【相約上合】青島：綠色發(fā)展，生機盎然

把生態(tài)環(huán)境打造成為城市發(fā)展的獨特競爭力

青島：綠色發(fā)展，生機盎然

黨的十八大以來，青島大力推進生態(tài)文明建設，加快建立生態(tài)文明制度體系，不斷譜寫著美麗青島的新篇章。按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，青島加快建設宜居幸福創(chuàng)新型國際城市，把生態(tài)環(huán)境打造成為城市發(fā)展的獨特競爭力，奮力描繪新時代“青山綠水”的青島樣板。

2017年，青島市市區(qū)空氣中PM2.5、PM10同比分別改善17.8%、10.6%，“藍天白云，繁星閃爍”天數(shù)342天，空氣質量達到2013年以來最好水平。膠州灣海域優(yōu)良水質面積逐年上升，隨著河長制、灣長制等措施全面推行，2017年膠州灣海域優(yōu)良水質面積達到71.8%……

習近平總書記強調：“綠水青山就是金山銀山?！秉h的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，從“求生存”到“求生態(tài)”，綠色正在裝點當代中國人的新夢想。

推進綠色發(fā)展：

產業(yè)結構更合理新產業(yè)蓬勃興起

“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”。環(huán)境問題的本質是發(fā)展問題。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，能源體系更加清潔低碳、安全高效，青島生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，與不斷推進綠色發(fā)展密不可分。

“十二五”期間，青島全面推進歷史上規(guī)模最大的老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷戰(zhàn)略，一批又一批老企業(yè)陸續(xù)按下環(huán)保搬遷的啟動程序，全力謀求升級發(fā)展。在西海岸新區(qū)董家口循環(huán)經濟示范區(qū)，海灣集團建成綜合廢水處理和母液廢水處理系統(tǒng)等污水處理裝置，母液廢水處理系統(tǒng)日處理量達到2000立方米，而且全部回用，實現(xiàn)零排放。

“我們淘汰了一批落后的生產工藝與產能，引進了世界領先的工藝技術與裝備，使海灣集團與高投入、高消耗、低效益、低產出的發(fā)展軌跡徹底脫離。”海灣化學氯乙烯廠氯乙烯工段長位浩介紹。根據(jù)規(guī)劃，海灣集團實施“一體化”一期項目達產后，萬元產值綜合能耗將下降到0.65噸標煤，不到搬遷前的1/3，同時銷售收入及綜合競爭實力顯著提升。

作為多個搬遷企業(yè)的聚集地，董家口循環(huán)經濟示范區(qū)通過全面推進經濟區(qū)循環(huán)體系建設，初步建立起企業(yè)內部、行業(yè)間、區(qū)域間和公用設施間四大循環(huán)體系。企業(yè)將昔日排放的廢水廢氣變廢為寶，在節(jié)省成本的同時產生更大的效益。這次涉及上百家企業(yè)的搬遷行動，為城市產業(yè)轉型發(fā)展拓展了空間，吸引了更多環(huán)境友好型的高端企業(yè)；大氣污染物、水污染物得到削減，改善了市區(qū)環(huán)境質量；企業(yè)則在搬遷后加快實施環(huán)保改造，建設起更加綠色的循環(huán)經濟產業(yè)鏈條。

綠色發(fā)展更體現(xiàn)在新興產業(yè)的蓬勃興起中。在中德生態(tài)園，亞洲最大的被動式住宅示范小區(qū)一期已經主體完工，中德生態(tài)園已開始著手培育被動房產業(yè)鏈；在萊西姜山鎮(zhèn)，中國新能源汽車史上單月產能15000輛的紀錄在北汽新能源汽車青島基地誕生，項目二期也即將投產……以綠色發(fā)展為引領，青島的產業(yè)結構更漸合理，闊步前行足下生風。

健全環(huán)保制度：

體制機制求創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保全覆蓋

建設生態(tài)文明是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現(xiàn)這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治。青島不斷改革創(chuàng)新環(huán)保工作體制，從嚴打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為實現(xiàn)高質量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要提供了制度支撐。

環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程。為加強不同行業(yè)領域的生態(tài)環(huán)保監(jiān)管工作，解決“行業(yè)主管部門不管環(huán)保，環(huán)保主管部門管不著”的尷尬局面，青島在全市環(huán)境保護委員會下分設10個專業(yè)委員會，形成了統(tǒng)籌協(xié)調、齊抓共管的大環(huán)保工作格局。

