提要：以改善濟南市空氣質(zhì)量為目的、全文17條的《濟南市機動車排氣污染防治辦法》，核心內(nèi)容是禁止制造和銷售污染物排放超過規(guī)定排放標準的機動車。8月2日，就是否實行《濟南市機動車排氣污染防治辦法》，有關(guān)方面舉行聽證會，專家、人大代表、 政協(xié)委員、市民代表從不同的角度發(fā)表了自己的意見，“禁摩”成為爭論焦點。

　　空氣污染“非治理不可”

　　山東黃河勘測設(shè)計研究院的趙德利，有時騎自行車上下班，每當(dāng)走到路口等綠燈時，前邊密麻麻的摩托車排出的尾氣，正好對著他的面部，熏得他非常難受。8月2日，趙德利在聽證會上發(fā)言說：“濟南的大氣污染，機動車尾氣污染占了相當(dāng)大的比重，到了非治理不可的程度了。”

　　持此觀點的不只是趙德利一人。參加聽證會的其余30名代表，無論是專業(yè)人士還是普通市民，無論是人大代表還是政協(xié)委員，都對濟南市出臺《辦法》的這一初衷，無一例外地給予了理解和支持。

　　其實也難怪，濟南市治理空氣污染盡管取得了不小的成績，但在全國重點污染城市名單中仍然是“名列前茅”，仍然處在“非下大力氣治理不可的地步”。濟南市環(huán)保局有關(guān)人士在介紹該辦法的起草背景時特別提到，濟南市的空氣污染已由煤煙型污染轉(zhuǎn)向城市揚塵、煙塵及機動車尾氣等混合型污染。在主要污染物中，一氧化碳的70％、碳氫化合物的60％、氮氧化合物的40％來自于機動車尾氣。

　　也正因為如此，以改善濟南市空氣質(zhì)量為目的、全文17條的《濟南市機動車排氣污染防治辦法》，核心內(nèi)容就是禁止制造和銷售污染物排放超過規(guī)定排放標準的機動車�！掇k法》中提到：在本市辦理初次注冊登記的車輛必須達到國家機動車現(xiàn)階段排放標準限值；轉(zhuǎn)籍、過戶的車輛，應(yīng)當(dāng)達到國家規(guī)定的相應(yīng)時段的排放標準，在市區(qū)限制污染較重的機動車。對出臺本辦法的目的，與會代表表現(xiàn)出了少有的一致贊成，但在具體條文的理解和看法上，仍表現(xiàn)出了不小的分歧。

　　“禁摩”成為爭論焦點

　　在省城某單位工作的劉武，參加工作才兩年時間，為了上下班方便，今年初買了一部摩托車。但他最近聽說濟南要禁止摩托車上路，不免憂心忡忡。他說：“像我這樣剛畢業(yè)的學(xué)生，沒錢買汽車，最合適的就是買輛摩托車。‘禁摩’不是禁止我出門嗎？”

　　《辦法》的第六條，成為本次聽證會爭論的焦點。第六條是這樣規(guī)定的：在本市行政區(qū)域內(nèi)禁止二沖程摩托車辦理注冊登記。市區(qū)內(nèi)對排氣污染較重的機動車限制通行，具體機動車類型、時間及路段由環(huán)保、公安部門提出方案報市政府批準后實施。

　　《辦法》中這一條的內(nèi)容并不新鮮。早在1999年，濟南市就出臺過不再給新摩托車掛牌的“禁令”，只不過后來又對達到國家環(huán)保要求的摩托車開了禁。至于限行，省城大緯二路、濼源大街等主要交通干道早就不允許摩托車通行了。

　　濟南市科協(xié)的李武對“摩托車族”進行過廣泛調(diào)查。他總結(jié)這些人的意見，在會上發(fā)言認為，應(yīng)該慎提“禁摩”。廣州、南寧等30多個城市對摩托車、微型車實行不同程度的禁止或限制，曾引起了市民的激烈反應(yīng)，“禁摩”效果也不明顯。他建議，濟南市“禁摩”要分步驟、分階段實施，有限度地“禁摩”。首先，從機動車的工作效率來看，公交車效率最高，摩托車次之，小轎車、微型車又次之。其次，濟南市的公交系統(tǒng)不夠發(fā)達，有些路段只能騎摩托車。同時，濟南并不是特大型城市，摩托車在三四十分鐘內(nèi)可到達任何地方，非常方便，是便利的交通工具。再者，濟南的經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，小轎車還沒有大規(guī)模進入家庭，應(yīng)該首先考慮到大部分人的利益。更有專家尖銳地提出：“這么匆匆忙忙地要禁摩，不知有關(guān)部門是否考慮過這個問題：就是禁摩后，怎么能夠讓老百姓出行更方便？”

　　“禁摩”之后公交要跟上

　　濟南市現(xiàn)在擁有一個巨大的摩托車群體。據(jù)統(tǒng)計，截止到2003年，濟南市機動車總量為81．5萬余輛，其中汽車27．7萬輛，摩托車53．8萬輛，而摩托車中二沖程摩托車占到60％以上。不久前，在剛剛竣工通車的經(jīng)十路東段，禁止摩托車行駛的交通標志已經(jīng)安裝到位；再往前，省城有過將在二環(huán)路以內(nèi)禁止摩托車行駛的傳聞。

　　在發(fā)言中，代表們形成一個共同的觀點，就是“禁摩”只是手段，改善濟南市的空氣質(zhì)量才是目的。為此，要進一步完善公交系統(tǒng)，加快推進濟南的道路建設(shè)�，F(xiàn)在，濟南的公交離市民的要求仍有很大差距，如很多市民反映上下班時間乘車難問題，有些小區(qū)出行難問題等。同時，城市快速公交系統(tǒng)還較落后。有專家建議，濟南可以考慮建設(shè)輕軌，以增加公共交通的效率。例如從章丘到長清，可以建設(shè)一條橫貫市區(qū)的輕軌。另外，隨著以私家車為代表的機動車數(shù)量的迅猛增加，濟南的道路負荷明顯加大，路網(wǎng)數(shù)量明顯不足，應(yīng)繼續(xù)加大道路建設(shè)，特別是老城區(qū)等城市功能集中的區(qū)域，更要加大道路建設(shè)力度。

　　73歲的王發(fā)代表在發(fā)言中建議，先把上述問題解決好了，讓老百姓出得了門，再考慮“禁摩”的事。否則，肯定會遇到很大的阻力，即使強制執(zhí)行了，老百姓也不會完全去照做。（完）（記者　晁明春　王學(xué)文）

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