歲末年初，青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的喜報(bào)一項(xiàng)接一項(xiàng)，有心人會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的事兒格外多，農(nóng)民像城里人一樣報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，拿養(yǎng)老金，許多從前不敢想的事，如今都在變成現(xiàn)實(shí)……
關(guān)乎“三農(nóng)”的種種，給歲末年初的盤點(diǎn)平添了不曾有過的分量。最新統(tǒng)計(jì)，去年青島農(nóng)民人均純收入達(dá)到4531元，增長8％，其中增收部分的67％是通過轉(zhuǎn)移15萬農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造的。這得益于我市做大、做活了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌文章，特別是通過大工業(yè)集群化等一系列城鄉(xiāng)互動(dòng)戰(zhàn)略，演繹出城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展、互動(dòng)互榮的恢弘樂章。
作為沿海開放城市，青島對“三農(nóng)”的認(rèn)識(shí)尤為緊迫�？�?cè)丝?00萬，500萬在農(nóng)村，不打破二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化，全面建設(shè)小康社會(huì)就是一句空話，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化也是空談。市委、市政府旗幟鮮明地提出：在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中率先解決“三農(nóng)”問題。也正基于此，青島在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成了新思路：突出中心城市帶動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，發(fā)揮區(qū)位、開放和品牌優(yōu)勢，以大工業(yè)集群化、城市組團(tuán)發(fā)展與“三農(nóng)”充分互動(dòng)，加速農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。有人比喻，一項(xiàng)項(xiàng)“互動(dòng)”戰(zhàn)略，好比在城鄉(xiāng)間建起了一個(gè)個(gè)變電站，將城鄉(xiāng)資源整合加壓，變成有機(jī)的整體，促成了以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，更顯現(xiàn)了規(guī)模和集聚效應(yīng)，從而有力地拉動(dòng)了“三農(nóng)”的發(fā)展。
城市工業(yè)集群化與農(nóng)村工業(yè)化互動(dòng)
工業(yè)興，城鎮(zhèn)興，農(nóng)民富。一定意義上，工業(yè)化、城市化就是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。作為云集名牌企業(yè)的工業(yè)城市，青島立足自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，實(shí)施了城市工業(yè)集群向農(nóng)村的強(qiáng)大輻射，搭起了承載城市大工業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。
市委政研室副主任徐增敏在接受采訪時(shí)分析，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)決定了城市大工業(yè)必然追求集群化的發(fā)展方式，其過程就是城市大工業(yè)向農(nóng)村滲透的過程，這將更有力地拉動(dòng)“三農(nóng)”問題的解決。
圍繞以工業(yè)集群推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，我市突出了兩大重點(diǎn)。一是突出發(fā)展三大特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)四大工業(yè)基地。從城陽的新材料基地到黃島的石化、船舶基地，廣闊市郊已成為支撐青島工業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系的主戰(zhàn)場，郊區(qū)電子家電、機(jī)械制造等總產(chǎn)值億元以上的經(jīng)濟(jì)板塊已達(dá)20多個(gè)，彰顯出對農(nóng)村巨大的輻射效應(yīng)。
二是突出品牌帶動(dòng)。引導(dǎo)名牌大企業(yè)進(jìn)軍郊區(qū)，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈。海爾、海信、青啤……大批響當(dāng)當(dāng)?shù)拿迫缃褚押汀叭r(nóng)”有了千絲萬縷的情緣。大批骨干企業(yè)下鄉(xiāng)開辟新生產(chǎn)基地，并迅速成長為青島經(jīng)濟(jì)新的增長極。目前，青島農(nóng)村80％的經(jīng)濟(jì)總量，85％以上的新增項(xiàng)目，70％的財(cái)政收入來自各類產(chǎn)業(yè)基地。
大工業(yè)支持與農(nóng)業(yè)自身升級互動(dòng)
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以為繼，怎樣推動(dòng)農(nóng)業(yè)的升級？以工促農(nóng)、貿(mào)工農(nóng)一體化是必由之路，而重要的是城鄉(xiāng)資源的整合，以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。我市倡導(dǎo)大企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展外向型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)出了工農(nóng)、城鄉(xiāng)雙贏的局面。