環(huán)委會機制實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保工作的全覆蓋，這種做法在同類城市尚屬首次。該機制“橫到邊”，將涉“環(huán)?！钡牟块T單位基本囊括，10個專業(yè)委員會包括國土資源開發(fā)、城鄉(xiāng)建設、工業(yè)、旅游衛(wèi)生等領域，發(fā)改、經信、建委、城管、國土、旅游等近30個市直部門單位參與其中;“縱到底”，將各專業(yè)委員會的業(yè)務指導職責延伸到各區(qū)市。環(huán)委會下設的專業(yè)委員會，使得環(huán)境監(jiān)管在業(yè)務領域上更加專業(yè)，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的精準監(jiān)管，實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管的聯(lián)動效應。

今年1月份，青島西海岸新區(qū)通過公開招標形式為轄區(qū)內一處面積為13.05平方公里的工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)購買了公共區(qū)域環(huán)境責任保險。保險公司承保的險種全稱為“公共區(qū)域環(huán)境污染清理費用保險”，承保額為2000萬元，其中海水部分為600萬元。此舉在在全國開創(chuàng)了政府購買公共區(qū)域環(huán)境責任保險的先河，以一個區(qū)域為單位，以公共區(qū)域環(huán)境污染清理為標的，由政府為工業(yè)企業(yè)集中區(qū)域投保。因環(huán)境污染事件造成的第三者土壤、水體的無害化處理費用，第三者的財產損失以及施救、應急搶險產生的費用，政府買保險先行賠償。

全面實行河長制，所有河流配“河長”；全國第一個發(fā)布灣長制實施方案，49個海灣有了“灣長”；2017年核發(fā)排污許可證222個，試點排污權有償使用和交易……青島正緊抓創(chuàng)新“牛鼻子”，改革創(chuàng)新環(huán)境保護領域的體制機制，以把城市建設得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力。

環(huán)境持續(xù)向好：

城市競爭力提升越來越宜居幸福

隨著人才在產業(yè)發(fā)展中的重要性更加凸顯，近年來國內多個城市加入“搶人大戰(zhàn)”，通過自身優(yōu)勢及政策吸納高端人才。如同硅谷地處環(huán)境宜人的舊金山灣區(qū)一樣，在愈加激烈的城市競爭中，生態(tài)環(huán)境競爭力的權重日益增大。

從每次出現(xiàn)藍天微信朋友圈就被刷屏，到朋友動態(tài)里隔三差五都有藍天出現(xiàn)，再到“青島藍”成為青島上空的常態(tài)，空氣質量持續(xù)改善已經成為青島市環(huán)境質量不斷提升最直觀的展現(xiàn)。

通過全面推進污染治理，青島環(huán)境質量逐年提升，“紅瓦綠樹，碧海藍天”的城市名片聲譽更響。在沈從文筆下青島“綠而靜”，老舍認為青島要“盡量地欣賞”，梁實秋則稱青島“真正令人流連不忍去”。如今，青島呈現(xiàn)出更加宜居舒適的美麗生態(tài)。

目前，青島人才總量達到180萬人，連續(xù)7年被評為外籍人才眼中最具吸引力的城市。將美麗作為獨特競爭力，讓青島在新一輪發(fā)展中占得先機，正向著宜居幸福創(chuàng)新型國際城市不斷邁進。

到2020年，青島生態(tài)保護紅線得到嚴格管護，環(huán)境質量達到國內先進水平，中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達到85%，入海河流達標率53%。到2030年，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式總體形成，資源環(huán)境承載能力大幅提升，環(huán)境質量主要指標根本好轉，PM2.5（細顆粒物）年均濃度達到35微克/立方米，入海河流達標率100%。環(huán)境風險得到全面管控，山水城林田海島灣生態(tài)系統(tǒng)服務功能穩(wěn)定恢復。

展望2035年，綠色發(fā)展方式和生活方式蔚然成風，環(huán)境質量大幅提升，青山綠水碧海藍天成為常態(tài)，全面滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

4月，《青島市城市環(huán)境總體規(guī)劃(2016-2030年)》發(fā)布實施，成為指導青島市開展環(huán)境保護和生態(tài)建設的戰(zhàn)略性、綱領性文件。制定生態(tài)、大氣、水、土壤、噪聲、近岸海域六大要素環(huán)境空間分區(qū)方案，構建“一灣、兩翼、八廊”通風廊道體系，劃定生態(tài)空間保障城市生態(tài)安全格局……規(guī)劃對青島未來環(huán)境發(fā)展制定了可期的藍圖。

習近平總書記指出，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

青島，正努力開辟綠色發(fā)展路徑，在更加綠意盎然的道路上奔跑。（青島日報/青島觀/青報網記者 王凱）