重磅！《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》發(fā)布

10月9日，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，具體內(nèi)容如下：

青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃

批后公示

一、總則

（一）規(guī)劃目的

青島是國(guó)家歷史文化名城，中國(guó)北方重要的海防基地和海陸樞紐，也是現(xiàn)代城市規(guī)劃理論在中國(guó)早期全面實(shí)踐的代表地之一。為保護(hù)傳承青島的歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)城市特色風(fēng)貌，統(tǒng)籌管理城市建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)歷史文化名城保護(hù)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

（二）規(guī)劃范圍

本規(guī)劃的范圍是青島市行政轄區(qū)范圍，包括市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、萊西市和平度市，陸域面積11295平方公里，海域面積11713平方公里。

（三）規(guī)劃期限

本規(guī)劃的規(guī)劃期限為2021-2035年。

二、保護(hù)框架

（一）歷史文化價(jià)值特色

規(guī)劃系統(tǒng)提煉青島名城具有的重大歷史文化價(jià)值，通過(guò)青島的歷史變遷見(jiàn)證中華文明和中國(guó)社會(huì)發(fā)展的偉大歷程，具體有：

1.青島是影響近代國(guó)際國(guó)內(nèi)政治格局變化的重大歷史事件發(fā)生地。

2.青島是現(xiàn)代城市規(guī)劃理論在中國(guó)早期全面實(shí)踐的城市

3.青島是中國(guó)東部沿海軍事防御要地和重要海軍基地

4.青島是中國(guó)北方海陸交通樞紐和重要的工商業(yè)城市

5.青島是近代中國(guó)海洋科學(xué)的搖籃和新式教育發(fā)展的先鋒城市

6.青島是海洋文化起源與傳承發(fā)展的重要地區(qū)

規(guī)劃總結(jié)青島歷史文化名城特色為：

1.山海相擁、城景共融的山水環(huán)境特色

2.通山達(dá)海、靈活多樣的整體格局特色

3.紅瓦綠樹(shù)、碧海藍(lán)天的城市風(fēng)貌特色

4.多樣風(fēng)格、精致考究的建筑藝術(shù)特色

5.銳意進(jìn)取、開(kāi)放包容的多元文化特色

（二）規(guī)劃原則

1.真實(shí)性、完整性保護(hù)的原則。

2.全時(shí)空、全要素保護(hù)的原則。

3.合理利用、傳承發(fā)展的原則。

4.科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.保護(hù)青島各歷史時(shí)期的文化遺產(chǎn)，彰顯青島在古代文明、近現(xiàn)代及新中國(guó)歷史發(fā)展中的重要地位，展現(xiàn)中華民族優(yōu)秀精神品質(zhì)。

2.傳承延續(xù)“山、海、城、島”融為一體的城市空間格局及“紅瓦綠樹(shù)、碧海藍(lán)天”的城市風(fēng)貌，塑造歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代文化兼容并蓄的氛圍，體現(xiàn)人民為中心內(nèi)涵，提升人居環(huán)境品質(zhì)。

3.弘揚(yáng)青島開(kāi)放、多元、包容的海洋文化特色，發(fā)揮“一帶一路”國(guó)家開(kāi)放門(mén)戶和國(guó)際合作新平臺(tái)的文化交流作用，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

三、市域文化遺產(chǎn)保護(hù)

（一）保護(hù)內(nèi)容

保護(hù)青島市域“一核五線五片多點(diǎn)”的歷史文化格局和“山-水-灣”一體的自然格局，具體內(nèi)容包括：

1. 保護(hù)以青島歷史城區(qū)為主體的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)核心區(qū)；

2.保護(hù)大沽河、膠萊運(yùn)河、齊長(zhǎng)城、膠濟(jì)鐵路和東南沿海等五條歷史文化線路及其串聯(lián)的沿線相關(guān)遺存；

3.保護(hù)嶗山、即墨金口港、瑯琊臺(tái)-大珠山、膠州三里河、大澤山等五片歷史文化富集片區(qū)；

4.保護(hù)各歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、文物古跡及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

5.保護(hù)嶗山、大澤山、珠山-鐵撅山等山脈，大沽河、北膠萊河、沿海諸條河流等水系，膠州灣、鰲山灣、靈山灣等灣群構(gòu)成的自然基底環(huán)境；

6.保護(hù)風(fēng)景名勝、古樹(shù)名木、海岸帶及海島等自然景觀要素；

7.保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的渡槽、梯田、農(nóng)林景觀等等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

（二）歷史村鎮(zhèn)保護(hù)

保護(hù)2處名鎮(zhèn)名村，包括：省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)金口鎮(zhèn)，中國(guó)歷史文化名村雄崖所村。保護(hù)14處各級(jí)傳統(tǒng)村落，包括：鳳凰村、雄崖所村和青山村等5處中國(guó)傳統(tǒng)村落；南里村、西寺村等9處省級(jí)傳統(tǒng)村落。保護(hù)本次規(guī)劃確定的雕龍嘴村、所里頭村、溝南崖村等46個(gè)特色村落。

1.嚴(yán)格按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律規(guī)定，保護(hù)金口鎮(zhèn)和雄崖所村，編制歷史文化名鎮(zhèn)（名村）保護(hù)規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍，制定保護(hù)措施。

2.加強(qiáng)各傳統(tǒng)村落的保護(hù)與合理利用，編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，劃定保護(hù)界線，明確傳統(tǒng)村落的保護(hù)要求和促進(jìn)發(fā)展的措施，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的建設(shè)管理。

3.在村莊規(guī)劃中，明確需要保護(hù)的建筑、歷史環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護(hù)對(duì)象，落實(shí)保護(hù)管理規(guī)定，提出在未來(lái)建設(shè)發(fā)展中保護(hù)和延續(xù)村落傳統(tǒng)格局和特色風(fēng)貌的要求。

4.推進(jìn)全域各級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的普查和申報(bào)，進(jìn)一步完善保護(hù)體系。本次規(guī)劃提出平度市大澤山鎮(zhèn)所里頭村、萊西市馬連莊鎮(zhèn)河崖村、萊西市南墅鎮(zhèn)萌山村、即墨區(qū)田橫鎮(zhèn)里栲栳村和外栲栳村等5處村落申報(bào)省級(jí)傳統(tǒng)村落。

（三）歷史文化保護(hù)線劃定

1.在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌劃定或落實(shí)各類歷史文化保護(hù)線，包括：各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、歷史建筑保護(hù)范圍、歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍、歷史城區(qū)保護(hù)范圍、歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍等。歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍納入城市紫線管理。

2.將各類歷史文化保護(hù)要素及已劃定并公布的歷史文化保護(hù)線納入青島國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。對(duì)于尚未劃定公布的歷史文化保護(hù)線，應(yīng)由相關(guān)主管部門(mén)及時(shí)公布，明確相應(yīng)的保護(hù)界線，持續(xù)在信息平臺(tái)中更新完善。

四、歷史城區(qū)保護(hù)

（一）歷史城區(qū)保護(hù)范圍

延續(xù)歷版青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃劃定的歷史城區(qū)保護(hù)范圍，即東沿延安三路至長(zhǎng)春路、威海路，北至海泊河，西、南至海岸線，總面積28.0平方公里。

（二）山海城整體格局的保護(hù)

1.保護(hù)青島歷史城區(qū)因地就勢(shì)、起伏有度、錯(cuò)落有致，山、城、海融為一體的整體格局。

2.保護(hù)依托自然要素形成的三條歷史發(fā)展軸。包括：沿中山路-館陶路-遼寧路-華陽(yáng)路-延安三路一線由銀行、商會(huì)、旅館、飯店等構(gòu)成的商業(yè)服務(wù)業(yè)功能發(fā)展軸；沿膠州灣東岸和鐵路線由港口碼頭、工業(yè)、洋行商號(hào)等構(gòu)成的交通產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展軸；沿南部濱海岸線由別墅、海濱浴場(chǎng)、景觀綠地等構(gòu)成的居住、游憩功能發(fā)展軸。

