“本公司推廣固定電話節(jié)費器，話費節(jié)省３－５成，誠招業(yè)務員……”——今年年初，一則報紙上的廣告引起了記者的注意�！坝靡粋�小小的儀器可以使打電話省錢？真有這等好事嗎？‘節(jié)費’是不是在偷、漏話費？是不是違法行為？”記者決定探訪這家公司，弄清電話節(jié)費器背后到底是怎么回事。

　　記者以應聘業(yè)務員 為名，來到這家位于沈陽市大東區(qū)某路上的公司。公司設在一幢寫字樓內(nèi)，簡簡單單三間辦公室，加上老板只有四五個人，門上貼著中國電信公司的大型標志。在一張產(chǎn)品介紹單上，這家公司把節(jié)費價格與沈陽市網(wǎng)通公司的話費標準做了詳細對比：網(wǎng)通公司國內(nèi)長途０．７元／分鐘，使用ＩＰ卡為０．３元／分鐘，加上１毛錢的基本通話費需要０．４元／分鐘，而使用節(jié)費器每分鐘０．１５元，加上基本通話費也只有０．２５元／分鐘，節(jié)費４０％；市話標準話費０．１元／分鐘，節(jié)費價格為０．０７元／分鐘，節(jié)費３０％；另外打國際長途也可以比ＩＰ電話節(jié)費５０％以上，如果與網(wǎng)通公司的標準資費相比則最多可節(jié)費９０％。

　　節(jié)費器有什么玄機嗎？

　　說起節(jié)費器的節(jié)費原理，這家公司的經(jīng)理介紹，他們是電信運營商的代理商，從大公司那里大批量購進話費，其中市話費從中國網(wǎng)通公司購入，長途話費從中國電信公司購入，他們?yōu)榇诉�與兩家大公司簽訂了話費買賣合同，從而享受到較大優(yōu)惠。在此基礎上，他們再通過節(jié)費器使用戶的電話走公司的計費系統(tǒng)，最終把優(yōu)惠話費分銷給用戶。

　　這位姓胡的經(jīng)理解釋，用戶要向公司預存話費，而固定電話月租費和來電顯示費還得交給網(wǎng)通公司，也就是說節(jié)費器本身并不能節(jié)費，而是相當于給電話安裝的一個儀器，通過這個儀器讓用戶的電話走公司的計費系統(tǒng)，所產(chǎn)生的話費由公司來結算。

　　這樣看來，電話節(jié)費器并沒有涉及偷、漏話費，也就不存在違法的問題。但是如果真如這位經(jīng)理所說，他們與大電信公司之間有一個批量購進打折話費的合同，那么電信公司為什么不直接向用戶打折話費，反而要讓代理商來從中運作來賺取利潤呢？電信運營公司到底在“搞什么鬼”？

　　記者隨后采訪了遼寧省通信管理局辦公室主任姚家康，姚表示，基礎電信資費標準屬國家定價，有嚴格規(guī)定，運營公司不能隨意打折，中國電信、中國網(wǎng)通這樣的大公司不允許與代理商之間簽定這樣的話費批發(fā)合同。

　　中國網(wǎng)通沈陽市分公司負責接受電話投訴的一位張姓工作人員也明確表示，網(wǎng)通公司固定電話的資費標準受電信管理部門的嚴格管理，公司不能自行向用戶打折，也不能通過代理商向用戶出售打折的話費。

　　代理商和網(wǎng)通公司的說法不一，究竟是怎么回事呢？

　　打折電話卡衍生的節(jié)費市場

　　由于表現(xiàn)出色，記者幾周之后終于成為該公司的業(yè)務員。取得了經(jīng)理的信任后，話費打折的實情才露出一角。

　　胡經(jīng)理隔三岔五都去一個市場買電話卡，而且一買就是幾千元。記者隨后來到了位于沈陽市和平區(qū)的一個卡市，在一條長約百米的小街道旁，有不少批發(fā)電話卡的店鋪，有一家大廳內(nèi)有２０－３０家小攤，生意很紅火。這里有中國網(wǎng)通遼寧分公司的２００卡、ＩＣ卡和１７９０８ＩＰ卡，有中國電信遼寧分公司的１７９６８ＩＰ卡，有中國鐵通的９６６９０ＩＰ卡，有中國衛(wèi)通、中國移動的ＩＰ卡，也有中國移動的１７９５１ＩＰ卡等等，所有打長途的ＩＰ卡批發(fā)價是面值的２．２－２．８折，而打市話的２００卡和ＩＣ卡也只要５－６．５折。

