央企剝離社會(huì)職能終于邁出實(shí)質(zhì)性的一步。
5月18日，中國(guó)石化集團(tuán)所屬勝利油田后勤公司的一位人士向ＣＩＥＮ記者證實(shí)，今年10月前，勝利油田所辦基礎(chǔ)教育（全日制普通中小學(xué)校）和油田公安機(jī)關(guān)——山東省濱海公安局將從油田系統(tǒng)剝離，交由地方管理。
“這次的剝離工作不僅僅是勝利油田一家，還
涉及到齊魯石化等其它6個(gè)大型企業(yè)，這7個(gè)企業(yè)都是中石化和中石油的直屬企業(yè)。這是中央企業(yè)剝離社會(huì)職能工作邁出的一大步�！边@位人士如是說(shuō)。
尚方寶劍
勝利油田顯然不會(huì)打無(wú)準(zhǔn)備的仗。
今年4月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（即國(guó)辦發(fā)［2004］22號(hào)文件），這份發(fā)給各�。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）人民政府、國(guó)務(wù)院各部委和各直屬機(jī)構(gòu)的文件將中石油、中石化、東風(fēng)汽車(chē)公司列為試點(diǎn)企業(yè)，要求從2004年1月1日起，將中石油、中石化和東風(fēng)汽車(chē)公司所屬的全日制普通中小學(xué)校和公安、檢察、法院等職能單位，一次性全部剝離并按屬地原則移交地方管理。其它社會(huì)職能的剝離，由企業(yè)和地方政府根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商決定。
在隨后的4月28日，財(cái)政部和國(guó)資委聯(lián)合召開(kāi)了中央企業(yè)剝離社會(huì)職能試點(diǎn)工作會(huì)議，作出具體部署。
山東首役
中央會(huì)議結(jié)束不久，山東省就開(kāi)始了行動(dòng)。
5月14日，在駐山東中央企業(yè)剝離辦社會(huì)職能試點(diǎn)工作會(huì)議上，山東省政府確定，首先接收勝利油田等7家企業(yè)的部分社會(huì)職能，完成時(shí)間定在了10月份。
山東省內(nèi)有著為數(shù)不少的特大型礦區(qū)企業(yè)。由于歷史原因，這些企業(yè)長(zhǎng)期自辦教育。以勝利油田為例，自辦教育已經(jīng)有40多年的歷史，目前已經(jīng)形成了比較完整的基礎(chǔ)教育體系，共有中小學(xué)校63所。這些學(xué)校分布在山東省5市9區(qū)（縣），由勝利油田統(tǒng)一管理。
同樣，油田公安機(jī)關(guān)雖然名為山東省公安廳的直屬機(jī)構(gòu)，但由于石油產(chǎn)業(yè)的特殊性，實(shí)際上也是由勝利油田管理。
齊魯石化等6家企業(yè)的情況與勝利油田類(lèi)似。
山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的王先生對(duì)ＣＩＥＮ記者說(shuō)：“對(duì)被剝離單位的員工來(lái)說(shuō)，最大的區(qū)別在于身份的改變。剝離以前，員工是企業(yè)職工身份，移交地方后將轉(zhuǎn)為事業(yè)單位職工或公務(wù)員身份，職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)范圍、性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)都將隨之進(jìn)行相應(yīng)的改變�！�
地方埋單？
許多人擔(dān)心，剝離工作完成后，這些被剝離單位將加重地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
“雖然被剝離單位到地方后，地方財(cái)政的壓力增大了，但是，如果加上企業(yè)的補(bǔ)貼和財(cái)政的轉(zhuǎn)移，這應(yīng)該不是一個(gè)大問(wèn)題。”東營(yíng)市財(cái)政局的張先生顯然有不同看法，“不過(guò)，具體的補(bǔ)貼政策目前還沒(méi)有下來(lái)�！�
據(jù)了解，為了剝離教育等社會(huì)職能，去年，中石化高層曾提議，中石化放棄稅收返還（2000年中石化赴港上市時(shí)得到的特殊稅務(wù)優(yōu)待），國(guó)家財(cái)政從這些“稅收返還”中拿出一部分，作為各地政府接管這些部門(mén)的補(bǔ)貼，一次性解決中石化系統(tǒng)學(xué)校等移交當(dāng)?shù)卣纬傻膯?wèn)題。此次地方政府得到的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付正是來(lái)源于此。今后幾年，這些單位還會(huì)得到以前所屬企業(yè)的補(bǔ)貼。
負(fù)擔(dān)超重
記者從財(cái)政部了解到，根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，截至2002年末，全國(guó)國(guó)有企業(yè)自辦各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)有2.8萬(wàn)多個(gè)，其中，中小學(xué)校1.1萬(wàn)多所，公檢法機(jī)構(gòu)3000多個(gè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)6000多所。在這些社會(huì)機(jī)構(gòu)中，中央企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)有1.22萬(wàn)個(gè)，占43.6％。全國(guó)國(guó)有企業(yè)2002年支付所辦各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼額456億元，其中，中央企業(yè)支付的補(bǔ)貼額為352億元，占77.2％。
“富余人員過(guò)多，人工成本不堪重負(fù)，是中國(guó)部分中央企業(yè)依然面臨的現(xiàn)狀。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的蔣澤中教授對(duì)ＣＩＥＮ記者說(shuō)。
中央企業(yè)又以中石化、中石油、東風(fēng)汽車(chē)公司等特大型企業(yè)的情況最為嚴(yán)重。目前，中石油承辦的各類(lèi)社會(huì)職能單位有997個(gè)，企業(yè)2002年用于這些單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助支出66.7億元；中石化和東風(fēng)汽車(chē)公司的這一數(shù)字分別為876個(gè)，49.4億元和41個(gè)，2.1億元。中央企業(yè)的壓力可見(jiàn)一斑。
由此，山東央企“瘦身”，對(duì)各地央企、地方而言有著標(biāo)本意義。
