，是全鄉(xiāng)幾萬勞動者進行較為系統(tǒng)的初等技術培訓的唯一場所，更應該下工夫建好。并配備相應的教學設施，多則百余萬元，少則幾十、十幾萬元，對于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說并非十分困難，關鍵是要提上同級黨政部門的議事日程。據(jù)調(diào)查了解，一些地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的農(nóng)技、種子等相應的站所合并在成人教育學校內(nèi)，成立了成教中心，使本來用于多頭的經(jīng)費集中到一起使用，且又具有系統(tǒng)的教學、實驗、實習場地，取得了顯著的效果。這對于經(jīng)濟尚不夠發(fā)達、農(nóng)民生產(chǎn)力水平較低的地區(qū)尤為適應。

　　4.宣傳發(fā)動和行政干預結(jié)合起來，逐步引導農(nóng)民重視科技知識的學習。

　　實踐告訴我們，在某些地區(qū)或某個階段，農(nóng)民學科技并不都是自覺行為。由于農(nóng)民的文化知識所限，不可能把學文化和學科技同長遠的利益結(jié)合起來，所以，常常會出現(xiàn)這樣一些情況：農(nóng)民為了眼前的某些利益，放棄了對文化知識的學習，甚至放棄對科學技術的學習，理由十分簡單——學習技術耽誤生產(chǎn)。

　　還有一些地方的黨政領導也同樣有短視行為，認為辦農(nóng)民文化技術學校一花財力，二費人力，三誤生產(chǎn)，所以對舉辦農(nóng)民文化技術學校持猶豫不決或抵制態(tài)度。上述兩種情況，前者影響的是某一個人、某農(nóng)戶的長遠利益，而后者影響的則是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長遠利益。因此，一定要首先解決黨政領導的思想認識問題，切實解決把農(nóng)民教育當做可有可無、甚至認為是耗費人力財力的短視行為。各地應結(jié)合婦女部門的“雙學雙比”活動、農(nóng)業(yè)部門的“綠色證書”制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校的“多功能”作用。除大力宣傳、發(fā)動、引導農(nóng)民學文化、學技術之外，還需采取相應的行政干預措施，讓農(nóng)民學科技逐步由被動行為變成主動行為，從學習中真正嘗到甜頭。當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學校也應該根據(jù)農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，依靠自身的優(yōu)勢，逐步把學校辦成既能育人、又能創(chuàng)收的經(jīng)濟實體，走以校養(yǎng)校的道路，增強學校的活力。

　　以上措施如能逐步得以實施，可以設想，農(nóng)村成人教育定會走上一條深受廣大群眾歡迎的寬廣之路。（特約編輯Realist）