3.保護(hù)青島自清末建置，歷經(jīng)德占、日占、民國(guó)政府、建國(guó)后等時(shí)期不斷完善，一直延續(xù)至今的城市格局及其依托的自然環(huán)境。重點(diǎn)保護(hù)在德占時(shí)期、第一次日占時(shí)期、南京國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期、建國(guó)初期等四個(gè)重要?dú)v史時(shí)期形成的格局特征及相應(yīng)歷史遺存。

（三）山體和綠地的保護(hù)

1.保護(hù)歷史城區(qū)內(nèi)八關(guān)山、伏龍山、觀象山、小魚(yú)山、信號(hào)山、觀海山、團(tuán)島山、貯水山、青島山、太平山等低山丘陵，落實(shí)山體作為公園綠地的綠線范圍。嚴(yán)格保護(hù)山形、山體輪廓線和制高點(diǎn)，控制近山地塊的建設(shè)，控制建筑體量、高度不得對(duì)山體造成破壞或遮擋。禁止破壞山體植被，加強(qiáng)綠化，對(duì)局部破壞的山體景觀進(jìn)行修復(fù)。

2.保護(hù)山體相關(guān)的文物古跡、人文景觀等歷史要素及其與山體地形的和諧關(guān)系，深入挖掘歷史信息，展示歷史文化內(nèi)涵。

3.利用未建設(shè)用地和工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地的遷出，適當(dāng)恢復(fù)歷史公園，增加公共綠地，整合串聯(lián)歷史城區(qū)內(nèi)的綠地、廣場(chǎng)和歷史風(fēng)貌道路，形成網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的綠地布局。

（四）濱海岸線和島嶼的保護(hù)

1.保護(hù)南部的自然岸線及人工景觀界面。保護(hù)青島灣、匯泉灣等海灣，太平角、匯泉角等呷角及海岸線的礁石、沙灘、海堤、護(hù)欄等自然與人工要素，禁止過(guò)度改變岸線形態(tài)，禁止破壞水體環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)建筑界面、標(biāo)志性建筑、公園廣場(chǎng)、海水浴場(chǎng)等的景觀特色，優(yōu)化濱海休閑活動(dòng)空間，營(yíng)造豐富的沿海游覽路徑。

2.保護(hù)大港和小港的碼頭、航標(biāo)、燈樁、防波堤、系船樁、驗(yàn)潮站、鐘塔、筒倉(cāng)、糧囤、倉(cāng)庫(kù)、門(mén)機(jī)，膠濟(jì)鐵路正線和聯(lián)絡(luò)線等建（構(gòu)）筑物及歷史環(huán)境要素。

3.在近岸海域開(kāi)展水上游樂(lè)、觀光等活動(dòng)項(xiàng)目，不得破壞海洋生態(tài)環(huán)境，不得建設(shè)永久性設(shè)施。

（五）歷史街巷和道路格局風(fēng)貌的保護(hù)

1.保護(hù)以自然地形為基礎(chǔ)，體現(xiàn)現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的多樣路網(wǎng)格局，包括：觀海山南側(cè)、火車站東北側(cè)和大港東南側(cè)的放射型路網(wǎng)格局；觀海山、觀象山、魚(yú)山等山體周邊的環(huán)山型路網(wǎng)骨架；南部濱海區(qū)域的太平路、萊陽(yáng)路、南海路等濱水型路網(wǎng)格局；四方路、臺(tái)東、臺(tái)西等區(qū)域的棋盤(pán)型路網(wǎng)格局等。不得擅自取消歷史街巷或改變歷史街巷的平面線型和豎向標(biāo)高。

2.對(duì)歷史城區(qū)內(nèi)的街巷、道路，根據(jù)格局和風(fēng)貌保存狀況進(jìn)行分級(jí)保護(hù)：

一級(jí)保護(hù)街巷（風(fēng)貌格局保護(hù)道路）：位于歷史文化街區(qū)內(nèi)，近代形成并延續(xù)至今，空間尺度未發(fā)生較大改變，兩側(cè)建筑仍保持了傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的街巷（道路）。應(yīng)保持街巷原有的位置、線型、走向、起伏地形、寬度等，保護(hù)原有的路緣石、沿街綠化、排水溝渠等環(huán)境要素，街巷兩側(cè)建筑高度、界面、立面風(fēng)格等應(yīng)符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求。

二級(jí)保護(hù)街巷（格局保護(hù)道路）：近代形成至今位置和走向未變，但已被拓寬，兩側(cè)已改建為現(xiàn)代建筑的街巷（道路）。應(yīng)保持街巷（道路）原有的位置、線型和走向不變，通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)展示歷史信息。

（六）城市風(fēng)貌和色彩保護(hù)與引導(dǎo)

1.保護(hù)和延續(xù)“紅瓦、綠樹(shù)、碧海、藍(lán)天”為城市特色的色彩基底。重點(diǎn)控制建筑的屋頂和外墻色彩，新建建筑的色彩應(yīng)與整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的同時(shí)保持豐富性。通過(guò)喬、灌、草、藤等不同的植物配置形成有層次的綠色環(huán)境色。歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，建筑宜采用以紅瓦、黃墻和石材本色為主的整體色調(diào)，細(xì)部可以綠、藍(lán)、灰、褐等色彩為點(diǎn)綴。歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)，延續(xù)傳統(tǒng)紅瓦黃墻的主色調(diào)，輔以灰、褐等協(xié)調(diào)的色彩，增強(qiáng)建筑細(xì)部特征，避免出現(xiàn)大面積的高反射玻璃和實(shí)墻界面。歷史文化街區(qū)以外的區(qū)域，在繼承傳統(tǒng)色彩的基礎(chǔ)上可適當(dāng)擴(kuò)大色譜，細(xì)部增加小面積的其他點(diǎn)綴色，做到整體有序下的生動(dòng)多樣，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代過(guò)渡的效果。濱海區(qū)域高層建筑鼓勵(lì)采用無(wú)色或低純度幕墻色，與碧海、藍(lán)天自然色彩相協(xié)調(diào)。

2.保護(hù)歷史城區(qū)內(nèi)里院、獨(dú)立庭院、圍合住宅等特色建筑空間肌理。保護(hù)四方路、館陶路、中山路等歷史文化街區(qū)里院式建筑肌理，包括里院“口”字形、“日”字形等平面布局形式。保護(hù)南部濱海的觀海山、魚(yú)山、八大關(guān)-匯泉角-太平角等歷史文化街區(qū)的獨(dú)立庭院住宅平面布局，包括以建筑為主體，以院墻、綠化、小品為環(huán)境要素的空間組織形式。保護(hù)臺(tái)東、臺(tái)西棋盤(pán)格網(wǎng)式小街坊肌理，保持原有空間尺度，延續(xù)坡頂、多層圍合式建筑風(fēng)格。

（七）歷史環(huán)境要素保護(hù)

保護(hù)構(gòu)成歷史風(fēng)貌的擋土墻、院墻、院門(mén)、鋪地、臺(tái)階步道、排水溝渠、駁岸、護(hù)欄等歷史環(huán)境要素，不得擅自拆除或改變。如城市更新改造中需要整修，應(yīng)采用原有或相似的工藝和材料，保持原有材質(zhì)、色彩。

（八）歷史軸線和對(duì)景保護(hù)

