對標(biāo)35座名城，實施125項任務(wù)！青島出臺行動計劃，加速國際化

中國東部，是青島的物理區(qū)位。但青島的理想坐標(biāo)，已置于全球維度。

日前，青島市國際城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會辦公室（以下簡稱“市推進(jìn)辦”）印發(fā)實施《青島市推進(jìn)“國際化＋”行動計劃（2022／2023年）》（以下簡稱《行動計劃》）。圍繞“建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市”目標(biāo)要求，打造“六個城市”定位，聯(lián)合全市國際城市戰(zhàn)略各成員單位，制定了125項重點領(lǐng)域的工作任務(wù)。

同時，結(jié)合各領(lǐng)域具體工作，對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)城市經(jīng)驗，編印配套參考工具書《青島市推進(jìn)“國際化＋”行動計劃（2022／2023年）對標(biāo)案例指導(dǎo)手冊》（以下簡稱《對標(biāo)案例》），匯編來自17個國家和地區(qū)的35個城市對標(biāo)案例88宗，為高質(zhì)量建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供對標(biāo)借鑒。

面對世界百年未有之大變局，肩負(fù)一系列國之重任的青島，要實現(xiàn)既定奮斗目標(biāo)，必定要以更高站位、更寬視野、更大格局謀篇布局，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)城市參與雙循環(huán)的生產(chǎn)要素吸引力、國際市場競爭力、資源配置推動力。推進(jìn)“國際化＋”行動，正是青島順“勢”而為的創(chuàng)新之舉。

01

有資源稟賦，亦是大勢所趨

推進(jìn)“國際化＋”行動，青島有著得天獨厚的資源稟賦。

這里國際物流通道暢達(dá)——青島港鏈接世界180多個國家和地區(qū)的700多個港口，2021年貨物、集裝箱吞吐量分別居全球第四位、第六位；青島膠東國際機(jī)場通航覆蓋全球126座城市。

這里對外貿(mào)易活力迸發(fā)——青島投資貿(mào)易合作遍及230個國家和地區(qū)；自2012至2021年十年間，外貿(mào)規(guī)模連續(xù)跨越4個千億級臺階；實際使用外資數(shù)額位居計劃單列市第二位。

這里國際交往保持活躍——與61個國家（地區(qū)）的111個城市（省州、機(jī)構(gòu)）建立經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系；連續(xù)十次入選“外籍人才眼中最具吸引力城市”。

黨的十八大以來，青島戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢更為凸顯。

2018年6月，在上合組織青島峰會期間，青島被賦予建設(shè)上合示范區(qū)，打造“一帶一路”國際合作新平臺的歷史性重任，“辦好一次會，搞活一座城”“建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市”成為國家對青島最殷切的期望。

2019年8月，山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)正式掛牌。這一山東自貿(mào)區(qū)中面積最大、試點最多片區(qū)開啟了對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的首創(chuàng)性、差異化探索。

在深度融入共建“一帶一路”中肩負(fù)重大使命，在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中具有重要作用，在打造國際性綜合交通樞紐中處于重要地位……順應(yīng)時代要求、發(fā)展大勢，推進(jìn)“國際化＋”理應(yīng)是一項重要的路徑選擇。

事實上，青島推進(jìn)“國際化＋”行動是一個循序漸進(jìn)的過程，并從不斷完善體制機(jī)制入手。

設(shè)立青島市國際城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會，組建國際城市戰(zhàn)略專家咨詢委員會，研究制定實施綱要等綱領(lǐng)性文件……面對新時代的發(fā)展要求，市推進(jìn)辦圍繞“現(xiàn)代化國際大都市內(nèi)涵、外延、評價標(biāo)準(zhǔn)”開展了深入研究，立足全球視野，結(jié)合本土實際，分析青島在全球坐標(biāo)系中的位置以及在參與全球城市網(wǎng)絡(luò)中的優(yōu)勢協(xié)作要素，構(gòu)建了涵蓋“航貿(mào)樞紐”“產(chǎn)經(jīng)活動”“人才吸引”“活力宜居”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”“時尚創(chuàng)意”六大維度及30項發(fā)展指標(biāo)的現(xiàn)代化國際大都市衡量指標(biāo)體系。

