新華視點(diǎn) 近年來，政府雇員制成為干部人事制度改革中熱門詞匯之一。繼吉林、上海、武漢、無錫、長沙、珠海、青島、蕪湖等地之后，深圳市將于8月1日起正式“試水”政府雇員制。社會(huì)各界的目光再次投向這一新的政府機(jī)關(guān)用人制度。
政府雇員制與
公務(wù)員制度到底有什么不同？政府雇員是否就是高薪酬？每個(gè)地方都有必要推行這一制度嗎？帶著這些問題，記者近日走訪了有關(guān)專家。 何種因素催生政府雇員制
2002年6月，《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》公布，由此政府雇員制在我國正式浮出水面。
據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授任建明介紹，政府雇員制在國外很普遍。20世紀(jì)中葉以來，信息技術(shù)在政府管理中的運(yùn)用越來越廣，許多國家和地區(qū)原來的公務(wù)員難以勝任相應(yīng)的技術(shù)支持工作，不得不引進(jìn)專門的信息技術(shù)人才。此外，在金融、法律、外貿(mào)等領(lǐng)域，也存在相似的情況。這是政府雇員制出現(xiàn)的客觀背景。
“我國一些地方推出政府雇員制，也有著同樣的考慮�！比谓髡f，我國人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，在政府機(jī)關(guān)，國際金融、信息技術(shù)、國際貿(mào)易、高新技術(shù)等領(lǐng)域的高端人才嚴(yán)重短缺，而且政府機(jī)關(guān)在高端人才的爭奪戰(zhàn)中處于劣勢。
上海市公共行政與人力資源研究所副研究員、市人事局公務(wù)員管理處處長徐錦林認(rèn)為：“政府雇員制，實(shí)際上是政府部門創(chuàng)新機(jī)制、引進(jìn)急需高端人才的一種舉措。”
政府雇員制與公務(wù)員制度有何區(qū)別
“政府雇員制絕不是對(duì)現(xiàn)行公務(wù)員制度的補(bǔ)充，而是一種嶄新的干部人事制度。”徐錦林指出，兩者之間存在四大區(qū)別：
第一、適用的法律規(guī)范不同。在我國，國家公務(wù)員暫行條例明確了公務(wù)員和政府的權(quán)利和義務(wù)，而政府雇員制則是依照勞動(dòng)合同來規(guī)范政府和雇員雙方的權(quán)利和義務(wù)，在法律上一般是按照勞動(dòng)法來約束雙方的行為。
第二、用人方式不一樣。無論是選任還是委任，公務(wù)員制度都是剛性的，一般來講雇傭都是終身的。而政府雇員制的用人模式與企業(yè)一樣，是市場化的，唯一不同之處就是雇主不是企業(yè)而是政府。
第三、管理方式不一樣。對(duì)公務(wù)員的管理，如錄用、考核、獎(jiǎng)懲等都有法律規(guī)范作為依據(jù)，而雇員則完全按照合同進(jìn)行管理，是一種企業(yè)化的管理模式。工作合同期滿后，政府可能和你續(xù)約，也可能請(qǐng)你另謀高就。
第四、薪酬待遇不一樣。公務(wù)員制度有一套完整的工資體系，按照職務(wù)、級(jí)別的不同，享有不同的工資，是剛性的薪酬體系。政府雇員制則是按崗定薪，并參照人才市場行情和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度上下浮動(dòng)。
政府雇員制對(duì)公務(wù)員制度沖擊有多大
政府雇員制在我國一出現(xiàn)，就有人把它比作“鯰魚”，認(rèn)為可以激勵(lì)公務(wù)員更加努力工作，不斷提高效率和服務(wù)水平。
但不少專家認(rèn)為，許多地方的政府雇員制與公務(wù)員制度是平行的兩種制度，前者的“鯰魚效應(yīng)”不會(huì)立竿見影，對(duì)公務(wù)員制度沖擊有限。
“許多地方規(guī)定，政府雇員不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用政府行政編制，僅根據(jù)合同，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門；而公務(wù)員是終身雇傭，只要不出大錯(cuò)，不違法，就不會(huì)被解職。這樣一來，端著泥飯碗的政府雇員干得再好，也不會(huì)對(duì)端鐵飯碗的政府公務(wù)員形成威脅�！比谓髡f，“這就像把一條兇猛的鯰魚放進(jìn)了另一只沒裝沙丁魚的水箱，‘鯰魚效應(yīng)’無從談起。”