1.保護(hù)膠澳總督府舊址-青島路、膠澳警察署舊址-蒙陰路等歷史軸線，保護(hù)天主教堂、棧橋回瀾閣、火車站、花石樓、基督教堂等重要標(biāo)志點(diǎn)及其與周邊道路形成的對(duì)景。在軸線和對(duì)景視線范圍內(nèi)的街道界面應(yīng)保持歷史特色，不得出現(xiàn)遮擋對(duì)景的招牌、指示牌等。

2.嚴(yán)格控制歷史軸線及對(duì)景視線可及范圍內(nèi)的建筑風(fēng)格和體量，新建、改建建筑在滿足高度控制要求基礎(chǔ)上，還需進(jìn)行景觀影響分析。

（九）天際輪廓線保護(hù)和引導(dǎo)

1.保護(hù)南部濱海區(qū)域的天際輪廓線，保持“起伏有致、平緩舒展”的特征。山前建筑不得突破山體輪廓線，不協(xié)調(diào)的高層建筑應(yīng)拆除或降層。展現(xiàn)自呷角和海上航線眺望歷史城區(qū)時(shí)和諧優(yōu)美的景觀。

2.西部臨膠州灣的現(xiàn)代天際線應(yīng)保持“疏密有致、富有韻律”的特征。宜在臺(tái)西北側(cè)、小港北側(cè)、大港形成三個(gè)高度適度發(fā)展區(qū)，在臺(tái)西的北半島到小港之間、大港和小港之間形成高度嚴(yán)格控制區(qū)，保證起伏有致的天際線形態(tài)及海上觀城通廊。

（十）眺望視域保護(hù)

1.保護(hù)山體之間眺望的通視區(qū)域，視域范圍內(nèi)的建筑高度不得對(duì)山體輪廓線造成遮擋。

2.保護(hù)山體眺望海灣的通視區(qū)域，視域范圍內(nèi)保持平緩的天際線，不得出現(xiàn)個(gè)體過(guò)于突出的現(xiàn)代建筑。

3.保護(hù)重要公共空間的優(yōu)美眺望景觀。

4.眺望視域覆蓋范圍涉及到的地塊，在各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中以地塊為邊界分別確定具體高度控制要求。

（十一）建筑高度控制

1.嚴(yán)格遵守《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)條例（2014）》等相關(guān)法規(guī)對(duì)城市建筑高度的控制要求。

2.文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建筑高度應(yīng)符合文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的要求。

3.將歷史城區(qū)內(nèi)建設(shè)高度分為三類區(qū)域分別提出控制要求：

一類控制區(qū)：歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍，按照歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃高度控制要求執(zhí)行。歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑按原高控制。整治、改建建筑一般不高于現(xiàn)狀高度，且應(yīng)與周邊歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑高度相協(xié)調(diào)。

二類控制區(qū)：歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)高度按照各歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃高度控制要求執(zhí)行。同時(shí)此區(qū)域內(nèi)新建、改建建筑高度不得高于其臨近的文物建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。

三類控制區(qū)：歷史城區(qū)內(nèi)其他區(qū)域，根據(jù)地塊位置進(jìn)行分類控制，重點(diǎn)控制山體周邊、眺望視域、濱海區(qū)域以及延續(xù)傳統(tǒng)格局的區(qū)域的建筑高度。

（十二）歷史城區(qū)發(fā)展功能定位

歷史城區(qū)功能定位為具有深厚文化內(nèi)涵和特色景觀風(fēng)貌的文化旅游區(qū)和高品質(zhì)宜居地，重點(diǎn)發(fā)展文化休閑、旅游度假、商業(yè)服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等與歷史保護(hù)和文化彰顯相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。

（十三）城市更新和用地功能調(diào)整

1.統(tǒng)籌考慮歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新的關(guān)系，保護(hù)老城，開(kāi)發(fā)新區(qū)。改變“就地平衡”的舊改模式，從城市總體層面進(jìn)行統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)功能、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、土地出讓等各個(gè)方面，制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼等政策措施，促進(jìn)老城和新區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2.歷史城區(qū)內(nèi)增加文化展示、文化交往、旅游服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)意功能，構(gòu)建特色博物館群，培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，建設(shè)國(guó)際文化交往平臺(tái)。鼓勵(lì)利用歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等優(yōu)質(zhì)存量資源為小微企業(yè)、文創(chuàng)辦公等新興文化產(chǎn)業(yè)提供空間載體；鼓勵(lì)高等院校、科研院所周邊用地轉(zhuǎn)化為科技研發(fā)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。

3.有序調(diào)整不利于歷史城區(qū)保護(hù)的職能，建立歷史城區(qū)項(xiàng)目正負(fù)面清單。歷史城區(qū)內(nèi)限制大型商業(yè)、教育和醫(yī)療等設(shè)施用地的增加。鼓勵(lì)各類騰退和待更新地塊調(diào)整為公園綠地、開(kāi)敞空間。

4.推進(jìn)工業(yè)用地的騰退轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)利用工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地的原有建筑和環(huán)境空間，引入面向創(chuàng)新需求的新業(yè)態(tài)，或作為公共空間、公共服務(wù)設(shè)施等。

5.推動(dòng)大港、膠濟(jì)鐵路等港口、鐵路及沿線工業(yè)用地的轉(zhuǎn)型再利用，注入新的功能業(yè)態(tài)，保留青島鐵路、港口發(fā)展記憶，構(gòu)建多樣的城市公共空間。

（十四）道路交通和設(shè)施優(yōu)化

1.延續(xù)歷史城區(qū)內(nèi)“因地制宜、依山就勢(shì)”、“小街坊、密路網(wǎng)”的路網(wǎng)規(guī)劃理念，保護(hù)控制道路街巷尺度，合理管控機(jī)動(dòng)車交通。

2.歷史城區(qū)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通、步行和自行車交通。劃定歷史城區(qū)慢行主導(dǎo)區(qū)，在慢行區(qū)內(nèi)構(gòu)建以均質(zhì)服務(wù)的公共交通和慢行交通為主的發(fā)展模式。

3.綜合制定歷史城區(qū)停車改善策略。歷史城區(qū)應(yīng)控制機(jī)動(dòng)車停車位的供給，完善停車收費(fèi)和管理制度，采取分散、多樣化的停車布局方式。

4.歷史城區(qū)內(nèi)道路及交叉口的改造，應(yīng)充分考慮歷史街道的原有空間特征。

5.歷史城區(qū)內(nèi)的道路、橋梁、公交站、停車場(chǎng)、加油站、地鐵出入口等交通設(shè)施的形式應(yīng)滿足歷史風(fēng)貌的管理要求，對(duì)現(xiàn)有風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的交通設(shè)施應(yīng)予以整治。

五、歷史文化街區(qū)和歷史地段保護(hù)

（一）保護(hù)對(duì)象

保護(hù)已公布的13片歷史文化街區(qū)，分別是：中山路歷史文化街區(qū)，館陶路歷史文化街區(qū)，上海路-武定路歷史文化街區(qū)，八大關(guān)-匯泉角-太平角歷史文化街區(qū)，魚(yú)山歷史文化街區(qū)，八關(guān)山歷史文化街區(qū)，觀海山歷史文化街區(qū)，信號(hào)山歷史文化街區(qū)，觀象山歷史文化街區(qū)，黃臺(tái)路歷史文化街區(qū)，無(wú)棣路歷史文化街區(qū)，四方路歷史文化街區(qū)和奧帆中心歷史文化街區(qū)。

保護(hù)陽(yáng)信路歷史文化街區(qū)、長(zhǎng)山路歷史文化街區(qū)2處歷史文化街區(qū)潛在對(duì)象。

（二）保護(hù)范圍

歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍總計(jì)1429.6公頃，其中：

1.歷史城區(qū)內(nèi)現(xiàn)12片歷史文化街區(qū)連綿成片，保護(hù)范圍西以汶上路、廣州路、膠濟(jì)鐵路為界，北至明月峽路、瞿塘峽路、樂(lè)陵路、鐵山路、吉林路、登州路、青島山綠線、太平山綠線，東沿上清路、太清路、東海一路、太平角六路，南至海岸線,其中核心保護(hù)范圍面積629.8公頃；考慮到青島歷史文化街區(qū)連綿分布的特征，在其外圍劃定整體建設(shè)控制地帶，面積674.3公頃。