02

聚焦“六個城市”，繪出“施工圖”

青島在推進(jìn)實施國際城市戰(zhàn)略之初，即制定了實施綱要。其中規(guī)劃了“基準(zhǔn)啟動期（2016年）、實施開展期（2017－2021年）、中遠(yuǎn)規(guī)劃期（2022－2049年）”三個階段，本輪《行動計劃》發(fā)布，正值實施中遠(yuǎn)規(guī)劃期的第一輪雙年制行動計劃，對于高水平推進(jìn)現(xiàn)代化國際大都市各領(lǐng)域工作具有重要意義。

自2016年以來，青島已順利完成三輪“國際化＋”行動計劃，推進(jìn)完成了439項重點工作任務(wù)，城市綜合實力顯著提升，城市面貌發(fā)生深刻變化，城市集聚輻射功能日益顯現(xiàn)。

今年初，市第十三次黨代會確立了“建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市”的奮斗目標(biāo)，為青島推進(jìn)現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)指明了路徑方向。特別是“六個城市”定位，是落實總目標(biāo)的“四梁八柱”，是青島城市發(fā)展的新使命、新內(nèi)涵、新路徑。

據(jù)悉，本輪《行動計劃》聚焦“六個城市”定位要求，共梳理出125項重點領(lǐng)域的工作任務(wù)，均為用“指標(biāo)化”精準(zhǔn)指導(dǎo)國際城市建設(shè)方向的具體行動。

在打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市方面，共涉及28項工作。包括筑牢實體經(jīng)濟(jì)根基，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；培育壯大“四新”經(jīng)濟(jì)，完善新經(jīng)濟(jì)潛力企業(yè)發(fā)現(xiàn)培育機(jī)制，發(fā)展高效循環(huán)經(jīng)濟(jì)；“鏈條式”培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)，全面提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)能級，加快建設(shè)“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”等。

在打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市方面，共涉及8項工作。包括深化經(jīng)略海洋攻堅行動，大力發(fā)展船舶與海工裝備，培育一批海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造國家海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)；加快建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)，打造“藍(lán)色糧倉”；發(fā)揮郵輪港區(qū)的優(yōu)勢資源，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展等。

在打造國際化創(chuàng)新型城市方面，共涉及16項工作。包括實施“城市云腦”賦能提升行動，實現(xiàn)城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”；聯(lián)手華為點亮“算力燈塔”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)；加強(qiáng)信用青島建設(shè)，重點推動金融領(lǐng)域區(qū)域性信用大數(shù)據(jù)中心建設(shè)；構(gòu)筑“千兆寬帶”“E級算力”等智慧城市新底座等。

在打造國際門戶樞紐城市方面，共涉及13項工作。包括發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、上合示范區(qū)引領(lǐng)作用，探索形成典型案例，以更高的開放度推動貿(mào)易和投資自由化便利化；全面提升樞紐能級，提升膠東國際機(jī)場門戶樞紐功能，打造全國重要的國際中轉(zhuǎn)口岸；打造世界一流海洋港口和國際航空樞紐等。

在打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市方面，共涉及32項工作。包括開展公園城市規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)浮山、太平山高品質(zhì)整治提升，打造城市“綠肺”；深入推進(jìn)新一輪“四增四減”行動，打造綠色低碳城市典范；加快建設(shè)健康青島，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局；高質(zhì)量構(gòu)建機(jī)構(gòu)社區(qū)居家相協(xié)調(diào)、醫(yī)康養(yǎng)一體化相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系等。

