美麗見(jiàn)行動(dòng)?城市換新顏

2018年1月1日，《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》正式執(zhí)行；1月10日《青島市推進(jìn)城市管理領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作實(shí)施意見(jiàn)》正式執(zhí)行……這些新法規(guī)成為青島城市管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)。對(duì)推進(jìn)“美麗青島行動(dòng)”，提升城市環(huán)境品質(zhì)具有重大意義，為城管執(zhí)法部門在市容市貌治理和環(huán)境衛(wèi)生提升的執(zhí)法工作提供有力的法制保障。 

長(zhǎng)途站打造示范路段 

上午8點(diǎn)，市北興隆路街道城管中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王勇和兩名執(zhí)法隊(duì)員開(kāi)車從中隊(duì)出發(fā)，開(kāi)始了一天的路上巡查?！拔挥诤贾萋泛蜏刂萋方粫?huì)處的青島長(zhǎng)途汽車站，是進(jìn)出青島的重要窗口之一，也是我們中隊(duì)的重點(diǎn)管理區(qū)域，這里的門頭牌匾提升示范路段已經(jīng)進(jìn)入收尾階段?！蓖跤赂嬖V記者，“美麗青島”行動(dòng)以來(lái)，他們對(duì)轄區(qū)廣告牌匾集中整治，為提升青島長(zhǎng)途汽車站周邊環(huán)境，他們還將杭州路南段確定為門頭牌匾提升示范段。記者在杭州路1號(hào)附近路段看到，這里路邊商鋪密集，所有門頭牌匾經(jīng)過(guò)統(tǒng)一裝修整潔一新。這些門頭牌匾雖然高度規(guī)格統(tǒng)一，但每個(gè)商家的門頭各具特色，無(wú)論從顏色、字體、設(shè)計(jì)樣式都沒(méi)有雷同，從遠(yuǎn)處就能清晰分辨出各家商鋪的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)?！伴T頭牌匾不應(yīng)千人一面，統(tǒng)一中還得保持各自的特色。”王勇說(shuō)，在拆除不規(guī)范門頭牌匾的同時(shí)，他們按“一店一標(biāo)準(zhǔn)”原則，征求了每個(gè)商家的意見(jiàn)，有企業(yè)色的保留原有企業(yè)色，沒(méi)有企業(yè)色的，盡量按照商家喜好的顏色設(shè)計(jì)樣式。 

監(jiān)督排查業(yè)戶燃?xì)獍踩?nbsp;

“這個(gè)煤氣罐還沒(méi)安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器，今天趕緊裝上，明天我還來(lái)檢查?！敝形?1時(shí)，王勇在一家拉面館的后廚例行檢查，提醒店主盡快在煤氣灶連接的煤氣罐旁安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器?！敖螘r(shí)期，我們的工作重點(diǎn)較之前有所調(diào)整。”王勇告訴記者，前段時(shí)間的“雷霆行動(dòng)”中，他們重點(diǎn)對(duì)違法建筑和占路經(jīng)營(yíng)予以整治清理，到目前為止，占路經(jīng)營(yíng)已經(jīng)銷聲匿跡，違法建筑也得到清理和控制，目前的工作側(cè)重在鐵路沿線市容環(huán)境整治和臨街店面私自粘貼在窗戶上的窗花。此外，餐飲店鋪內(nèi)使用的煤氣罐安全也是城管執(zhí)法的工作重點(diǎn)。執(zhí)法人員要對(duì)轄區(qū)所有業(yè)戶使用的煤氣罐拉網(wǎng)排查，查處不合格罐體的同時(shí)，提醒業(yè)戶在每個(gè)煤氣罐上安裝止逆閥和報(bào)警器。

