青島：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體里的“新農(nóng)人”

家庭農(nóng)場達(dá)6500家，農(nóng)民合作社達(dá)1.2萬家，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平位居全國前列

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體里的“新農(nóng)人”

在即墨農(nóng)業(yè)高新區(qū)，技術(shù)人員正在指導(dǎo)農(nóng)民利用新型技術(shù)種植蔬菜。張華 攝

改革開放40年，大浪淘沙，沉者為金。青島的鄉(xiāng)村，歷經(jīng)四十載脫胎換骨的變化，一派生機盎然之景象，處處煥發(fā)著春的氣息。

以推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，以壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成振興農(nóng)業(yè)的鏗鏘之力，青島農(nóng)業(yè)正在現(xiàn)代化的軌道上疾馳。

一組數(shù)字折射出青島農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生機勃勃：

截至目前，全市登記備案的家庭農(nóng)場已達(dá)6500家，年銷售農(nóng)產(chǎn)品11.3億元；工商登記農(nóng)民合作社達(dá)到1.2萬家，注冊成員40.1萬戶；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織2600多個，生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)到577萬畝；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到3168家，年加工農(nóng)產(chǎn)品能力超過1300萬噸，產(chǎn)值達(dá)到1300億元以上。

一切過往，皆為序章。全力解決“三農(nóng)”問題，全面激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生力，在40年探索與創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，青島農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化蹄疾而步穩(wěn)、勇毅而篤行。

“新農(nóng)人”漸成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，如今，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”已深入人心，農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式、文明素質(zhì)和社會權(quán)益正在發(fā)生著巨大變化。

觀念一變天地寬。在改革開放的大潮中，農(nóng)民的市場融入度不斷提升，“找門路”“闖市場”成為鄉(xiāng)村奔小康的“熱詞”。其間，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體脫穎而出——他們具備科技意識、管理意識、質(zhì)量意識、誠信意識、市場意識、文化意識和創(chuàng)新意識，也被稱呼為“新農(nóng)人”。

在青島，這批“新農(nóng)人”不僅有華盛太陽能農(nóng)莊、綠色硅谷等“巨無霸”農(nóng)業(yè)項目，而且有赫赫家庭農(nóng)場、康柏莊園、舊店果品專業(yè)合作社、中耕農(nóng)業(yè)等從鄉(xiāng)村里“長”出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，他們互為補充，相得益彰，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。

而這一切正是頂層設(shè)計和基層落地相輔相成的結(jié)果。

在“三農(nóng)”工作中，我市高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力量，將培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)民增收的大事要事來抓，將各項優(yōu)惠政策落實到位，使其成為農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的引領(lǐng)者和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推動者，帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

市委、市政府先后出臺《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，并實施市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系合作社和家庭農(nóng)場制度，定期調(diào)研指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決實際困難。

就像是推動了第一張“多米諾骨牌”，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在觸發(fā)一連串的鄉(xiāng)村蛻變：

在青島，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體崛起后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、組織化水平大大提高。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)和托管服務(wù)等形式進入農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效銜接起來，構(gòu)建起市場牽主體、主體帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化運行機制，破解了“誰來種地、怎樣種地、如何提高經(jīng)濟效益”的問題，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

截至目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)300萬畝，土地規(guī)?；?jīng)營率達(dá)到65%，帶動農(nóng)戶入社率達(dá)到68%，農(nóng)業(yè)綜合托管率達(dá)到59.2%，我市農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化水平均高于全國10個百分點以上。

“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這是農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的重大工程，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平邁上新臺階。”市農(nóng)委主任由翠玉對此表示，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)農(nóng)民持續(xù)增收，是今后一個時期我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務(wù)。

“領(lǐng)頭雁”觸發(fā)“雁陣效應(yīng)”

去年10月17日，市農(nóng)委在萊西市怡禾家庭農(nóng)場舉辦農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式推介會。

禾家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人王志濤是萊西市現(xiàn)代農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營典范。他是怡禾家庭農(nóng)場、亞東畜牧場負(fù)責(zé)人，并成立志濤農(nóng)機專業(yè)合作社，飼養(yǎng)400多頭奶牛，經(jīng)營1200畝農(nóng)場……

