2004年4月29日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場秩序治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，決定對增量建設(shè)用地審批“實(shí)行三個(gè)暫�！�。這一舉措使我市本已十分緊張的用地供需矛盾更加突出。如何挖掘存量建設(shè)用地潛力，盤活存量建設(shè)用地，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資提供更多用地，已成為各
級政
府和國土資源部門的重要任務(wù)。據(jù)介紹，結(jié)合我市實(shí)際，市國土資源與房管局已提出了存量建設(shè)用地挖潛的十大措施和意見�！雒宕媪康讛�(shù)，實(shí)施“以圖管地”
通過逐一清理，摸清存量建設(shè)用地的家底，并將存量建設(shè)用地的面積、權(quán)屬、用途及容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度等利用情況都標(biāo)注上圖，形成全市城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖及分析專題評價(jià)圖，落實(shí)“以圖管地”制度�！隹茖W(xué)修編土地利用總體規(guī)劃
開展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地利用、耕地及其他農(nóng)用地利用、土地開發(fā)潛力、土地利用環(huán)境影響及土地利用總體規(guī)劃實(shí)施制度創(chuàng)新等研究，科學(xué)確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和規(guī)劃控制性指標(biāo)，合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的建設(shè)用地空間、土地利用總體規(guī)劃大綱，擬定土地利用總體規(guī)劃修編方案。在此基礎(chǔ)上，盡可能挖掘建設(shè)用地潛力�！銮宀殚e置土地，盤活低效用地
對清查出的閑置土地，嚴(yán)格按照國土資源部《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，依據(jù)不同情況，制定相應(yīng)處置方案；以延長開發(fā)期限、改變土地用途、安排臨時(shí)使用、置換、儲備并招標(biāo)拍賣掛牌出讓或者交還等方式盡快予以妥善處置。
對老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、工業(yè)廠房等各類低效利用土地，通過三種方法挖掘：一是調(diào)整，通過舊城改造、廠區(qū)改造和村莊改造，經(jīng)濟(jì)和行政手段并用，縮小已圈占的土地大院，增加可利用的建設(shè)用地?cái)?shù)量；二是置換，以小換大，功能調(diào)整，化零為整；三是整合，在學(xué)習(xí)南方經(jīng)驗(yàn)特別是蘇州經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力提高土地集約利用效率�！黾訌�(qiáng)全程管理，集約利用土地
一是嚴(yán)把土地預(yù)審關(guān)。按有關(guān)規(guī)定要求，主動介入建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、計(jì)劃指標(biāo)、供地政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面提前嚴(yán)格把關(guān)。
二是嚴(yán)格按有關(guān)控制指標(biāo)供地。目前全國已頒布部分行業(yè)《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》，有關(guān)供地應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行。對于國家尚沒有規(guī)定的行業(yè)和項(xiàng)目，我市也制定了一些暫時(shí)可參照的指標(biāo)。各區(qū)、市還可根據(jù)上級要求和本區(qū)、市的實(shí)際情況，制定不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域單位面積土地的投資指標(biāo)，以此作為優(yōu)化配置土地資源的標(biāo)準(zhǔn)。
三是嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、危舊房改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中拆遷安置用房建設(shè)用地需求。嚴(yán)格控制高檔商品房、寫字樓等商業(yè)性用房土地供應(yīng)。停止別墅類、高爾夫球場用地的土地供應(yīng)。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓用地，堅(jiān)決遏制勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭�、“政績工程”，停止大廣場、寬馬路建設(shè)的土地供應(yīng)。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理，防止國家土地收益流失和產(chǎn)生新供土地閑置。建立并落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，對供地后的土地利用情況、建設(shè)投資規(guī)模、投資密度等指標(biāo)進(jìn)行檢查評價(jià)。
■充分利用城市地下空間
要支持商服、娛樂、倉儲、停車場等項(xiàng)目，充分開發(fā)利用人防地下空間，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用荒地、未利用地和廢棄地進(jìn)行建設(shè)。大力推行若干線裝工程呈束狀布置。無論區(qū)域性交通、電力、電信、水利工程還是城市規(guī)劃區(qū)、廠區(qū)各種管網(wǎng)布置，都要提倡梳狀平行布置，并合理縮小線裝工程間距，有條件的地方，要合理利用地下和地上空間實(shí)行管線共溝共架。■禁止企業(yè)亂占地
實(shí)行輔助措施和生活福利設(shè)施市場化、社會化，工業(yè)企業(yè)的廠前區(qū)用地面積，一般不得超過項(xiàng)目總用地面積的8％。對于在教育、工業(yè)、科技等項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套職工住宅等設(shè)施的一律不予供地，防止以各種名義圈占土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。
■鼓勵(lì)發(fā)展多高層建筑
城市中心區(qū)要著重發(fā)展高層建筑，特別是新建住宅、賓館飯店、寫字樓等應(yīng)以高層為主；縣城和小城鎮(zhèn)要鼓勵(lì)發(fā)展多層建筑，嚴(yán)格控制建平房和圈大院。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房，嚴(yán)格限制工業(yè)企業(yè)建一層廠房和圈而不用。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)積極推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，有條件的工業(yè)園區(qū)應(yīng)專門設(shè)立多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)區(qū)塊。對適合于多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的行業(yè)，應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)，盡量避免單獨(dú)供地�！霰P活低效用地和閑置房地產(chǎn)
支持和鼓勵(lì)停產(chǎn)的困難企業(yè)盤活存量土地資源，采取聯(lián)營、嫁接等方式進(jìn)行招商引資、合資合作經(jīng)營。城區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施“退二進(jìn)三”的，返還給企業(yè)的土地收益仍可執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。城市邊緣企業(yè)閑置和低效利用集體土地，可采取土地作價(jià)出資（入股）、租賃、聯(lián)營方式合資、合作或嫁接轉(zhuǎn)產(chǎn)其他項(xiàng)目。
■加快舊城舊村改造步伐
有條件的地方，有政府同意拆遷，實(shí)行凈地公開出讓，也可實(shí)行拆遷安置與土地使用權(quán)捆綁進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。加大舊村改造整理力度，逐步消滅“空心村”�！鲆龑�(dǎo)集體存量建設(shè)用地流轉(zhuǎn)
目前對集體存量建設(shè)用地流轉(zhuǎn)沒有法律規(guī)定，我市可適時(shí)出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)、規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，盤活集體存量建設(shè)用地。
特約編輯：宋廣偉