　　經(jīng)過記者一再詢問，胡經(jīng)理才道出電話節(jié)費器的真正原理，“我們把卡買回去，把卡里的錢充到節(jié)費器里面，用戶不就使用我們的話費了嗎�！焙�經(jīng)理說，他們在節(jié)費器上已經(jīng)把撥打ＩＰ卡或２００卡的前置號碼都設置好了，用戶拿起電話不用撥１７９５１、１７９０９、２００之類前置號碼，直接撥對方的電話號碼就能享受到使用電話卡帶來的優(yōu)惠，因此節(jié)費器實際上是一個撥號器，使用戶撥號更方便了而已。

　　胡經(jīng)理算了一筆賬，２００卡５－６．５折買進，給用戶的市話費打７折，這樣自己還可以得到５％－１５％的差價，長途的差價則在２２％－２８％之間，“只要有足夠的用戶，這些利潤足以讓公司活得很好�！�

　　話費打折源于電信運營商

　　大量打折的電話卡到底出自哪里？有沒有質量問題？卡市的一位業(yè)主告訴記者，這些卡都是從幾家大的電信運營商批發(fā)來的，有了問題可以找大公司。

　　這種說法在中國網(wǎng)通沈陽分公司得到了證實，公司市場營業(yè)部副經(jīng)理韓強說，開始電信運營商發(fā)行電話卡是為了方便學生和外出打工沒有自己的固定電話的人。隨著幾大公司競爭越來越激烈，電話卡的價格也就一降再降。

　　胡經(jīng)理說，像他這樣靠電話卡來做節(jié)費生意的公司還處于較低的水平。據(jù)介紹，很多公司已經(jīng)與電信、鐵通和中國衛(wèi)通等運營商簽訂了代理合同，不僅以運營商的名義出去推銷，而且有的代理商已經(jīng)不再通過電話卡來做話費優(yōu)惠，而是與運營商合作，做起了后付費業(yè)務。即運營商讓代理商推銷優(yōu)惠話費，用戶打完電話再交費，代理商從中獲得一定的提成，但是由于擔心用戶欠費而給自己帶來麻煩，代理商推銷起來相當謹慎。

　　沈陽市一家已經(jīng)做代理商不少年頭的公司經(jīng)理李先生告訴記者，沈陽市目前與中國電信、中國網(wǎng)通、中國鐵通、中國聯(lián)通、中國移動和中國衛(wèi)通等運營商簽訂協(xié)議的代理商在１００家以上，像胡經(jīng)理的公司這樣背后沒有運營商，僅靠電話卡來做生意的散戶，還不計算在這１００余家公司之內(nèi)。

　　李經(jīng)理說，現(xiàn)在沈陽市７０％－８０％以上的長途電話都是通過優(yōu)惠話費，而市話優(yōu)惠的普及率還不到１％，市場空間大，很有發(fā)展前途。

　　電話節(jié)費公司的生存困惑

　　節(jié)費公司因為市場廣闊而被一些人相當看好，但是在業(yè)務推銷過程中也不時遭質疑。

　　記者作為業(yè)務員曾向一家雜志社推銷電話節(jié)費器。雜志社負責人王先生首先是不相信，接著認為是違法行為，至少是不能公開的做法。在記者認真解釋了節(jié)費原理之后，他還是猶豫不決，并表示有兩點擔心：其一，用節(jié)費器是預存話費，而做這些業(yè)務的是小公司，信用難以保證，把錢存進去后要是公司人去樓空，我們找誰去？其二，節(jié)費公司這樣做，大的電信運營商、電信管理部門知不知道？是什么態(tài)度？小公司現(xiàn)在經(jīng)營處于半公開狀態(tài)，就怕電信政策一變，節(jié)費器里存進去的錢打了水漂。

　　胡經(jīng)理表示，用戶存在顧慮心理很正常，相比之下，他們就怕大運營商和通信管理部門否定的聲音。今年２月，遼寧省就有幾家媒體通過采訪網(wǎng)通公司和通信管理部門，發(fā)出“節(jié)費器”可能違規(guī)違法的報道，對他們造成了一定的負面影響。但他認為，對他們影響最大的是有關部門要求拆除電話撥號器。