2.歷史城區(qū)外的奧帆中心歷史文化街區(qū)，保護(hù)范圍東至新會(huì)路、澳門(mén)路、增城路，北至東海西路，西至南京路、澳門(mén)路，南至海域，面積125.5公頃。其中核心保護(hù)范圍91.3公頃，建設(shè)控制地帶34.2公頃。

3.在歷史城區(qū)內(nèi)，新增陽(yáng)信路、長(zhǎng)山路2片歷史文化街區(qū)潛在對(duì)象，其中陽(yáng)信路歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍3.8公頃，長(zhǎng)山路歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍為5.8公頃，新增后，街區(qū)整體建設(shè)控制地帶為664.7公頃。

（三）保護(hù)控制要求

1.核心保護(hù)范圍

核心保護(hù)范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)采取分類保護(hù)措施。對(duì)文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的修繕、維修、改善按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行（詳見(jiàn)第八章、第九章）。與街區(qū)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的其他建筑，可以保留。與歷史風(fēng)貌不協(xié)調(diào)或影響傳統(tǒng)格局的建筑，根據(jù)實(shí)際情況和可操作性分別采取立面整治、降層、拆除等措施，使其風(fēng)貌和體量協(xié)調(diào)，恢復(fù)街區(qū)的原有格局。

保護(hù)街區(qū)內(nèi)建筑和院落組合的肌理、空間特征和整體色彩。對(duì)于街區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建筑的改建、整治工程，改建或整治后的建筑面積、高度一般不高于現(xiàn)狀，且與周邊歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

嚴(yán)格保護(hù)歷史街巷的空間尺度，保持原有寬度、走向和轉(zhuǎn)彎半徑，嚴(yán)禁拓寬；保護(hù)沿街建筑界面的歷史景觀特征及其構(gòu)成風(fēng)貌的圍墻、院門(mén)、綠化等環(huán)境要素。

結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)制定地方法規(guī)條例，明確核心保護(hù)范圍內(nèi)必要建設(shè)的法定流程。

2.建設(shè)控制地帶

新建、擴(kuò)建、改建建筑應(yīng)當(dāng)在建筑體量、空間布局、色彩、材料等方面與本街區(qū)的歷史風(fēng)貌特征相協(xié)調(diào)，且符合《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)條例》、各歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的建筑高度控制要求。

對(duì)于確需更新的地塊，應(yīng)采取小規(guī)模、漸進(jìn)式的更新方式，避免大拆大建。

保護(hù)街區(qū)內(nèi)的山體等自然地形地貌，嚴(yán)格控制山體周邊建筑高度；保護(hù)南部濱海輪廓線。

（四）利用與實(shí)施引導(dǎo)

1.對(duì)于中山路、四方路、館陶路、上海路-武定路、無(wú)棣路街區(qū)北部、長(zhǎng)山路等已征收的歷史文化街區(qū)，應(yīng)編制歷史文化街區(qū)保護(hù)更新實(shí)施規(guī)劃，明確剛性及彈性管控要素和功能、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向。基于街區(qū)價(jià)值特色、保護(hù)要素分布，劃定剛性保護(hù)底線；結(jié)合街區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特征和居民的實(shí)際需求，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)性的目標(biāo)和方向；布局特色商業(yè)、文化和居住服務(wù)設(shè)施，活化利用現(xiàn)狀建筑，改造為人才公寓等功能住房，在租房、就業(yè)等方面給予一定的政策傾斜，創(chuàng)造宜居條件，吸引一定規(guī)模的工作和居住人口回流，恢復(fù)街區(qū)人氣。以重點(diǎn)更新項(xiàng)目為試點(diǎn)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，搭建多主體共同參與的街區(qū)保護(hù)與更新平臺(tái)。落實(shí)責(zé)任規(guī)劃師及責(zé)任建筑師制度，對(duì)街區(qū)內(nèi)各類建設(shè)及建筑更新立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施等進(jìn)行方案審查、長(zhǎng)期跟蹤和精細(xì)化指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)街區(qū)風(fēng)貌的整體把控和建筑的精準(zhǔn)修復(fù)。

2.對(duì)于黃臺(tái)路、陽(yáng)信路、信號(hào)山街區(qū)北部等部分區(qū)域征收的歷史文化街區(qū)，應(yīng)結(jié)合街區(qū)內(nèi)居民需求，以完善社區(qū)功能為目標(biāo)，與老舊小區(qū)改造工作相結(jié)合，將征收的建筑優(yōu)先用于滿足周邊居民生活的文化、生活、商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

3.對(duì)于觀海山、觀象山、信號(hào)山、魚(yú)山、八關(guān)山、八大關(guān)-匯泉角-太平角等尚未啟動(dòng)征收的歷史文化街區(qū)，不再繼續(xù)采用大規(guī)模遷出居民的模式，以“抽戶”方式適當(dāng)疏解人口，在保留一定數(shù)量原住民的同時(shí)增加戶均居住面積和院落公共空間，提高生活品質(zhì)。嚴(yán)重分戶的保護(hù)建筑，疏解三分之一到二分之一的住戶，保證戶均增加8-10㎡的空間用于住宅成套化改善，滿足每戶擁有獨(dú)用廚衛(wèi)、加寬樓梯走道等基本需求。重點(diǎn)解決設(shè)施完善和品質(zhì)提升的問(wèn)題，拆除違章建筑，完善公共服務(wù)設(shè)施配套，增加公共活動(dòng)空間，更新老舊的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境。積極鼓勵(lì)居民參與街區(qū)更新，探索自主更新機(jī)制。

4.保障社區(qū)基本的公共設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的管理機(jī)制，構(gòu)建完整居住社區(qū)。完善能夠滿足15分鐘生活圈、5-10分鐘生活圈等不同層級(jí)的各類配套設(shè)施。

5.街區(qū)內(nèi)重建、改建類工程項(xiàng)目，在高度、體量等方面與歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)使用新材料、新工藝，鼓勵(lì)使用解構(gòu)和演繹的建筑設(shè)計(jì)手法，以高品質(zhì)、精細(xì)化的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)時(shí)代精神和特色。

6.對(duì)于歷史文化街區(qū)的市政工程，應(yīng)制定符合實(shí)地情況的技術(shù)細(xì)則，更好地實(shí)施街區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)更新工作。電力、通信管線逐步實(shí)現(xiàn)地下化改造，并不得破壞歷史建造的基礎(chǔ)設(shè)施。因地制宜進(jìn)行廚衛(wèi)配套改造。

7.加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，包括室外消火栓給水和重要文物保護(hù)單位的室內(nèi)消防栓給水，優(yōu)先采用生活、消防合用管道。對(duì)隨意搭設(shè)及老化的電線等進(jìn)行更新改造。建立基于價(jià)值分類和整體保全的性能化消防目標(biāo)，以蔓延防控為核心，科學(xué)化研究、保護(hù)和傳承傳統(tǒng)防延燒措施，優(yōu)化對(duì)于火災(zāi)蔓延最為關(guān)鍵的建筑外表面的耐火性能，對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)歷史形成的街道空間分隔形成不同防火分區(qū)。構(gòu)建智能化消防平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滅火和疏散。

（五）歷史地段保護(hù)