毋庸置疑，政府雇員制把市場用人機(jī)制引入機(jī)關(guān)，對(duì)淡化政府機(jī)關(guān)的官本位色彩、打破政府機(jī)關(guān)只進(jìn)不出的用人弊端、提高政府服務(wù)效率，會(huì)產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。但專家認(rèn)為，目前政府雇員制還處于試點(diǎn)階段，人數(shù)很少，作用不可高估。
任建明則進(jìn)一步建議，在條件成熟的情況下，有關(guān)方面應(yīng)盡可能打通公務(wù)員崗位和政府雇員崗位的區(qū)分，不斷提高政府雇員在政府工作人員中所占的比例。
高薪是政府雇員制的代名詞嗎
根據(jù)吉林省2002年出臺(tái)的政府雇員制管理辦法，其資深高級(jí)雇員最高年薪將接近20萬元。此后，各地在“試水”政府雇員制時(shí)，也紛紛開出令普通百姓咋舌的薪酬：
珠海的政府雇員年薪最高可超過10萬元，蕪湖的政府雇員年薪最高可達(dá)18萬元，而無錫市在向海內(nèi)外公開招聘首席科學(xué)技術(shù)顧問等7個(gè)特聘崗位人員時(shí)，開出的最高年薪達(dá)50萬元……
政府雇員的薪酬水平，無疑對(duì)現(xiàn)行公務(wù)員工資體系具有巨大的沖擊力。
“現(xiàn)行政府機(jī)關(guān)用人制度注重職務(wù)等級(jí)的劃分，不注重崗位的分類管理，結(jié)果導(dǎo)致人才價(jià)格與價(jià)值相背離：低端人才薪酬成本過高，高于市場水平，而高端人才的薪酬成本過低，低于市場水平�！毙戾\林認(rèn)為。
專家認(rèn)為，政府雇員制的特點(diǎn)之一，就是雇員薪酬水平與市場完全接軌，即根據(jù)崗位的性質(zhì)、責(zé)任和難易程度進(jìn)行分類，因事設(shè)崗，因崗用人，并根據(jù)人才市場價(jià)格的實(shí)際情況確定其薪酬水平。因此，在推行政府雇員制的過程中，在一些高端人才薪酬水平上升的同時(shí)，另一些低端人才的薪酬水平則有可能下降。
推行政府雇員制應(yīng)注意哪些問題
徐錦林、任建明等專家認(rèn)為，政府雇員制是一種正在試驗(yàn)和探索階段的新事物，在試點(diǎn)和推行中要注意以下問題：
第一，各地在決定是否要引入政府雇員制的過程中，要充分考慮自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人員素質(zhì)、客觀現(xiàn)實(shí)需要和財(cái)政支付能力。最好先試點(diǎn)、總結(jié)，再規(guī)范推行。
第二，由于整體制度處于探索階段，目前這一制度推行的范圍不宜過大，速度不宜過快，以確保干部人事隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。
第三，要科學(xué)確定政府雇員的數(shù)量，控制好政府用人成本，嚴(yán)防通過推行政府雇員制變相提高公務(wù)員的待遇、擴(kuò)大政府機(jī)關(guān)人員編制，出現(xiàn)“閑著媳婦請(qǐng)保姆”的現(xiàn)象。
第四，目前我國還沒有關(guān)于政府雇員制的法律法規(guī)，相關(guān)法律如勞動(dòng)法等的規(guī)定也很不完善。因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快著手建立和完善政府雇員制的法律制度，為政府雇員制的推行提供法律保障。
第五，設(shè)置政府雇員薪酬標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要進(jìn)行充分調(diào)查研究，根據(jù)人才市場的具體行情確定，該高的要高上去，該降的要降下來。薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定之后，還要根據(jù)市場變化及時(shí)調(diào)整。
第六，在政府雇員的聘用、考核、晉升等多個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。
新華社記者鄒聲文（據(jù)新華社北京7月29日電）