　　沈陽市沈河區(qū)一家大型家政、職介公司早在去年８月就為大部分電話安上了撥號器，今年３月卻遭到網(wǎng)通公司的查處，來人拆除了４部電話撥號器，撥號器里面還有錢沒有打完就被拿走了，剩下的幾臺在用戶的強烈反對下才得以暫時保留。公司經(jīng)理趙先生介紹，像他們這樣的公司用節(jié)費電話很普遍，但是近來這方面管得很嚴，很多用戶的節(jié)費器都被拆走了。為趙經(jīng)理提供撥號器的這家公司，因為屢被拆除最終不得不關閉，這在業(yè)內(nèi)引起了很大的不安。

　　記者在中國網(wǎng)通沈陽分公司看到，一份由遼寧省通信管理局下發(fā)的“遼通信管專電［２００３］８２號”文件要求，遼寧省從去年開始，就要對用戶安裝的“非標準撥號器”進行拆除，有關負責人告訴記者，這就是拆除撥號器的依據(jù)。

　　撥號器存廢之爭

　　遼寧省通信管理局辦公室主任姚家康介紹，他們?nèi)ツ晗掳l(fā)的一個“關于拆除非標準撥號器”的函，是根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的精神做出的。文件規(guī)定拆除“非標準撥號器”，即沒有入網(wǎng)許可證或者只撥打一個ＩＰ號碼的撥號器。姚主任說，沒有入網(wǎng)許可的撥號器屬于無證產(chǎn)品，在禁止銷售之列；而單一線路的撥號器限制了用戶使用其他運營商的網(wǎng)絡來打電話的權利，影響了用戶的通訊自由，可以與用戶協(xié)商拆除。

　　中國網(wǎng)通沈陽分公司市場經(jīng)營部副經(jīng)理韓強認為，目前遼寧省的固定電話網(wǎng)絡都由網(wǎng)通公司來管理維護，在線路上裝各式各樣的撥號器影響了網(wǎng)通公司系統(tǒng)對電話故障的觀測，也影響了電話接聽轉移；同時他認為其他運營商或代理商裝撥號器，把網(wǎng)通公司的正常話費截流走了，這本身對他們來說是一個很大的不公平。

　　對于這種說法，節(jié)費公司并不認同。一位姓黃的老板認為，目前遼寧省的固話網(wǎng)絡所有權雖然只在網(wǎng)通一家，但是由于有別的運營商租用，使用權已不再為它一家所壟斷。現(xiàn)在用戶使用網(wǎng)通的網(wǎng)絡系統(tǒng)，每個月都向網(wǎng)通公司交月租費、來電顯示費，用戶已經(jīng)為此支付了報酬，至于用戶用誰家的ＩＰ線路打電話和付費，網(wǎng)通公司不應該管得太多。

　　這位老板同時認為，由于通過撥號器走哪個網(wǎng)絡事先節(jié)費公司都設置好了，用戶拿起電話直接撥號走得就是這條線路，因此一般每個撥號器只連接一條線路，不會隨意改變，管理部門所指的只撥打一個ＩＰ號碼的“非標準撥號器”，嚴格來說基本上包括了全部撥號器，要是真的按照這個規(guī)定執(zhí)行，他們就無法生存了。

　　還有節(jié)費公司認為通信管理局下發(fā)的這份文件前后矛盾。文件中說，沒有入網(wǎng)許可證或者限制撥打線路的撥號器，前者必須拆除，后者則要與用戶協(xié)商，在用戶同意的基礎上方可拆除。節(jié)費公司為此發(fā)問，“既然是有問題的撥號器，就應當全部拆除，為什么還要征得用戶同意呢？”而且文件在執(zhí)行中也出現(xiàn)了很大的偏差，他們的很多用戶反映網(wǎng)通公司派人連蒙帶唬就拆除了撥號器，根本就沒有協(xié)商可言。有人指出，出現(xiàn)這種情況，第一反映了有關部門在拆除撥號器上依據(jù)不足，第二是利用拆除撥號器來打壓節(jié)費市場，以維護運營商的現(xiàn)行話費標準，最終維護他們的高額利潤。

