青島都市圈提速“同城化”

近期，山東省發(fā)改委就社會(huì)關(guān)注的《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》給出了官方解讀，“同城化”成為屢被提及的關(guān)鍵詞。

“加快推進(jìn)青濰日同城化”“以推進(jìn)青島與周邊縣域同城化發(fā)展助推高質(zhì)量發(fā)展”“緊扣同城化發(fā)展核心要義，強(qiáng)化專業(yè)分工協(xié)作”……在《規(guī)劃》指引下，青島都市圈將提速“同城化”。

同城化，是都市圈最重要的內(nèi)生動(dòng)力，也是最美好的愿景。中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長秦尊文表示，“是不是一個(gè)都市圈，關(guān)鍵就看能不能實(shí)現(xiàn)同城化。”

青島都市圈以青島市為中心，主要包括青島市全域，濰坊市諸城市、高密市，日照市東港區(qū)，煙臺(tái)市萊陽市、萊州市、海陽市，陸域總面積2．15萬平方公里，2022年末常住人口1558萬人。

同城化，有很多指標(biāo)和表征，最為直觀的就是居民的通勤時(shí)間。只有互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，才能為都市圈資源高效配置搭建起基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

《規(guī)劃》提出，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)，打造青島都市圈綜合立體交通體系，建設(shè)軌道交通一小時(shí)通勤圈，打通城際“斷頭路”，打造公交“一小時(shí)通勤圈”。

例如在軌道交通方面，規(guī)劃建設(shè)一批干線鐵路項(xiàng)目，包括濰坊—煙臺(tái)高鐵、萊西—榮成高鐵、天津—濰坊、濰坊—宿遷及青島西至京滬輔助通道聯(lián)絡(luò)線等。并構(gòu)建由多種運(yùn)輸方式組成、可無縫換乘的公共交通服務(wù)體系。

在青島既有地鐵線路中，8號線延伸高密市已初步規(guī)劃，11號線預(yù)留延伸至海陽市的條件，13號線直連日照正在推進(jìn)，規(guī)劃中的17號線，未來則有望延伸至萊陽。

諸城雖無地鐵通達(dá)，但融合大道工程正在緊密建設(shè)中，向東通過跨海大橋連接青島主城區(qū)，助推青濰空間聯(lián)動(dòng)。

另一方面，都市圈同城化也要做到差異化特點(diǎn)，形成多元化的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“1＋1＞2”的資源效率最大化。

推動(dòng)毗鄰區(qū)域深化合作創(chuàng)新，打造同城化發(fā)展若干支撐點(diǎn)。這也成為推動(dòng)青島都市圈同城化發(fā)展的突破口。

目前，萊陽要與萊西打造一體化發(fā)展先行區(qū)，高密與膠州建設(shè)臨空臨港協(xié)作區(qū)，萊州與平度、昌邑建設(shè)綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)，海陽、萊陽則牽手即墨，發(fā)展海陽產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)。

規(guī)劃也給青島都市圈的同城化設(shè)定了一個(gè)“小目標(biāo)”：實(shí)現(xiàn)青濰日同城化。

先看青島和濰坊。以青濰重要聯(lián)動(dòng)縣市高密為例，積極承接青島膠東機(jī)場溢出效應(yīng)。8月初，膠州與高密連續(xù)簽訂兩份協(xié)議——青濰現(xiàn)代物流領(lǐng)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，青濰空港經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作備忘錄。

根據(jù)規(guī)劃，膠州與高密將以大楊路與康成大街作為“兩大聯(lián)動(dòng)軸”，打造優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同互動(dòng)的東西產(chǎn)業(yè)延綿帶。聚焦膠州機(jī)械裝備、電子制造與高密精密制造、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作，構(gòu)建跨區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

再看青島和日照。東港區(qū)是日照市主城區(qū)，也是日照經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的區(qū)域，人口超過百萬，境內(nèi)日照港位居全國沿海港口第6位，“海陸空鐵”一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系密集，去年入選“2021年度山東省對外開放強(qiáng)縣”，與青島董家口優(yōu)勢相近。

董家口與東港區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快港產(chǎn)城一體化，集聚提升臨港產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快城市功能完善和公共服務(wù)配套，打造宜業(yè)宜居現(xiàn)代化新港城。

同城化中，要素市場一體化是最關(guān)鍵的，也是同城化的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。

根據(jù)規(guī)劃，青島都市圈要健全統(tǒng)一規(guī)范高效的人力資源市場，建立都市圈技術(shù)交易市場聯(lián)盟，推進(jìn)區(qū)域異地存儲(chǔ)、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化，加快政府間金融資源信息共享，推動(dòng)空間地理信息、企業(yè)法人、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、公共服務(wù)等公共數(shù)據(jù)開放共享。

人們來到城市，是為了更好地生活。都市圈“同城化”的目的是給居民帶來美好生活。《規(guī)劃》中提出實(shí)施都市圈同城便捷生活行動(dòng)。

其中提到了許多與民生密切相關(guān)的目標(biāo)：推動(dòng)建立區(qū)域和跨區(qū)域教育集團(tuán)；推動(dòng)病歷和醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互通互認(rèn)；探索社保卡在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面實(shí)現(xiàn)“同城待遇”；深化住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和互認(rèn)互貸等。

與此同時(shí)，全面放開放寬青島中心城區(qū)落戶條件，全面取消大中小城市落戶限制，實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，推進(jìn)都市圈內(nèi)居民戶籍遷移便利化。

未來，圈內(nèi)成員將進(jìn)一步享受來自民生領(lǐng)域的更能直觀感受的更多利好。

形融易得，神融難求。青島都市圈要實(shí)現(xiàn)更深層次同城化，無論是“一小時(shí)通勤圈”的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)，亦或是公共服務(wù)資源共享，都需要青島這個(gè)核心拿出更大的行動(dòng)力度。