宏觀調(diào)控重拳之下，中央和地方的關(guān)系成了一個(gè)敏感話題。7月8日，中國人民銀行行長周小川在上海國際會(huì)議中心的“中國金融國際年會(huì)”上將這層關(guān)系坦白說穿。他說，為什么資金吃緊之聲喊成一片？這涉及到中央和地方的關(guān)系問題，中央與地方的關(guān)系很多時(shí)候是個(gè)博弈，甚至一些數(shù)字如何報(bào)、如何統(tǒng)計(jì)及使用
都有這樣一個(gè)關(guān)系。對(duì)于流動(dòng)資金緊，各人會(huì)引用不同的數(shù)字，這就是GAME。
何止是金融問題，在很多方面中央和地方的關(guān)系都是一個(gè)博弈。這讓人想起前不久關(guān)于上海市政府拍賣私家車牌照是否合法的一樁公案。先是商務(wù)部高官在央視公然指責(zé)上海的做法，上海方面則堅(jiān)持自己的作法符合上海的情況，并不違反國家法律法規(guī)。中央該不該管一個(gè)城市拍賣車牌的事？如果該管，又應(yīng)該通過什么樣的渠道來管？
以至讓人想起國務(wù)院對(duì)江蘇鐵本事件的嚴(yán)厲處理。正如有媒體分析指出，它一方面反映了中央在維護(hù)宏觀調(diào)控的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以及政令統(tǒng)一方面的堅(jiān)定決心；另一方面，從這一事件牽涉部門之廣以及受處理人員之多來看，它還反映了如何看待和處理市場經(jīng)濟(jì)條件下的中央與地方關(guān)系的問題。
綜觀全世界的國家組織結(jié)構(gòu)，無論是統(tǒng)一制還是聯(lián)邦制，中央和地方關(guān)系問題都非常復(fù)雜微妙。大體上說，統(tǒng)一制有利于國家全面把控和協(xié)調(diào)發(fā)展，而聯(lián)邦制則有利于維護(hù)地方的獨(dú)立自由和多元發(fā)展。中國自1949年以后建立了中央集權(quán)的多民族國家，高度集中的財(cái)政體制使得地方政府在政策方面高度依歸于中央政府，20世紀(jì)80年代開始的改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是“減政放權(quán)”，其實(shí)就是加大地方的權(quán)力。這一改革中最具代表性的就被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“財(cái)政聯(lián)邦主義”的分稅制，分稅制暗含的一個(gè)邏輯前提就是承認(rèn)地方利益確實(shí)存在。同時(shí)，正如周小川強(qiáng)調(diào)的那樣，中央和國務(wù)院有宏觀調(diào)控的權(quán)力與責(zé)任。
問題在于，當(dāng)?shù)胤秸畵碛辛俗约旱睦嬲勁辛χ�，中央和國�?wù)院怎樣完成宏觀調(diào)控的責(zé)任？進(jìn)一步說，中央和地方應(yīng)該是怎樣處理這種新型關(guān)系？一個(gè)合理的界線在哪里？
自去年中國經(jīng)濟(jì)漸露過熱景象以來，中央采取了一系列溫和措施，未見明顯效果。今年4月9日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)表示，要進(jìn)一步采取有力措施，有效遏制投資過快增長勢頭。4月26日，中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要集中精力抓好中央確定的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)。5月21日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決心不能動(dòng)搖，力度不能減弱，工作不能松懈。
在央行、國務(wù)院、發(fā)改委等發(fā)布一系列通知的同時(shí)，人民日?qǐng)?bào)、新華社等官方媒體機(jī)構(gòu)連續(xù)發(fā)表社論和評(píng)論，諸如《堅(jiān)決維護(hù)宏觀調(diào)控政令暢通》、《堅(jiān)持宏觀調(diào)控的基本原則》、《把宏觀調(diào)控政策措施落到實(shí)處》、《統(tǒng)一思想，自覺服從宏觀調(diào)控大局》等等。
此番宏觀調(diào)控效果明顯，但同時(shí)也有專家指出其中“行政手段過多、經(jīng)濟(jì)手段較少”。從上面列舉的手段看來，行政通知、會(huì)議動(dòng)員和媒體宣傳仍是主要手段，其核心依據(jù)仍是“少數(shù)服從多數(shù)，個(gè)人服從組織，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”的原則。
在新的博弈關(guān)系中，地方政府顯然需要一個(gè)比較明確的邊界和更加理性化、制度化的管理，那就是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度。如果用法律的方式來確定中央與地方關(guān)系，這既有利于地方政府明確自己應(yīng)盡的義務(wù)，也可以約定中央政府宏觀調(diào)控時(shí)手中的權(quán)力的邊界。一些專家學(xué)者多次呼吁的《中央與地方關(guān)系法》的欠缺在此時(shí)十分顯眼。
特約編輯：振強(qiáng)