1.未達(dá)到申報(bào)歷史文化街區(qū)條件，但是保存了一定時(shí)期傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和地方特色的區(qū)域，可以由各區(qū)市人民政府，根據(jù)實(shí)際情況，研究劃定傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)或一般歷史地段。

2.各個(gè)區(qū)市在市北區(qū)臺(tái)東、市南區(qū)臺(tái)西、即墨區(qū)政府周邊、萊西市黃海路周邊、平度市城隍廟周邊、黃島開(kāi)發(fā)區(qū)老城周邊、膠州市老城區(qū)周邊、膠南老城區(qū)周邊、膠南靈山衛(wèi)古城周邊等具有特定時(shí)代特征的區(qū)域，開(kāi)展價(jià)值及現(xiàn)狀評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況劃定傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)或一般歷史地段的范圍。

3.對(duì)于傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)和一般歷史地段，應(yīng)保護(hù)整體空間格局及體現(xiàn)歷史信息的要素，保護(hù)街道尺度和空間肌理，鼓勵(lì)保留并改造利用具有時(shí)代特色重要公共建筑，以小規(guī)模、微更新的改造模式為主，延續(xù)現(xiàn)有的生活氛圍。

六、文物保護(hù)單位保護(hù)

（一）保護(hù)對(duì)象

保護(hù)市域范圍內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位547處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位18處，省級(jí)文物保護(hù)單位90處，市級(jí)文物保護(hù)單位95處，區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位344處。保護(hù)一般不可移動(dòng)文物934處。

（二）保護(hù)區(qū)劃和管理規(guī)定

1.按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《山東省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)由各級(jí)文物主管部門(mén)劃定、各級(jí)人民政府公布的文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的界線。

2.保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，一切修繕、整治和建設(shè)行為必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建設(shè)工程，現(xiàn)有影響文物安全和環(huán)境風(fēng)貌的建（構(gòu)）筑物，根據(jù)具體情況制定整治計(jì)劃。建設(shè)控制地帶內(nèi)各類建設(shè)工程不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌。

3.對(duì)文保單位的修繕進(jìn)行精細(xì)化管理，制定技術(shù)導(dǎo)則，堅(jiān)持原材料、原工藝、原形制、原做法，保證各項(xiàng)附加措施的可逆性，避免不當(dāng)維修損害文物價(jià)值。

4.加強(qiáng)文物保護(hù)單位“四有”工作，持續(xù)開(kāi)展一般不可移動(dòng)文物的普查、定級(jí)、公布，加強(qiáng)日常監(jiān)管。

（三）保護(hù)措施

1.加強(qiáng)文物本體修繕和日常保養(yǎng)。古墓葬與古遺址主要進(jìn)行環(huán)境整治、本體保護(hù)和安全防護(hù)，加強(qiáng)對(duì)即墨故城遺址、祓國(guó)都城遺址等文保單位的日常管理維護(hù)，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)破壞城墻遺址本體；古建筑和近現(xiàn)代建筑主要進(jìn)行修繕、維護(hù)、保養(yǎng)，對(duì)王獻(xiàn)唐故居、聞一多故居、蕭紅蕭軍舒群故居等文保單位進(jìn)行修繕；石窟寺及石刻主要是以原址保護(hù)和館藏保護(hù)兩種方式，防止風(fēng)化等自然損壞。

2.保護(hù)整治文物周邊環(huán)境。嚴(yán)格控制周邊建筑高度和體量，現(xiàn)狀超過(guò)高度要求的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)逐步降層或拆除。拆除宋春舫故居等文保單位周邊違規(guī)和風(fēng)格不協(xié)調(diào)建筑物。未來(lái)結(jié)合城市更新逐步整治青島國(guó)際俱樂(lè)部等文保單位臨近的高層建筑。

3.妥善處理文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系。周邊面臨開(kāi)發(fā)建設(shè)等情況的文保單位，應(yīng)提前編制保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。加大對(duì)破壞文物的違法行為的懲處力度。

4.搶救性保護(hù)瀕危的不可移動(dòng)文物，尤其是分布偏遠(yuǎn)、分散、保護(hù)等級(jí)低的文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物。

5.對(duì)青島八大關(guān)近代建筑群、青島德國(guó)建筑群、中山路建筑群、館陶路建筑群、嶗山道教建筑群等文物保護(hù)單位的旅游活動(dòng)加強(qiáng)管理，避免對(duì)文物建筑造成不良影響。

（四）世界文化遺產(chǎn)保護(hù)

1.齊長(zhǎng)城遺址作為長(zhǎng)城的組成部分，1987年被列為世界文化遺產(chǎn)。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》、《長(zhǎng)城保護(hù)條例》的規(guī)定，按照《長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》、《齊長(zhǎng)城總體保護(hù)規(guī)劃》的要求采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

2.齊長(zhǎng)城遺址在西海岸新區(qū)范圍內(nèi)全長(zhǎng)約56公里，包括西峰關(guān)古城堡、鐵山兵營(yíng)，3處關(guān)隘（左關(guān)、西峰關(guān)、桃林關(guān)）和2處烽火臺(tái)（齊長(zhǎng)城入海處、峰臺(tái)頂）等。除保護(hù)各遺存本體外，還應(yīng)保護(hù)齊長(zhǎng)城賴以修建的山體，協(xié)調(diào)齊長(zhǎng)城與周邊村莊、城市建成區(qū)的關(guān)系，保持空間的完整性。與齊長(zhǎng)城沿線其他區(qū)市聯(lián)動(dòng)，共同建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園。

（五）地下文物埋藏區(qū)保護(hù)

在里岔-鋪集、瑯琊、板橋等地下文物分布密集的區(qū)域劃定地下文物埋藏區(qū)。地下文物埋藏區(qū)的具體位置、范圍由文物主管部門(mén)劃定并公布。地下文物埋藏區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)遵循“先考古、后建設(shè)”的原則，土地出讓前，必須進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，發(fā)現(xiàn)重要遺址遺存的，應(yīng)當(dāng)由文物部門(mén)制定保護(hù)發(fā)掘方案。

（六）水下文物保護(hù)

保護(hù)青島近海海域13處水下文物，包括1處區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位和10處一般不可移動(dòng)文物，以及近期考古調(diào)查發(fā)現(xiàn)的1處沉船遺址和1處疑似沉船遺址。文物主管部門(mén)應(yīng)將水下文物分布較為集中、需要整體保護(hù)的水域劃定公布為水下文物保護(hù)區(qū)，水產(chǎn)養(yǎng)殖或水上水下旅游項(xiàng)目應(yīng)避讓水下文物保護(hù)區(qū)。

七、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)

（一）歷史建筑保護(hù)對(duì)象和保護(hù)范圍

1.保護(hù)已公布的337處歷史建筑，其中98處已公布為各級(jí)文物保護(hù)單位，192處已列入一般不可移動(dòng)文物。包括歷史城區(qū)內(nèi)297處，市轄區(qū)（歷史城區(qū)外）7處，平度市11處，萊西市11處，膠州市11處。

2.歷史建筑應(yīng)劃定保護(hù)范圍，位于歷史文化街區(qū)內(nèi)的歷史建筑保護(hù)范圍為歷史建筑本體邊界，歷史文化街區(qū)外的歷史建筑保護(hù)范圍包括歷史建筑本身和周邊必要的建設(shè)控制地帶。

3.歷史建筑的保護(hù)范圍實(shí)施城市紫線管理，不得進(jìn)行可能對(duì)建筑原有外觀風(fēng)貌和安全性構(gòu)成影響的建設(shè)活動(dòng)。保護(hù)范圍進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)，應(yīng)履行相應(yīng)的審批手續(xù)，并在高度、體量、立面風(fēng)格、色彩等方面與歷史建筑相協(xié)調(diào)。