　　“節(jié)費市場”亟待規(guī)范

　　一家電信運營商的負責人向記者介紹，現(xiàn)在每一個地方經(jīng)營電信業(yè)務的運營商都在３家以上，競爭激烈，而競爭就是打價格戰(zhàn)，價格戰(zhàn)又擾亂了競爭秩序。比如網(wǎng)通公司的２００卡降到６折，鐵通的市話卡就馬上降到５折；網(wǎng)通公司電話初裝要交３００元的材料費，鐵通就要２００元，如果把網(wǎng)通已建好的線路改成鐵通線，就干脆免費；另外，國家規(guī)定一些業(yè)務的資費標準可以在１０％之內(nèi)浮動，但是有的運營商為了爭取用戶，降價幅度竟在８０％左右。這位負責人說，３年前ＩＰ卡剛出來的時候面值多少就賣多少，打長途３毛錢一分鐘大家都認為很便宜；現(xiàn)在市場上零賣在３折左右，批發(fā)只在２折多一點，已經(jīng)低得不能再低了。之所以出現(xiàn)這種情況，是因為通過ＩＰ網(wǎng)絡通話沒有網(wǎng)間結算，造成ＩＰ電話成本很低，運營商才敢在這一塊打價格戰(zhàn)。

　　節(jié)費公司認為，幾家運營商電話卡的價格雖然一降再降，但還是差距不大，因此誰家的卡被用戶所熟悉，用起來方便，就成了競爭的關鍵，而代理商正好就承擔了這樣的推介任務。

　　一位公司老板說，電信運營商好比犀牛，推銷節(jié)費器的代理商好比犀牛身上的鳥，鳥兒離開犀牛不能生存，而犀牛要是沒有鳥兒也活不好�！跋胂肽募疫\營商要是只發(fā)行打折電話卡，而沒有代理商裝上撥號器上門向用戶積極推銷，它的卡能有競爭力嗎？”他認為節(jié)費公司擴大了運營商的服務范圍，是運營商競爭鏈條上的一顆棋子。

　　這位老板認為，節(jié)費業(yè)務絕對算不上違法，它背后是運營商的競爭，即使違反了什么法律政策也不應該先算到他們頭上。但是他認為節(jié)費市場也不可能做得太大。以市話為例，目前沈陽市的經(jīng)營權由網(wǎng)通公司、電信公司和鐵通公司三家掌握著，它們的收費標準都有國家的統(tǒng)一規(guī)定。如果代理商把低價市話推得太廣了，勢必會動搖運營商的資費標準，那么運營商只有可能采取兩種措施，要么話費全面跳水，與節(jié)費公司推出的價格相當；要么限制打折電話卡的發(fā)行。兩種措施中的任何一種，對于靠電話卡與正常標準的差價而生存的節(jié)費公司而言，都不會有什么好處。這種說法得到了多數(shù)業(yè)內(nèi)人士的同意，他們認為節(jié)費公司只能在電信運營商的競爭夾縫中生存。

　　節(jié)費公司到底處于一個什么樣的地位？應不應該受到限制呢？遼寧省通信管理局主任姚家康表示，首先不能認為它們違反政策或法律，但是節(jié)費公司在營業(yè)過程中的一些不規(guī)范行為已經(jīng)引起了管理部門的注意。其中包括一些小公司為了贏得消費者的信任，亂打旗號，以大運營商的名義推銷業(yè)務，一旦出現(xiàn)什么問題，將給運營商帶來不利影響；還包括虛假宣傳，一些公司打出廣告是“電話節(jié)費器”，就會讓人誤以為話費標準改變了，這是對消費者的誤導。姚主任認為，“節(jié)費公司”屬于新興事物，由于法律和政策的滯后，目前還沒有納入到通信管理部門的管理范圍，由于多數(shù)“節(jié)費公司”都是運營商的代理商，而且它們也是因為運營商的激烈競爭而生，因此可以對運營商加強管理，制止以打擊對手為目的的不良競爭，同時要讓運營商來管好代理商，使“節(jié)費市場”早日走向規(guī)范經(jīng)營。

　　用戶質疑電信“高收費”

　　記者在采訪中了解到，不少用戶認為利用撥號器既省事又省錢，正好滿足他們的需要。一家擁有５０部電話的運輸公司老板算了一筆賬，他們每部電話每月打出話費２００元，裝上撥號器以后節(jié)省３０％，一年下來節(jié)約了３．６萬元，這可是好大一筆錢。他告訴記者，他與節(jié)費公司簽訂合同就是因為能得到實惠，而不會考慮運營商和節(jié)費公司誰家有理，誰的電話更便宜，服務更周到，他就會選擇誰，他并不認為安上電話撥號器影響了他的通訊自由權。

　　一些用戶反映，用上電話撥號器以后才知道打固話也能便宜。代理商給用戶提供的優(yōu)惠話費源頭在于電信運營商發(fā)行的打折電話卡，這說明即使按照優(yōu)惠價，運營商們也有利可圖，那為什么不干脆下調電話收費標準呢？