青島有家九聯(lián)集團(tuán)，一個(gè)集種雞繁育、肉雞養(yǎng)殖、屠宰加工于一體的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。九聯(lián)將國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化肉雞飼養(yǎng)，作為第一車間辦到了農(nóng)戶，并以農(nóng)戶入股方式建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖農(nóng)廠，實(shí)行股份制運(yùn)作、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化服務(wù)，首創(chuàng)了“公司＋合作聯(lián)社＋農(nóng)廠”的九聯(lián)模式，帶動(dòng)近萬農(nóng)民增收，企業(yè)的規(guī)模效益倍增，愈做愈強(qiáng)，正向年宰殺肉雞6000萬只、銷售收入30億元的目標(biāo)挺進(jìn)。
在青島眾多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，年銷售收入過億元的企業(yè)已有33家。全市農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中人均增收700元，占總收入的37％。九聯(lián)、萬福、統(tǒng)一等一批農(nóng)字號“龍頭”，都是通過“第一車間”實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，更深遠(yuǎn)的意義是，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)方式和觀念，工業(yè)化真正深入到了農(nóng)村。
城市組團(tuán)發(fā)展與農(nóng)村城市化互動(dòng)
21世紀(jì)是城市世紀(jì)，城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體是大勢所趨。圍繞推進(jìn)農(nóng)村城市化，青島在實(shí)踐中突破了“攤大餅”式的發(fā)展模式，按照城市發(fā)展和生產(chǎn)力布局的內(nèi)在規(guī)律實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展，以較高的城市化水平推動(dòng)“三農(nóng)”的現(xiàn)代化。
“三點(diǎn)布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施，必將加快我市以城帶鄉(xiāng)的城市化進(jìn)程。由青島、黃島、紅島三點(diǎn)布局，沿膠州灣建立工業(yè)走廊，帶動(dòng)周邊工業(yè)化和城市化，使120萬人過上城市生活。建設(shè)近300公里的濱海公路，沿線規(guī)劃7個(gè)園林狀態(tài)的組團(tuán)城市，又可帶動(dòng)200萬農(nóng)村人口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。市規(guī)劃局專家分析，新規(guī)劃放大和優(yōu)化了城市功能和空間規(guī)模，而城市主功能區(qū)的組團(tuán)優(yōu)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)模式，輻射帶動(dòng)功能大大增強(qiáng)。
超前修建濱海公路的膠南，已嘗到了甜頭。作為三大特色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)帶，濱海公路整合了生產(chǎn)要素，把“膠南組團(tuán)”和“瑯琊組團(tuán)”緊密相連，將該市工業(yè)區(qū)、科教區(qū)、東部新區(qū)、黃金海岸線有機(jī)融為一體，連接起靈山島、國家森林公園等5處旅游度假區(qū)，并對沿線靈山衛(wèi)、泊里等6處重點(diǎn)小城鎮(zhèn)一線穿珠，使一個(gè)大青島的濱海城鎮(zhèn)帶躍然形成。目前這些重點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)都得到了飛速發(fā)展……
發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)與提高農(nóng)民素質(zhì)互動(dòng)
2003年，是青島農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的收獲年。市縣兩級財(cái)政列支1億元，在全市農(nóng)村建立了以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，使200萬農(nóng)民受益。城陽在全國率先推行了區(qū)、街、村三級投資的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全市計(jì)劃用1到2年，建立農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的基本生活保障制度。
一項(xiàng)項(xiàng)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌舉措的運(yùn)作，如一股股暖流涌來，消融著二元阻隔的堅(jiān)冰。但市委、市政府沒有滿足，而是著手運(yùn)籌長遠(yuǎn)之計(jì)：抓好農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，才是解決“三農(nóng)”問題的治本之策。
大家對此都有清醒的認(rèn)識(shí)。2003年，膠南市財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)到5200萬元，今年市本級將安排7500萬元支農(nóng)資金。去年膠南還壓減10％的辦公經(jīng)費(fèi)，節(jié)余2300萬元用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)……在膠南市委書記張大勇看來，這些不過是向農(nóng)民還賬，“過去我們對農(nóng)民‘取’多‘予’少，現(xiàn)在該反過來了。”
是的，城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌，從眼下看，是“還賬”，從長遠(yuǎn)看，更重要的是發(fā)展。不僅要給“三農(nóng)”創(chuàng)造平等的待遇，更要激發(fā)他們的創(chuàng)造力，使農(nóng)民真正成為自主生存發(fā)展，開創(chuàng)美好未來的主體。
本報(bào)記者錢卓
