東方早報記者 王進(jìn) 周浩

　　據(jù)日本共同社報道，從今年開始，日本對華日元貸款(ODA)的決定額已大幅減少至967億日元左右，減幅達(dá)到20%。

　　消息說，對華日元貸款額已連續(xù)3年減少，同2000年峰 值時的2144億日元相比,貸款額已經(jīng)減至一半以下。

　　與中國威脅論無關(guān)

　　昨天，中國外交部發(fā)言人孔泉在例行發(fā)布會上表示，中方積極評價多年來日本政府的對華援助，但在日本政府做出減少對華援助貸款的決定后，日本國內(nèi)出現(xiàn)了這樣那樣的解釋和說法，例如中國威脅論，我們認(rèn)為這些說法和解釋是完全站不住腳的，完全不符合事實的，把這些論調(diào)和日本政府的決定掛鉤是中方不能接受的。

　　日本外務(wù)省官員不久前解釋說，削減對華貸款原因主要有二：一是中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟實力大幅增強，需要援助的迫切性減弱；二是日本經(jīng)濟長期低迷，用于政府開發(fā)援助的預(yù)算總額減少。

　　中國社科院日本所研究員金熙德說，過去的數(shù)年里，中國經(jīng)濟增長而日本經(jīng)濟蕭條，此消彼長的過程中，日本出于財政的拮據(jù)，適當(dāng)改變對華經(jīng)濟政策是可以理解的。

　　但在這個過程中，日本國內(nèi)對貸款產(chǎn)生心態(tài)失衡，主要體現(xiàn)在對中國軍費增長的警惕、對中國援助第三世界國家的不滿和中國是否“領(lǐng)情”的爭論上。

　　而事實上，這種同軍費等問題掛鉤的心態(tài)違背了70年代末日本提出無條件經(jīng)援時的初衷。

　　對是否“領(lǐng)情”的問題，孔泉昨天表示，多年來，中國政府對這筆貸款的作用是積極評價的，正是有了這種優(yōu)惠貸款的形式，雙方才能進(jìn)行許多有利的合作，也有利于日本企業(yè)進(jìn)入中國市場。

　　分析人士指出，在日本自民黨內(nèi)，對中國援助主要有兩種意見：一是中日兩國進(jìn)入了協(xié)調(diào)競爭的時代，中國需要援助的迫切性減弱；二是“中國威脅論”，其中包括經(jīng)濟威脅論和軍事威脅論，認(rèn)為中國經(jīng)濟高速發(fā)展對日本經(jīng)濟是一個威脅，“神舟”五號上天，標(biāo)志中國對外層空間控制能力提高，有助于增強其軍事實力，中國的軍費不斷增加，對日本也是威脅。

　　對此，金熙德分析，在中日關(guān)系重新定位過程中，日本內(nèi)部持“中國威脅”的輿論和勢力還會占上風(fēng)，但過渡期不會很長，無論日本經(jīng)濟界還是政界，最終會走到“與中國和平共處才是正途”的思路上來。

　　日本消減經(jīng)援蘊藏牽制中國念頭？

　　金熙德告訴記者，日本實施經(jīng)援始終是從自身利益出發(fā)，謀求最大國家利益的。

　　日本最新版“ODA”大綱首次明確表明對日外提供援助要考慮國家利益。特別是新大綱將援助的重點區(qū)域從“以東亞、東南亞為中心的亞洲地區(qū)”延伸到“包括南亞、中亞的亞洲地區(qū)”。在實施方式上，新的“政府開發(fā)援助大綱”將原來的根據(jù)受援國提出要求，改為“加強政策協(xié)商”。這是為了強化對政府開發(fā)援助的“戰(zhàn)略利用”，以利于更好地謀求日本的自身利益。

　　與此對應(yīng)，日本對印度的貸款提高到1200億日元，印度首次成為接受日元貸款最多的國家。對印度尼西亞的貸款也達(dá)到了1046億日元。從1999年度開始連續(xù)4年都是日本最大貸款對象國的中國，則降到了第三位。這是繼1989年度的972億日元以來，日本對華貸款第二次跌入1000億日元以內(nèi)。

　　有媒體表示，日本改善與印度、印尼關(guān)系的背后蘊藏著牽制中國的念頭。

　　金熙德則分析說，“我不認(rèn)為對印和印尼增加貸款有遏止中國的意圖在內(nèi)，因為日本對印度的貸款從上世紀(jì)50年代就開始了，比對華經(jīng)援更加久遠(yuǎn)和密切，而且印度目前從一定意義上說經(jīng)濟起飛不如中國，所以日本此舉不能直接同遏止中國掛鉤”。

　　其它專家也表示，對華ODA所產(chǎn)生的促進(jìn)作用并不是單方面的，日本自身也是直接受益者。向中國輸出日元貸款，為日本對華投資創(chuàng)造了良好條件，使多達(dá)70%的在華日資企業(yè)長年持續(xù)贏利，中日整體經(jīng)貿(mào)關(guān)系得以加強。同時，依照日本政府的要求，對華ODA貸款大量應(yīng)用于我國中西部的開發(fā)和環(huán)境治理，這對保護(hù)作為中國鄰邦的日本的環(huán)境也發(fā)揮了作用。

　　所以，消減對華貸款不能隨便等同于對地緣戰(zhàn)略態(tài)勢的考慮。

　　對華貸款終向何處去？

　　有趣的是，金熙德告訴記者，日本對華貸款現(xiàn)在面臨很大的使用難題。

　　他說，中國民間資金日益充足，而日本對華貸款則增加了很多使用限制，比如不能用于東部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，“但貸款是要盈利的，要還的”，這樣就造成日本對華貸款從技術(shù)上越來越難以使用�！皷|部基礎(chǔ)設(shè)施，包括機場、道路、發(fā)電廠等都非常出效益，但現(xiàn)在用于西部扶貧、農(nóng)村醫(yī)療等都基本沒有效益”。

　　日本外務(wù)省此前表示，今年的貸款將主要用于非典等傳染病的防治、和日本大學(xué)交流培養(yǎng)人才、購買電視器材設(shè)備、與日本共同制作節(jié)目等。

　　金熙德認(rèn)為，隨著日本外交戰(zhàn)略的變化，經(jīng)濟援助轉(zhuǎn)移到更需要錢的發(fā)展中國家去，對華貸款減少肯定是趨勢。

　　不過，盡管日元貸款的使用余地越來越小、中日間也時有摩擦，但以日元貸款為載體日本對華“政府開發(fā)援助”是日本對華的主要外交手段，而日本也承認(rèn)，對華關(guān)系是日本僅次于對美關(guān)系的外交戰(zhàn)略。所以，對華貸款的減少幅度、范圍還要取決于今后的中日關(guān)系，而且會較長時間地維持下去。