（二）歷史建筑保護(hù)管理規(guī)定

1.持續(xù)推進(jìn)歷史建筑的公布掛牌工作。歷史建筑應(yīng)建立保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)檔案，編制保護(hù)圖則，明確具體保護(hù)內(nèi)容。

2.任何單位或個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開(kāi)歷史建筑；因特殊情況不能避開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)，并采取必要的工程防護(hù)措施。

3.歷史建筑應(yīng)保護(hù)其體現(xiàn)核心價(jià)值的外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件，不得擅自改變歷史建筑的高度體量、外觀形象風(fēng)貌和室內(nèi)部件。對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕維護(hù)、內(nèi)部裝修、添加設(shè)施等行為不得破壞歷史建筑的歷史特征、藝術(shù)特征、空間和風(fēng)貌特色。

4.歷史建筑改變?cè)惺褂霉δ艿模瑧?yīng)保護(hù)和提示原有的歷史文化特征，不得危害歷史建筑的安全。

（三）歷史建筑保護(hù)修繕措施

1.根據(jù)歷史建筑的功能和形式特征，對(duì)獨(dú)立庭院建筑、里院建筑、近現(xiàn)代公共建筑、集合住宅、傳統(tǒng)民居等不同類型建筑采取適應(yīng)性保護(hù)修繕?lè)绞健?/p>

2.明確保護(hù)責(zé)任。由市歷史建筑保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)歷史建筑保護(hù)與利用的政策制定、導(dǎo)則編制、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目審批、監(jiān)督管理等工作，完善人員配置，賦予相應(yīng)職能。推行歷史建筑保護(hù)責(zé)任人通知書(shū)制度，由歷史建筑所在各區(qū)縣政府發(fā)放通知書(shū)給保護(hù)責(zé)任人，告知保護(hù)要求、支持政策及資金補(bǔ)助措施。

3.編制技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)歷史建筑修繕進(jìn)行精細(xì)化指引。明確歷史建筑保護(hù)的核心價(jià)值要素，對(duì)保護(hù)修繕技術(shù)、施工工藝、方法等提供有效指導(dǎo)。鼓勵(lì)地方院校、相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展歷史建筑修繕技術(shù)研究及應(yīng)用。培育地方歷史建筑修繕工匠隊(duì)伍，建立修繕工匠名單庫(kù)，推動(dòng)地方特色建筑修繕技藝的傳承。

4.建立歷史建筑保護(hù)修繕補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)于納入修繕年度計(jì)劃、按照保護(hù)要求進(jìn)行修繕的非國(guó)有歷史建筑發(fā)放修繕補(bǔ)貼，對(duì)于保護(hù)修繕實(shí)施效果好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成示范效應(yīng)。

（四）歷史建筑活化利用措施

1.對(duì)獨(dú)立庭院建筑、里院建筑、近現(xiàn)代公共建筑、集合住宅、傳統(tǒng)民居等不同類型的歷史建筑結(jié)合功能分別加以活化利用，鼓勵(lì)多元化利用，植入文創(chuàng)、工業(yè)設(shè)計(jì)、小型餐飲、青年旅社、辦公、特色商業(yè)等功能。鼓勵(lì)改造為社區(qū)養(yǎng)老院、街道辦事處、社區(qū)文化活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施，或廉租房、公租房等保障性住房。

2.加大政策扶持力度。完善推動(dòng)建筑活化利用的全流程政策支持，包括簡(jiǎn)化建筑功能轉(zhuǎn)化、經(jīng)營(yíng)許可等辦理流程，制定解決歷史建筑活化利用消防問(wèn)題的政策措施等。創(chuàng)建有利于推動(dòng)歷史建筑活化利用的制度環(huán)境，建立房屋管理、消防、工商與歷史建筑保護(hù)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，簡(jiǎn)化歷史建筑活化利用各環(huán)節(jié)的審批手續(xù)。

3.激發(fā)產(chǎn)權(quán)人保護(hù)利用歷史建筑的積極性。歷史建筑為公產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人，在強(qiáng)調(diào)保護(hù)責(zé)任同時(shí)，應(yīng)積極探索通過(guò)稅收鼓勵(lì)、租金調(diào)整等政策激發(fā)租用人參與歷史建筑日常維護(hù)的積極性。歷史建筑為私產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人，在明確保護(hù)責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)確保產(chǎn)權(quán)人在舊改、租金、維修金等方面的合法權(quán)益，積極研究、制定產(chǎn)權(quán)置換、稅收鼓勵(lì)、維修補(bǔ)貼等政策保障機(jī)制。

4.推動(dòng)歷史建筑產(chǎn)權(quán)確權(quán)流轉(zhuǎn)。促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多樣化運(yùn)作，研究產(chǎn)權(quán)私有化模式、產(chǎn)權(quán)平移模式、產(chǎn)權(quán)代管模式、使用權(quán)出租模式等多種產(chǎn)權(quán)運(yùn)作模式。

5.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與歷史建筑活化利用。探索通過(guò)減免國(guó)有歷史建筑租金、放寬國(guó)有歷史建筑承租年限、減免歷史建筑土地使用權(quán)續(xù)期費(fèi)用等方式給予政策優(yōu)惠支持。積極探索出臺(tái)低息貸款、小額貸款等歷史建筑金融扶持政策，支持企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人通過(guò)認(rèn)養(yǎng)、租賃、投資經(jīng)營(yíng)、捐贈(zèng)等形式積極參與歷史建筑保護(hù)利用。搭建歷史建筑交易信息平臺(tái)，提供歷史建筑的出租、出售信息，完善促進(jìn)歷史建筑活化利用的信息溝通渠道。

（五）傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)對(duì)象

1.保護(hù)本次規(guī)劃確定的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑1400余處。

2.若傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑依據(jù)相關(guān)法規(guī)條例被公布為不可移動(dòng)文物或歷史建筑，則按相應(yīng)身份的保護(hù)法規(guī)與要求進(jìn)行保護(hù)，其傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑身份自動(dòng)取消。

（六）傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)管理規(guī)定

1.傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑不得擅自遷移、拆除，建設(shè)工程選址涉及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的，應(yīng)當(dāng)征求主管部門(mén)意見(jiàn)，履行相應(yīng)審批程序。

2.傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑應(yīng)當(dāng)保持建筑原有的外觀形象、保持其原有建筑組合形式和院落格局。

3.持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的普查工作，擴(kuò)大保護(hù)范疇，將能夠反映青島地域特色的傳統(tǒng)民居，反映一定時(shí)期典型建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格或城鄉(xiāng)風(fēng)貌的建筑等納入傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)。

4.推動(dòng)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑擇優(yōu)納入歷史建筑。傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑中價(jià)值較高、保存狀況較好的應(yīng)盡快納入歷史建筑保護(hù)名錄，由歷史建筑保護(hù)主管部門(mén)按照相應(yīng)審批程序開(kāi)展認(rèn)定和公布工作。

（七）傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用措施

1.編制傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑維修改善導(dǎo)則。結(jié)合不同建筑形式特色，針對(duì)建筑外觀墻面、門(mén)窗、屋頂?shù)雀黝悩?gòu)件制定相應(yīng)的修繕、維護(hù)、改善要求與標(biāo)準(zhǔn)，為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)維修提供依據(jù)。

2.加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的修繕維護(hù)。市區(qū)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑根據(jù)現(xiàn)狀建筑質(zhì)量狀況，分批次列入各區(qū)市年度綜合整修計(jì)劃；外圍村鎮(zhèn)內(nèi)的瀕危傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑應(yīng)由所在區(qū)市政府出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人或村集體開(kāi)展建筑修繕。