在打造現(xiàn)代化治理樣板城市方面，共涉及25項工作，包括打破數(shù)據(jù)“孤島”，加深數(shù)據(jù)融合共享，突出高質(zhì)量發(fā)展新要求，精準(zhǔn)服務(wù)決策；對標(biāo)上海智慧公安、智慧城市建設(shè)，努力打造具有青島地域特色的感知前端布建規(guī)范；對標(biāo)深圳數(shù)字空間政府建設(shè)經(jīng)驗，打造智慧審批服務(wù)平臺，加快建設(shè)數(shù)字審批“青島模式”等。

03

立足全球視野，拉高標(biāo)桿

騏驥一躍，不能十步。每一座國際化城市都是經(jīng)過較長的歷史發(fā)展起來的。先進(jìn)城市的“國際化＋”行動經(jīng)驗尤其值得借鑒與學(xué)習(xí)。

青島前三輪“國際化＋”行動計劃正是對標(biāo)336宗世界先進(jìn)案例及發(fā)展經(jīng)驗，推進(jìn)完成各項重點任務(wù)。在新一輪“國際化＋”行動計劃編制期間，市推進(jìn)辦編發(fā)了涉及17個國家和地區(qū)的35個城市的《對標(biāo)案例》88宗，旨在通過借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，探討青島建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市可參考借鑒的高品質(zhì)發(fā)展路徑。

日本智慧農(nóng)業(yè)

例如，對標(biāo)“美國日本智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展啟示”案例中，借鑒美國“全覆蓋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程、“數(shù)字化”帶動產(chǎn)業(yè)鏈變革、“超預(yù)警”充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫作用，及日本“數(shù)據(jù)化”模式管理、“全方位”信息服務(wù)、“聚攏化”政企合力，助力青島加速打造國內(nèi)一流的數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景，實現(xiàn)信息技術(shù)集成應(yīng)用。

在學(xué)習(xí)借鑒“波士頓公園綠道—散落都市的‘翡翠項鏈’”案例中，通過分析波士頓城市公園的體系構(gòu)成、基于已存公共綠地升級改造及美化凈化雙管齊下等路徑，為青島綠道系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計以及城市重要生態(tài)空間構(gòu)建提供先進(jìn)思路，提高綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)水平。

波士頓公園綠道

在“香港國際機(jī)場—從‘城市機(jī)場’到‘機(jī)場城市’”案例中，梳理借鑒了香港機(jī)場新業(yè)態(tài)催化、構(gòu)筑“城中之城”及智慧性搭建、建設(shè)“全數(shù)碼化機(jī)場”。通過借鑒香港國際機(jī)場高效物流協(xié)作與規(guī)劃，助力膠東國際機(jī)場提升全球門戶樞紐功能，加快建設(shè)膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

在“萬物互聯(lián)，萬物生智—美國‘工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)’發(fā)展經(jīng)驗”案例中，基于美國“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的頂層設(shè)計與功能設(shè)想，著重分析其深耕厚植數(shù)據(jù)管理能力，以及發(fā)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的安全監(jiān)測與態(tài)勢感知能力，助力青島探索打造“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新體系，加快培育新業(yè)態(tài)、新模式。

這些案例并非關(guān)注國際化城市的共性，而是選取了與青島城市個性相匹配的“國際化＋”特性，分析對標(biāo)每個案例中成就“國際化＋”背后千變?nèi)f化的推動力，與“六個城市”各個維度的“國際化＋”發(fā)展相適配。換言之，建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市是“成果”，“國際化＋”行動是塑造這種結(jié)果的“推力”。

格局決定視野，視野標(biāo)注高度。青島只有不斷加快國際化步伐、提升國際化水平，才能使人流、物流、信息流、資金流在全面開放的大格局中奔涌，有效匯聚全世界的經(jīng)濟(jì)要素并實現(xiàn)最佳組合，使青島在更高層次上參與全球競爭，以更加自信開放包容的姿態(tài)擁抱世界。

作者|劉蘭星