加班查處露天卡拉ok 

“今晚10點(diǎn)前后一定要到海云廣場(chǎng)再巡查一圈，防止近期取締的露天卡拉ok回潮?！蓖跤赂嬖V記者，他們中隊(duì)按照轄區(qū)網(wǎng)格劃分，上班最早的是負(fù)責(zé)宣化路市場(chǎng)周邊網(wǎng)格的隊(duì)員，一般要清晨6點(diǎn)半；而負(fù)責(zé)海云廣場(chǎng)網(wǎng)格區(qū)域的隊(duì)員，要在晚上10點(diǎn)之后才能下班。據(jù)介紹，宣化路周邊占路早市于今年上半年取締關(guān)停，所有攤販分散到附近的正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，為防止有商販清晨占路經(jīng)營(yíng)，城管隊(duì)員每天一早就要上路巡查。前段時(shí)間，有市民反映海云廣場(chǎng)每到深夜就有經(jīng)營(yíng)露天卡拉ok的攤販，以每首歌2元的價(jià)格招攬生意，嘈雜的音樂(lè)聲嚴(yán)重影響周邊居民休息。當(dāng)執(zhí)法人員前去取締時(shí)，這些攤販都辯稱自己是自?shī)首詷?lè)，不存在經(jīng)營(yíng)行為。為取得執(zhí)法依據(jù)，王勇穿上便裝，帶著執(zhí)法記錄儀，拍下其夜晚經(jīng)營(yíng)收費(fèi)的證據(jù)。在視頻證據(jù)面前，4個(gè)露天卡拉ok攤主只得接受處罰。入夏的海云廣場(chǎng)納涼市民眾多，為防止露天卡拉ok回潮，城管隊(duì)員增加夜間巡查，確保該區(qū)域沒(méi)有噪聲擾民。 

【成果】

關(guān)鍵詞：美麗青島 

違法占路不聽(tīng)勸一律取締 

結(jié)合今年執(zhí)行的《條例》，全市城管（綜合）執(zhí)法部門按照“美麗青島”行動(dòng)工作部署，突出嚴(yán)格執(zhí)法和嚴(yán)管重罰，做到“三個(gè)加大”：一是著力加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的占路經(jīng)營(yíng)、跨門經(jīng)營(yíng)和無(wú)照商販的執(zhí)法治理力度，嚴(yán)格實(shí)施“兩齊一入”標(biāo)準(zhǔn)，即商鋪齊門經(jīng)營(yíng)、齊門售貨，所有經(jīng)營(yíng)物品、自有物品全部入室，對(duì)違反法規(guī)、屢治不改的，一律清理取締、頂格處罰。二是著力加大對(duì)亂貼亂畫(huà)廣告的執(zhí)法整治力度，嚴(yán)格落實(shí)“兩清一色”要求，即對(duì)各類廣告、窗花門貼、海報(bào)標(biāo)語(yǔ)等進(jìn)行全面清理，做到夜出晨清、隨出隨清，且涂刷整改要與原底色一致。三是著力加大對(duì)擅自設(shè)置地樁地鎖、流浪犬的執(zhí)法整治力度，確保交通樞紐周邊區(qū)域主次干道及公共區(qū)域范圍內(nèi)無(wú)私設(shè)地樁地鎖、擅自擺放廢舊雜物占用車位等違法違規(guī)行為；會(huì)同有關(guān)部門，倡導(dǎo)市民文明養(yǎng)犬，對(duì)未按規(guī)定登記犬只、辦理犬牌犬證、束系牽引繩等違法行為，依法查處規(guī)范，對(duì)流浪犬采取收容圈養(yǎng)措施。 

關(guān)鍵詞：雷霆行動(dòng) 

2600條道路整治完成 

為全力打造“潔序凈美”城市環(huán)境，自2月8日至4月30日，青島市范圍開(kāi)展市容秩序提升“雷霆行動(dòng)”。此次行動(dòng)，在鞏固“大干100天”市容秩序整治提升大會(huì)戰(zhàn)成果的基礎(chǔ)上，全面完成青島市2600條道路存在的占路經(jīng)營(yíng)（含亂堆亂放、露天燒烤、無(wú)照商販）、攤點(diǎn)群、亂貼亂畫(huà)、地樁地鎖、犬只管理等整治任務(wù)。我市“雷霆行動(dòng)”以來(lái)，按照所轄區(qū)域內(nèi)無(wú)占路經(jīng)營(yíng)行為，和所有固定門店齊門經(jīng)營(yíng)、齊門售貨，所有經(jīng)營(yíng)物品、自有物品全部入室，無(wú)跨門經(jīng)營(yíng)、無(wú)亂堆亂放、無(wú)露天燒烤、無(wú)游商浮販的標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)市針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和問(wèn)題高發(fā)路段，實(shí)施不間斷、常態(tài)化定點(diǎn)管理；對(duì)回潮問(wèn)題、重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)管重罰。期間，市城管辦專門建立了8個(gè)督查組，對(duì)市內(nèi)6區(qū)不間斷巡查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“雷霆行動(dòng)”截至5月初，累計(jì)完成跨門占路經(jīng)營(yíng)整治5.1萬(wàn)處次，清理游商浮販4.4萬(wàn)處次；整治集貿(mào)市場(chǎng)及周邊冒市、規(guī)范便民攤點(diǎn)群6600處次；規(guī)范固定門店店外燒烤、清理非法野燒烤、野餛飩攤點(diǎn)3300處次；清理亂堆亂放1.3萬(wàn)處次，完成2600條道路的整治任務(wù)。 