3.加強(qiáng)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的活化利用。作為居住使用的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，內(nèi)部可適當(dāng)調(diào)整布局，增加必要的設(shè)施，改善傳統(tǒng)建筑的采光、通風(fēng)、保溫、防水等性能，滿足現(xiàn)代生活的需要。利用為商業(yè)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施等其他功能時(shí)，內(nèi)部空間可重新劃分，但不應(yīng)改變其主體結(jié)構(gòu)和外觀，招牌和廣告應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，保持協(xié)調(diào)的風(fēng)貌，并結(jié)合實(shí)際使用功能，重點(diǎn)加強(qiáng)火災(zāi)的防范和應(yīng)急處理設(shè)施。

八、特色要素保護(hù)

（一）工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)

保護(hù)在青島近現(xiàn)代史上具有代表性的38處工業(yè)遺產(chǎn)。工業(yè)遺產(chǎn)主要集中分布于膠濟(jì)鐵路沿線和黃島的港口一帶。

1.建立工業(yè)遺產(chǎn)儲(chǔ)備名錄，增補(bǔ)有潛在價(jià)值的工業(yè)企業(yè)，通過(guò)評(píng)價(jià)認(rèn)定工作逐步納入工業(yè)遺產(chǎn)名錄。對(duì)于列入儲(chǔ)備名錄的廠區(qū)不得隨意拆遷，若確需搬遷改造的，應(yīng)進(jìn)行充分論證。

2.實(shí)行“一廠一策”，對(duì)有更新改造意向的工業(yè)遺產(chǎn)，編制保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，明確需要保留的要素和可以采取的更新方式。

3.保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)廠區(qū)的格局特征，包括工業(yè)遺產(chǎn)的廠前區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)等歷史功能分區(qū)，原廠特色肌理、軸線關(guān)系，主要路網(wǎng)格局等；在保護(hù)格局完整性的前提下，廠區(qū)內(nèi)部可根據(jù)具體功能利用的需要，進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)活動(dòng)。

4.以價(jià)值為導(dǎo)向，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的辦公樓、禮堂、生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)、職工宿舍等各要素進(jìn)行評(píng)定后采取相應(yīng)的保護(hù)利用措施。其中已公布為文物保護(hù)單位或歷史建筑的，應(yīng)按照相應(yīng)的保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)。

5.對(duì)于具有強(qiáng)烈的歷史文化印記和超高的社會(huì)價(jià)值，充分展現(xiàn)特定歷史時(shí)期工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)保護(hù)其本體的真實(shí)性，包括整體形態(tài)、外觀、主體結(jié)構(gòu)及有價(jià)值的構(gòu)件等，在此基礎(chǔ)上可改變其使用功能，增加必要的設(shè)施，對(duì)內(nèi)部空間重新布局。

6.對(duì)于歷史文化價(jià)值元素不突出，但樣式和風(fēng)格等方面體現(xiàn)了一定時(shí)期特征的建（構(gòu)）筑物，可在主體保護(hù)的基礎(chǔ)上局部進(jìn)行適應(yīng)性改造利用。

7.保護(hù)與原廠生產(chǎn)相關(guān)的機(jī)械、設(shè)備、輔助設(shè)施、生產(chǎn)線等，根據(jù)設(shè)備設(shè)施的類型可采取室內(nèi)、室外等多種保護(hù)展示方式，或作為景觀要素融入場(chǎng)地景觀設(shè)計(jì)中，展現(xiàn)企業(yè)歷史記憶、獨(dú)特生產(chǎn)工藝及特有品牌文化符號(hào)。

8.保護(hù)反映企業(yè)文化和時(shí)代特征的標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、環(huán)境小品、雕塑、綠化等空間環(huán)境要素，提升廠區(qū)環(huán)境品質(zhì)，提示原廠文化信息。

（二）軍事建（構(gòu)）筑物保護(hù)

保護(hù)明清、德占、日占、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)及建國(guó)后等不同時(shí)期的48處軍事建（構(gòu)）筑物。包括煙墩、烽火臺(tái)、跑馬場(chǎng)、碉堡、炮樓、防空洞、坑道、營(yíng)房、戰(zhàn)斗遺跡等類型。

1.已公布為不可移動(dòng)文物的軍事建（構(gòu)）筑物，應(yīng)按照相關(guān)要求進(jìn)行保護(hù)。其他軍事建構(gòu)筑物不得拆除，應(yīng)保護(hù)其本體的真實(shí)性和周邊歷史環(huán)境的完整性，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中劃定保護(hù)控制的范圍。

2.古鎮(zhèn)口炮臺(tái)、日軍炮樓等本體保護(hù)較為完好、存在局部破壞的軍事建（構(gòu)）筑物，應(yīng)加強(qiáng)修繕和日常維護(hù)。

3.日本憲兵隊(duì)辦公樓等利用中影響本體保護(hù)的軍事建（構(gòu)）筑物，應(yīng)注意保護(hù)體現(xiàn)其歷史價(jià)值的外觀及結(jié)構(gòu)，拆除與建筑本體無(wú)關(guān)的附屬設(shè)施并增加保護(hù)標(biāo)識(shí)。

4.仲家洼炮臺(tái)遺址等未進(jìn)行展示利用，識(shí)別性較差的軍事建（構(gòu)）筑物，應(yīng)設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)，避免日?；顒?dòng)或周邊建設(shè)對(duì)此類設(shè)施產(chǎn)生破壞。

5.對(duì)于處于瀕危狀態(tài)的軍事建（構(gòu)）筑物，以遺址類為主，一般位于野外，應(yīng)采取搶救性維護(hù)措施并安排專人進(jìn)行定期復(fù)查。

（三）革命文物保護(hù)

保護(hù)革命人物故（舊）居、機(jī)構(gòu)會(huì)議舊址、革命事件遺址、紀(jì)念性建（構(gòu)）筑物、烈士墓（陵園）等革命文物78處，其中已公布56處，備選名錄22處。

1.按照《青島革命文物保護(hù)與利用規(guī)劃》相關(guān)要求，根據(jù)革命文物相應(yīng)的等級(jí)進(jìn)行保護(hù)。

2.對(duì)于革命人物故（舊）居、機(jī)構(gòu)會(huì)議舊址、紀(jì)念性建（構(gòu)）筑物等革命文物，應(yīng)對(duì)本體進(jìn)行保護(hù)修繕，加強(qiáng)日常管理維護(hù)。如劉謙初故居、解文卿故居等磚木建筑類革命文物，在修繕時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)革命事跡發(fā)生時(shí)期建筑保存狀態(tài)的研究，還原革命事跡發(fā)生的場(chǎng)景。

3.對(duì)于革命事件遺址、烈士墓（陵園）等場(chǎng)所，應(yīng)注重整體環(huán)境的保護(hù)，避免不當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)建設(shè)行為，并設(shè)立標(biāo)示牌，提示歷史信息。戰(zhàn)場(chǎng)遺址類革命文物多處于無(wú)保護(hù)狀態(tài)，應(yīng)結(jié)合其所在位置，采取相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)、固土護(hù)坡等措施，并結(jié)合查閱文獻(xiàn)、采訪見(jiàn)證人等方式，對(duì)歷史戰(zhàn)斗場(chǎng)景進(jìn)行標(biāo)識(shí)性復(fù)原。

（四）名人故居保護(hù)

保護(hù)明清至近現(xiàn)代在青島出生及在青島客居的各界名人生活、工作過(guò)的故（舊）居50處。

1.名人故居中已公布為文物保護(hù)單位或歷史建筑的，按照相應(yīng)的保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)。

2.名人故居應(yīng)設(shè)立專門(mén)的標(biāo)示牌，介紹名人事跡及其在青島生活的經(jīng)歷，為青島城市空間賦予更多文化內(nèi)涵。

3.已經(jīng)辟為紀(jì)念館的康有為故居、老舍故居等6處名人故居，應(yīng)加強(qiáng)日常維護(hù)管理，布置展陳設(shè)施時(shí)不得改變建筑外部特征與內(nèi)部布局。