“種養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建起資源節(jié)約、廢物循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)保護的生態(tài)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平?！笔修r(nóng)委種植業(yè)管理處處長范峰進說，“這既是模式創(chuàng)新，也是典型示范。這些年，青島非常注重培育和扶持像王志濤這樣的‘領(lǐng)頭雁’?！?/p>

據(jù)了解，模式創(chuàng)新，就是既注重發(fā)揮好各類不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在不同環(huán)節(jié)的獨特作用和優(yōu)勢，又鼓勵不同主體間不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式，促進各類主體多業(yè)融合、抱團發(fā)展；典型示范，就是持續(xù)開展經(jīng)營主體示范創(chuàng)建活動，建立優(yōu)進劣出動態(tài)管理機制，對各級示范主體實行動態(tài)監(jiān)測管理，深入開展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)?；?、管理規(guī)范化“四化”創(chuàng)建活動，指導(dǎo)合作社健全規(guī)章制度、完善運行機制、強化財務(wù)管理。

為此，青島不斷在政策上加大扶持力度，據(jù)統(tǒng)計，僅近三年全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體累計實施財政支農(nóng)項目就有210多個、財政支持資金總額達(dá)1.6億元。

多年前，返鄉(xiāng)之初王志濤“孤雁”般的身影，早已模糊。取而代之的，是一個又一個王志濤們的回鄉(xiāng)旅途，以及由此形成的“雁陣效應(yīng)”。

數(shù)字顯示，目前全市僅市級以上示范農(nóng)民專業(yè)合作社、示范家庭農(nóng)場、示范社會化服務(wù)組織就達(dá)到了600多家，這些帶有示范意義的“領(lǐng)頭雁”成為全市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要力量。

這些年，青島屢屢領(lǐng)跑全國第一方陣，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平居包括直轄市在內(nèi)的全國城市排名第七位，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平居副省級以上城市第二位，在全國率先步入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)階段，先后被評為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地、國家新型職業(yè)農(nóng)民培育示范市，被列為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點城市。

體制機制創(chuàng)新仍然“在路上”

作為沿海開放城市，青島的“三農(nóng)”工作在40年改革開放的進程中，以“探路者”的身份沖鋒在前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加速轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系逐步構(gòu)建，新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。

“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)……這些已是當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。”華盛太陽能農(nóng)莊負(fù)責(zé)人說，一系列來自體制機制上的支持不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，并逐步為農(nóng)民打通增收致富路。

舉例說，圍繞新型經(jīng)營主體貸款難、技術(shù)水平不高等問題，青島探索的腳步始終沒有停歇，從體制機制入手，破除發(fā)展障礙。

率先探索“四權(quán)”抵押試點，在全國率先出臺《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等擔(dān)保融資工作的意見》，配套制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》等政策性文件，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、居民房屋所有權(quán)和林權(quán)等擔(dān)保融資。截至目前，全市“四權(quán)”抵押貸款累計達(dá)到16億元，平度市被列為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣。

穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用互助試點，堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報前提下，推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。截至目前，全市已有31家合作社開展內(nèi)部信用合作試點，互助社員840人、互助資金總額1637萬元；54家合作社開展互助合作保險，支付保費101萬元。

建立健全政企校對接機制，先后成立青島農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等科技創(chuàng)新聯(lián)盟，為農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)院校建立交流合作平臺，同時實行千村萬戶科技行活動，每年派出1000名農(nóng)業(yè)科技人員聯(lián)系1000個新型經(jīng)營主體、1000個農(nóng)業(yè)村莊，實地幫助解決生產(chǎn)難題。

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，為解決好新型經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地流轉(zhuǎn)矛盾等問題，構(gòu)建了覆蓋區(qū)市、鎮(zhèn)街、村莊三級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，僅去年妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛803件，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額累計達(dá)到22億元。

創(chuàng)新沒有止境，而且“山路十八彎，水路九連環(huán)”。

當(dāng)下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已吹響號角，機制體制的創(chuàng)新實踐仍然“在路上”。乘著東風(fēng)再出發(fā)，青島將繼續(xù)創(chuàng)新體制機制，把準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展脈膊，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力，譜寫出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嶄新的篇章。（青島日報/青島觀/青報網(wǎng)記者 張華）