關(guān)鍵詞：掛牌督辦 

首批掛牌督辦137個(gè)問(wèn)題 

“雷霆行動(dòng)”期間，城管執(zhí)法部門對(duì)整治中反復(fù)回潮的問(wèn)題掛牌督辦。其中，部分路段跨門占路經(jīng)營(yíng)等市民反映強(qiáng)烈，卻一直沒(méi)有得到解決的137個(gè)問(wèn)題，被列為首批掛牌督辦內(nèi)容，包括占路經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫(huà)、地樁地鎖等5個(gè)方面。整治占路經(jīng)營(yíng)要求規(guī)定，區(qū)域內(nèi)無(wú)隨意占路經(jīng)營(yíng)行為，所有固定門店全部達(dá)到“兩齊一入”標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法部門對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和問(wèn)題高發(fā)區(qū)域，采取錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、延時(shí)執(zhí)法和定人定崗值守，實(shí)施不間斷、常態(tài)化管理。要使道路和公共場(chǎng)地以及居民小區(qū)內(nèi)無(wú)地樁地鎖，無(wú)放置其他障礙物占用公共區(qū)域現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，城管執(zhí)法部門會(huì)同社區(qū)和物業(yè)管理部門，對(duì)道路以外公共場(chǎng)地以及居民小區(qū)內(nèi)的地樁地鎖全部進(jìn)行清理；對(duì)所有公共區(qū)域放置的障礙物，視同亂堆亂放一律清理。 

新規(guī)1

今年1月1日《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》正式執(zhí)行 

亂收廢棄物最高罰5萬(wàn) 

今年1月1日，《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》正式施行，這成為青島城市管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)。對(duì)推進(jìn)“美麗青島行動(dòng)”，提升城市環(huán)境品質(zhì)具有重大意義，為青島市容市貌治理和環(huán)境衛(wèi)生提升提供有力的法制保障。 《條例》堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，賦予執(zhí)法部門更多的執(zhí)法措施，對(duì)部分違法行為提高了罰款額度。其六十二條規(guī)定，對(duì)侮辱毆打環(huán)境衛(wèi)生工人、非法傾倒廢棄物情節(jié)嚴(yán)重、暴力阻礙查處違法建（構(gòu)）筑物等嚴(yán)重違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理秩序的行為，執(zhí)法部門在適用一般程序作出行政處罰決定后，可以將行政處罰信息記入公共信用信息平臺(tái)。今后暴力阻礙拆除違法建設(shè)的個(gè)人，將受到失信懲戒。罰款金額方面，對(duì)擅自設(shè)立接收廢棄物處理場(chǎng)且情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。 

市容管理規(guī)定更詳細(xì) 

《條例》中規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用道路或者其他公共場(chǎng)地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；任何單位和個(gè)人不得擅自在道路兩側(cè)或者其他公共場(chǎng)地堆放物品、搭建建（構(gòu)）筑物；建筑物屋頂不得設(shè)置大型戶外廣告；城市建成區(qū)范圍內(nèi)禁止設(shè)置大型立柱式廣告和條幅廣告；任何單位和個(gè)人不得設(shè)置地樁、地鎖以及放置其他障礙物圈占道路、公共場(chǎng)地或者阻礙通行……加強(qiáng)市容管理方面，《條例》對(duì)疏堵結(jié)合治理占路經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁亂貼亂畫(huà)行為，加大違法建設(shè)查處力度，加強(qiáng)戶外廣告和招牌管理，合理設(shè)置樁桿、禁止設(shè)置亭體，禁止設(shè)置地樁地鎖等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