　　對于用戶質疑，中國網(wǎng)通沈陽分公司市場營業(yè)部的一位負責人告訴記者，基礎電信價格這一塊是由國家物價部門經(jīng)過聽證會做出的定價，網(wǎng)通公司只能執(zhí)行政策，降不降價自己說了不算，如果價格要變動也得經(jīng)過很多程序。而遼寧省通信管理局解釋，有兩個原因造成話費出現(xiàn)雙重標準，其一，用戶直接撥打電話走的是基礎線路，而通過電話卡撥出的電話屬于數(shù)字網(wǎng)絡，由于通過這兩個不同的網(wǎng)絡打出電話的成本也不一樣，前者高于后者，反映到收費標準上就有了不同；其二，造成話費優(yōu)惠的卡類業(yè)務市場已經(jīng)放開，運營商家可以任意定價，但是現(xiàn)在運營商之間的惡性競爭，才造成電話卡一再打折，從而兩個標準差距進一步拉大。管理部門認為這是一種不正�，F(xiàn)象，無序競爭勢必導致國有資產(chǎn)的大量流失，國家基礎電信價格不應當因為這些不正常現(xiàn)象而降價。

　　但是管理部門的前一種說法立即得到了電信用戶的質疑，一位姓孫的用戶說，既然可以用成本低的網(wǎng)絡打電話，為什么運營商在正常情況下還選用成本高的網(wǎng)絡提供給用戶呢？是不是在維護他們的高額利潤？ 另一些用戶認為，與其半公開地使用節(jié)費公司的撥號器，而節(jié)費公司規(guī)模小，撥號器屢被拆除給用戶帶來了很多風險，還不如直接降價，讓消費者實實在在地享受到?jīng)]有經(jīng)過代理商折扣過的優(yōu)惠。

　　據(jù)遼寧省通信管理局的統(tǒng)計資料顯示，２００３年遼寧省固定電話網(wǎng)傳統(tǒng)電話通話比上年下降了３．５％，固網(wǎng)ＩＰ電話同比增長了３７．４８％，市場份額已經(jīng)上升到２５．８６％。節(jié)費業(yè)內(nèi)人士介紹，在一些大城市ＩＰ電話的普及率更高，優(yōu)惠市話的用戶群目前也在擴大。用戶認為，電信運營商大可不必執(zhí)行高低不同的兩套收費標準，電信價格應當下調。

　　對于出現(xiàn)固話節(jié)費器和代理商的這一現(xiàn)象，北京郵電大學教授闞凱力認為，歸根結底，是市場經(jīng)濟與競爭在推進“虛擬運營商”的出現(xiàn)，這些“虛擬運營商”沒有自己的網(wǎng)絡，但是具有強大的市場銷售能力，因此充當了運營商與用戶之間的界面或代理。

　　談到資費，闞教授認為應該將市話和長途分開來說，“市話方面，‘南北拆分、互相進入’，已經(jīng)是過度競爭了。電信運營商在市話上也是投資過度，現(xiàn)在北京電信還在市話上投資，很多市話基本上是免費了�！�

　　“然而長途電話的利潤空間卻十分巨大，中國的長途電話簡直是暴利加暴利，從美國打電話到中國是每分鐘一點幾美分（折合人民幣一毛多），而從中國打電話到美國最低也要兩塊多，由此可以看出中國長途電話的利潤空間有多大。但是電信運營商自己的銷售能力不足，只有通過批發(fā)長途卡、打折促銷等方式銷售。在銷售方面，代理商是有貢獻的，提高了運營商的銷售能力，方便了用戶使用電信服務�！�

　　談到固話節(jié)費器時，闞凱力教授認為，節(jié)費器給用戶帶來了方便，是一件好東西，給了消費者自由選擇的權力，選擇最省錢的方案。他認為大運營商強行拆除節(jié)費器是非法的，因為安裝節(jié)費器的本身就是消費者的選擇。主導運營商強行拆除節(jié)費器是剝奪了消費者的自由選擇權，強迫消費者使用自己的服務。他認為只要能給消費者帶來好處，節(jié)費器就有其生存空間。

　　在談到對未來中國長途電話資費的預測時，闞凱力毫不猶豫的表示，由于競爭，長途資費會不斷下降。ＩＰ電話已經(jīng)是實行市場調節(jié)價，降不降價完全在于運營商本身。所以，不存在什么政策上的限制。 （王炳坤 徐揚 萬晶）