4.繼續(xù)作為居住功能使用的名人故居，應(yīng)加大監(jiān)管和修繕投入，拆除搭建、插建建筑，整治院落環(huán)境，恢復(fù)院落原始格局。

九、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

（一）保護(hù)內(nèi)容

保護(hù)青島市的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)16項(xiàng)，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)74項(xiàng)，市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)207項(xiàng)。

（二）保護(hù)措施

1.健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作體系，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字化檔案，用影像、聲音、圖片、文字等多種形式做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的記錄。

2.加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)，設(shè)立支持非遺傳承人的專項(xiàng)資金，建立保護(hù)傳承獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3.促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代生活的結(jié)合。舉辦和民俗類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的各類活動(dòng)，提供活動(dòng)空間；開(kāi)展傳統(tǒng)體育、游藝與雜技、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)音樂(lè)、曲藝等表演類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等多種活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專項(xiàng)補(bǔ)貼，提供制作和展示空間；定期舉辦傳統(tǒng)美術(shù)、民間文學(xué)等類型非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展覽，出版相關(guān)著作、宣傳冊(cè)。

4.保護(hù)承載非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的環(huán)境場(chǎng)所，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、老街、老屋、自然環(huán)境等，避免非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為無(wú)源之水。

5.加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)起源店的原址保護(hù)，保持老字號(hào)建筑的原有位置和原有的建筑風(fēng)格。對(duì)已經(jīng)改變店面面貌的老字號(hào)，應(yīng)盡量恢復(fù)原有傳統(tǒng)建筑的形式和風(fēng)格。要求老字號(hào)企業(yè)積極組織專門(mén)人員對(duì)經(jīng)營(yíng)品牌、生產(chǎn)工藝、檔案資料進(jìn)行深入調(diào)查，記錄、挖掘、研究發(fā)展歷史與工藝，繼承并發(fā)展傳統(tǒng)技能和加工制作工藝，擇優(yōu)申報(bào)納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄，保護(hù)老字號(hào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（三）地名文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承

保護(hù)反映青島歷史和文化的老地名，加強(qiáng)對(duì)老地名的挖掘、整理，保持老地名的延續(xù)。盡可能保護(hù)孕育老地名的地域空間和物質(zhì)載體，對(duì)老地名所蘊(yùn)含的歷史事件、典故及傳說(shuō)等進(jìn)行宣傳和展示。

（四）地方特色文化的創(chuàng)新性發(fā)展

依托青島的海洋文化、產(chǎn)業(yè)文化、名人文化等深厚的歷史文化以及豐富的資源稟賦，形成元素豐富、獨(dú)具魅力的節(jié)慶文化，繼續(xù)大力發(fā)展青島國(guó)際海洋節(jié)、國(guó)際啤酒節(jié)、大澤山葡萄節(jié)等新時(shí)代節(jié)慶活動(dòng)，探索瑯琊文化、海防文化、紡織文化等更為多樣的節(jié)慶主題，創(chuàng)造更多的優(yōu)秀品牌，發(fā)揮對(duì)外展示窗口的重要作用，為青島走向國(guó)際化提供有力平臺(tái)。

十、規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）建立高效的名城保護(hù)管理體制機(jī)制

1.市級(jí)層面建立起分工明確、共同參與的管理體系。明確工業(yè)遺產(chǎn)在市級(jí)層面的主管部門(mén)，各區(qū)市明確歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、傳統(tǒng)村落等保護(hù)對(duì)象的主管部門(mén)。

2.創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化主管部門(mén)之間的協(xié)同機(jī)制。梳理青島市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)、青島市文物保護(hù)管理委員會(huì)等市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能，重新建立市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

3.優(yōu)化管理體制，完善市-區(qū)（市）-街道（鎮(zhèn)）三級(jí)的名城保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)，使主管各部門(mén)的工作要求可以快速、準(zhǔn)確、高效傳達(dá)到區(qū)（市）和街道（鎮(zhèn)）。明確區(qū)（市）人民政府為名城保護(hù)實(shí)施工作的責(zé)任主體，并將部分審批和議事職能下放到區(qū)。

（二）施行“一年一體檢，五年一評(píng)估”名城管理制度

1.將名城保護(hù)納入政府績(jī)效考核機(jī)制，施行“一年一體檢，五年一評(píng)估”的名城管理制度。以本規(guī)劃的分期實(shí)施計(jì)劃為抓手和標(biāo)準(zhǔn)，按年度考核各類歷史文化遺產(chǎn)主管部門(mén)的工作績(jī)效。

2.建立開(kāi)放的規(guī)劃反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃編制-規(guī)劃實(shí)施-規(guī)劃評(píng)估”全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)保護(hù)和利用存在的問(wèn)題。

（三）完善地方法規(guī)及配套政策、制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.制定出臺(tái)《青島市歷史文化名城保護(hù)條例》《青島市歷史文化街區(qū)保護(hù)條例》等相關(guān)法規(guī)，形成適合青島地方特色的保護(hù)法規(guī)體系。

2.完善法規(guī)的配套政策制度，針對(duì)涉及多部門(mén)、多主體的復(fù)雜問(wèn)題，研究并出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，明確相關(guān)各方權(quán)責(zé)。

3.市、區(qū)兩級(jí)政府研究出臺(tái)能激勵(lì)各方力量參與保護(hù)規(guī)劃的政策文件，特別是針對(duì)保護(hù)利用實(shí)施中的瓶頸問(wèn)題，例如歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的騰退機(jī)制、修繕補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、功能轉(zhuǎn)變的政策，為業(yè)主自行修繕保護(hù)建筑制定的簡(jiǎn)化操作流程等。

4.繼續(xù)制定或完善近代建筑修繕、歷史街區(qū)市政管網(wǎng)、歷史街區(qū)消防等方面的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）形成符合青島特色的保護(hù)規(guī)劃體系

1.構(gòu)建符合青島特色的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃體系，包括保護(hù)類主干規(guī)劃和更新實(shí)施規(guī)劃等。保護(hù)類主干規(guī)劃應(yīng)覆蓋市域文化線路、特色要素等；更新實(shí)施規(guī)劃部分應(yīng)建立片區(qū)更新規(guī)劃、街區(qū)實(shí)施規(guī)劃、更新修繕實(shí)施方案三個(gè)層次構(gòu)成的完整規(guī)劃體系。

2.盡快組織編制省級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制，其他傳統(tǒng)村落和名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，加快編制和公布進(jìn)度。

3.推進(jìn)區(qū)域文化保護(hù)和協(xié)同發(fā)展，編制文化線路保護(hù)利用規(guī)劃，推進(jìn)文化線路保護(hù)利用實(shí)施示范工程。

4.適時(shí)開(kāi)展各類專項(xiàng)規(guī)劃，劃定各類要素保護(hù)范圍，明確詳細(xì)保護(hù)要求。

（五）加強(qiáng)名城保護(hù)宣傳，建立廣泛認(rèn)同的公眾參與機(jī)制

1.增強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)的宣傳力度，建立歷史文化與城市記憶宣傳推廣平臺(tái)，提高公眾對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)。

2.政府牽頭搭建多方參與的保護(hù)工作平臺(tái)，推動(dòng)由政府單一主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹忻?、專業(yè)人士、投資主體多方共謀共盈、共同締造的實(shí)施模式，調(diào)動(dòng)業(yè)主、民間組織、學(xué)術(shù)界、媒體界等社會(huì)各界多方力量，共同參與歷史文化名城保護(hù)工作。

3.政府的保護(hù)管理工作接受媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督指導(dǎo)，建立與民間意見(jiàn)的互動(dòng)反饋機(jī)制。

保護(hù)規(guī)劃公示圖