新規(guī)實(shí)行開(kāi)出首例罰單 

2018年1月初，市北延安路綜合執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法人員在轄區(qū)例行巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)標(biāo)山路人行道上堆放了大量砂石水泥等裝修材料。該路段車流量較為密集，這些裝修材料占用了人行道，過(guò)往行人只得從機(jī)動(dòng)車道上繞行，導(dǎo)致道路上急剎車聲不斷，給行人和車輛帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患。同時(shí)，砂石水泥被風(fēng)吹得到處都是，造成周邊環(huán)境臟亂。執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些堆放在人行道上的裝修材料是一家公司內(nèi)部施工堆放的，執(zhí)法人員找到公司責(zé)任人，責(zé)令其自行整改清理。但執(zhí)法人員隔日來(lái)此巡查發(fā)現(xiàn)，堆放在人行道上的裝修材料根本沒(méi)有清理。執(zhí)法人員依據(jù)《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，給予違法當(dāng)事人罰款8000元的行政處罰決定。這是我市城市管理執(zhí)法部門落實(shí)執(zhí)行《條例》依法查處的“首案”并做出行政處罰的“第一單”。 

新規(guī)2 

今年1月10日《青島市推進(jìn)城市管理領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作實(shí)施意見(jiàn)》正式執(zhí)行 

28項(xiàng)行為列入失信懲戒 

我市今年1月10日印發(fā)執(zhí)行 《青島市推進(jìn)城市管理領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作實(shí)施意見(jiàn)》。在城市管理領(lǐng)域引入信用監(jiān)管制度，開(kāi)展對(duì)失信行為的聯(lián)合懲戒，豐富執(zhí)法手段。使違法行為人“一處違法、處處受限”。據(jù)介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》主要針對(duì)城市管理中多發(fā)、疑難、久拖不決、難以根治和市民關(guān)切的問(wèn)題。包括占路經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、私搭亂建、毀綠種地，侵占物業(yè)公用部位、運(yùn)輸撒漏等11類、28項(xiàng)違法違規(guī)行為，還包括侮辱毆打環(huán)衛(wèi)工、非法傾倒廢棄物、破壞古樹(shù)名木等10類、14項(xiàng)嚴(yán)重違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理秩序的行為。 

26個(gè)部門聯(lián)合懲戒失信者 

市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市人社局等26個(gè)部門對(duì)失信者聯(lián)合懲戒。失信單位將被限制或者禁止市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可或者融資行為；享受的優(yōu)惠政策將被停止，其關(guān)于優(yōu)惠政策的申請(qǐng)也將不予批準(zhǔn)。對(duì)于失信人將按照一般失信行為和嚴(yán)重失信行為予以進(jìn)一步警示處理，最高可以停止執(zhí)行投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策，取消懲戒對(duì)象的政策性資金支持，限制參與招投標(biāo)、變更登記相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證年審，并進(jìn)一步納入納稅和金融誠(chéng)信管理。以此營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境，全面提升城市環(huán)境品質(zhì)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 

違法當(dāng)事人納入失信懲戒 

對(duì)違反《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》涉及其他方面的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重、拒不整改的，執(zhí)法部門將采取有力措施，實(shí)施嚴(yán)厲處罰。并按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉案相關(guān)社會(huì)法人及自然人納入城市管理領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒。執(zhí)法部門將對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的單位及其有關(guān)人員，作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象，建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開(kāi)展抽查；暫停其相關(guān)資質(zhì)證書(shū)的辦理，對(duì)已取得資質(zhì)證書(shū)的，依法依規(guī)對(duì)其資質(zhì)作撤銷或降級(jí)處理；依法對(duì)懲戒對(duì)象實(shí)施城市管理領(lǐng)域市場(chǎng)和行業(yè)禁入、不予延續(xù)行政許可或者限制擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍；以及停止執(zhí)行投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策，核減、停止撥付或收回政府補(bǔ)貼資金等懲戒措施。據(jù)介紹，實(shí)行失信懲戒機(jī)制后，當(dāng)執(zhí)法人告知當(dāng)事人失信嚴(yán)重后果后，大部分執(zhí)法難題都得到解決。首席記者 趙健鵬 見(jiàn)習(xí)記者 王格格 攝影報(bào)道